檢察機關涉法涉訴信訪改革問題研究

王瑋+王世彥

摘 要：現代社會，人們法律意識、維權意識不斷提升，涉法涉訴信訪案件針對于社會矛盾的解決，在構建法治社會、和諧社會上發揮著重要的作用。文章從思路、原則、推進路徑三個方面來就檢察機關涉法涉訴信訪改革進行研究，對其相關內容作進一步明確，從而為改革的切實落實提供參考與借鑒。

關鍵詞：信訪改革；思路；原則；推進

《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》由中國中央辦公廳、國務院辦公廳印發，其目的是為推進涉法涉訴信訪工作機制的進一步改革，《意見》內容要求將涉法涉訴信訪問題的解決納入到法制軌道上來，來實現司法權威維護與群眾合法權益保障的統一。在涉法涉訴信訪問題的處理上，檢察機關作為主要的責任方發揮著重要的作用，在涉法涉訴信訪改革的推進上扮演著關鍵的角色。基于此，文章就檢察機關涉法涉訴信訪改革的相關問題進行研究就顯得十分必要，對于涉法涉訴信訪改革趨勢下檢察機關的工作開展具有積極的現實意義。

一、檢察機關涉法涉訴信訪改革的基本思路概述

檢察機關涉法涉訴信訪改革的基本思路主要包括如下三個方面：第一，任務的核心是依法按照程序來進行案件的處理。檢察機關應當以案件證據與事實情況作為依據，來確定案件是否受理、法律程序是否啟動及實體問題的解決方式，并在法定期限內嚴格按照法律程序與規定進行公正的辦理；第二，內外工作機制的進一步完善是改革路徑。信訪改革是長期的系統工程，其有效推進需要相應的內外配套機制來給予支持。針對現行內外工作機制的不足，來尋求其進一步完備，從而促進辦案效率、質量的大幅度提升；第三，改革的目標是追求司法權威維護與群眾權益保障的統一。司法權威的維護是其工作開展的重要保障，其是服務于權重權益的，當權重的權益得以維護時，司法權威也將得到強化，兩者相輔相成，促進其統一能夠形成檢察機關工作機制的良性循環。

二、檢察機關涉法涉訴信訪改革趨勢下應堅持的原則

涉法涉訴信訪改革趨勢下，檢察機關的工作機制應遵循如下幾點原則：第一，訴訪分離。對于訴訟不分的情況，應依據改革要求，從普通案件中將訴訟權利救濟相關的信訪案件分類出來，并按照訴訟性質與管轄規定來進行嚴格的審查分流；第二，實體公正與程序公正同等重要。法治的生命線即是公正，在公正性上，兩者同樣重要，不存在偏倚，并以此為基礎，來盡可能地規避重實體、輕程序、程序規范性欠缺等問題的發生；第三，司法效率與司法公正同樣重要。對于司法機關來講，兩者均是追求的重要目標，在信訪改革的推進中，應對依法糾錯與裁判穩定性間的關系做出正確的處理，促進糾錯效率的提升，促進司法公正的及時實現；第四，追根溯源，標本兼治。在強化案件末端治理的基礎上，還需要強化源頭處理，積極化解社會矛盾，促進信訪控增減存目標的實現。

三、檢察機關涉法涉訴信訪改革的推進路徑分析

（一）內部工作機制的進一步完善

對檢察機關現有工作機制作進一步完善，主要從四個方面加以落實：第一，“訴訪分離”機制。在信訪改革的推進過程中，做到對“訴訪分類”要求的認真執行，且行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法管轄內的行政、民事、刑事案件，均需要相應法律程序的導入；第二，控告申訴案件辦理機制。以統一的業務應用系統為支持，來進行檢察機關辦案信息網絡共享平臺的建立。同時，針對控告申訴案件，落實一體化辦理機制的建立，來實現檢察機關相關職能的強化與辦案效率、質量的提升；第三，息訴化解機制。對于涉法涉訴信訪工作來講，息訴息訪是其工作開展的一項重要目標，通過在公開審查制度、上下級機關聯動機制、第三方參與化解機制上的探索與完善，來形成對息訴化解工作的有力支持；第四，案件依法終結機制。按照信訪改革所傳遞的精神要求，在司法正義性、資源有限性、程序安定性間需求平衡，將《人民檢察院控告申訴案件終結辦法》有效地貫徹于信訪工作當中，通過對案件終結程序、標準的嚴格把握，來為案件終結質量提供有力保障，保持案件終結出口的暢通。

（二）相應外部協作機制的建立

外部協作機制，是涉法涉訴信訪改革趨勢下檢察機關工作開展的重要支持，主要包括三方面內容：第一，黨委政法委協調解決機制的建立。涉法涉訴信訪改革是社會治理體制創新的重要內容，其要求檢察機關在工作的開展中，應當確立正確的政治立場，積極地去取得檔位政府的支持、理解及面對困難問題時的協助，特別是在遇到復雜疑難案件時，需要及時向黨委政法委報請來尋求協調解決；第二，協助配合機制的建立。建立該機制的目的在于形成檢察機關與其他政法機關間的互聯。為使矛盾糾紛得到有效地化解，促進穩定和諧，要求各級檢察機關應當發揮積極主動性，來推動與其他部門間共同息訴機制與案件共享平臺的建立，從而在涉法涉訴信訪問題的處理中形成合力；第三，信訪秩序協調機制的建立。現階段來看，檢察機關在案件處理工作過程當中，擾亂秩序，纏訪鬧訪的情況不容樂觀，呈現出愈演愈烈的態勢，對于這些違法上訪行為的依法處理，來保障信訪秩序的正常開展就成為一個亟待解決的現實問題。這一現實情況下，就要求檢察機關應當同公關機關間進行積極的配合協調，來對違法上訪行為給予及時的依法處理，并對信訪人作理性的訴求引導，來促進法治權威的不斷強化，為信訪秩序的維護提供有力保障。

四、結語

涉法涉訴信訪改革，是檢察環節全面貫徹依法治國方略的關鍵舉措，亦是當前擺在各級檢察機關面前的重要課題。在實際的工作體制中，借鑒文章的研究內容，結合實際情況有的放矢的開展，從而實現對涉法涉訴信訪改革的有效推進。

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