論“一帶一路”的法律發展

摘 要：“一帶一路”是我國的重大戰略倡議，得到國際社會的廣泛認同。但是，“一帶一路”國家情況復雜，存在很多挑戰。對此，需以法律發展來應對，使其能夠在法律框架內得到規制。在此方面，我國應當牽頭組織國際化條約組織，并對基礎設施中的法律問題予以重視，以此確保這一偉大戰略的成功實施。

關鍵詞：一帶一路；法律發展

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大戰略倡議，得到國際社會高度關注。為此，中國政府還制定并發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）作為綱領性文件指導一帶一路的相關問題。在這個龐大的戰略規劃中，筆者認為，“一帶一路”的法律發展十分重要。

“一帶一路”涉及的國家與地區眾多，各國國情差異巨大。從歷史與現實上來看，這些區域既是大國地緣政治沖突的熱點地帶，也是全球主要政治力量角逐的焦點區域。這就意味著，中國通過“一帶一路”戰略而進行的對外直接投資，將在投資安全方面面臨很大的挑戰，其中的政治、外交、經濟問題可謂錯綜復雜，存在很多的不確定性。①這些政治風險主要表現為：一些國家的內戰與暴亂仍然沒有結束，而且短期內也看不到解決的希望（例如巴基斯坦與阿富汗的塔利班組織仍然活動頻繁，孟中印緬經濟走廊經過緬甸的若干不穩定地區，中巴經濟走廊經過不穩定弧等）；政策朝令夕改、缺乏連續性；政治腐敗問題嚴重，政府部門辦事效率低下；國家之間關系不穩定；社會治安狀況較差等等。正是由于這方面情況的復雜性，因此必須對其中涉及的政治風險進行詳細研究與預判，防止重大的政治風險造成投資項目的巨額損失。這方面已經出現消極案例，造成巨大損失。例如，2014年中國交建在斯里蘭卡開發建設科倫坡港口城項目，項目投資14億美元，習近平主席還參加了動工儀式。然而，新總統西里塞納于2015年1月上臺后，斯里蘭卡政府對一系列外國投資項目進行重新評估，科倫坡港口城項目也因“缺少相關審批手續”被要求暫停施工，圍繞科倫坡港口城項目的爭議包括環評、土地使用權等。其背后的原因可能是新總統相比前總統更傾向于印度，在執政后對外交政策進行調整，最終導致項目停工。經過努力，該項目最近實現部分工程復工，但項目發生損失是不可避免的。②這對“一帶一路”的發展構成了各種消極影響。

如何有效應對這些挑戰是“一帶一路”戰略的重要組成部分。筆者認為，其中的重要方向之一是將政治問題法律化，這就意味著對政治問題不能完全采取政治性策略來解決，而是注重將一部分政治問題轉化為法律問題，以法律的正式性、穩定性、可預測性、邏輯性等特點來防止政治性策略所天然存在的不確定性，從而使“一帶一路”能夠走上法治的正規，在相對穩定的法律框架下能夠實現自我發育，從而不僅為國際關系樹立典范，也為我國在國際法領域作出新的貢獻。

為此目的，有必要探索建立以“一帶一路”沿線國家為成員的條約化國際組織，以國際法的形式規定相關的權利與義務關系，形成一個共同交流、協調與爭議解決的有效國際法機制。③因此，可以協調并整合現有上合組織、金磚國家機制、APEC、亞信、中國與東盟“10+1”、歐亞聯盟，以及正在積極推進的亞太自貿區（FTAAP）等區域組織和機制。就此而言，國際組織的正式性與法律性是確保“一帶一路”成功的重要國際法基礎所在，也是實現中國在國際法組織中實現以我為主的重要契機與途徑。

另外，有必要重視基礎設施相關爭議的法律解決機制，④這對注重基礎設施投資的“一帶一路”而言無疑是非常重要的。毫無疑問，中資企業在這方面一直以來由于種種原因而存在不少缺陷，例如在施工證據的保存方面、法律介入方面、維權意識方面等等。針對沿線國家政策穩定性較弱、政府更迭、國別競爭與市場競爭激烈等情況，我國企業應當進一步國際化，以法律武器敢于并勇于維權。中資企業的一個長期的根本性弱點是法律意識薄弱，一旦發生爭議容易迷信個人關系或者外交關系或者干脆逃之夭夭，而對利用正式法律規則系統方面重視不足，內部準備也不是很足，這在在合同或者證據上出現瑕疵時就會加大爭議解決的成本，導致這方面的沉痛教訓層出不窮。中資企業應該充分研究雙邊和多邊投資保護協定，充分利用法律工具保護投資利益。其中，在項目初始就設計好爭議解決機制，可以在出現爭議時爭取到對保護自己權益更有利的局面。因此，改變交易思維定勢、加大法律方面的投入是解決問題的根本之策。

總而言之，中國應對挑戰、克服困難、爭取共建“一帶一路”的成功，是對新時期中國奮發有為新外交方針的檢驗，也是對中國作為最大新興經濟體引領發展潮流能力的檢驗，法律在風險控制中應當處于重要地位。如此，“一帶一路”的成功才有堅實基礎。

注釋：

①王衛星：“全球視野下的‘一帶一路： 風險與挑戰（上）”，《人民論壇·學術前沿》2015年5月上。

②張程：“中企斯里蘭卡港口城項目復工 美媒：印度感到不安” ，參考消息網，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160316/1101532.shtml，2016年3月16日訪問。

③劉敬東：“一帶一路”戰略的法治化構想，《經濟參考報》2015年4月28日。

④“基礎設施建設是一帶一路戰略優先領域”，新華網，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/22/c_1114721950.htm，2016年3月18日訪問。

作者簡介：

王秉乾，對外經濟貿易大學法學院教師，研究方向：國際經濟法。