淺析生態(tài)城市法制建設(shè)的思路

劉子奇

摘 要：隨著人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出，生態(tài)城市己成為未來城市發(fā)展的主流趨勢，本文從生態(tài)城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)和模式入手，分析了我國生態(tài)城市建設(shè)中對法律保障的需求，進(jìn)而提出法制建設(shè)的幾點(diǎn)思路，對生態(tài)城市建設(shè)起到了法律制度保障作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；法制建設(shè)；思路

隨著人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出，生態(tài)城市己成為未來城市發(fā)展的主流趨勢，成為全球各國各城市的關(guān)注熱點(diǎn)，目前在我國也已經(jīng)有很多城市通過不同的方式開展了生態(tài)文明及生態(tài)城市的建設(shè)活動，并且也取得了一系列優(yōu)秀成果。在此過程中，法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)與完善無疑是對生態(tài)城市建設(shè)的最強(qiáng)有力的保障。

一、生態(tài)城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)和模式

我國目前已經(jīng)有很多城市提出構(gòu)建生態(tài)城市，當(dāng)然這些城市存在很大的差異，在這里筆者將其概括為以下幾種：有豐富的礦產(chǎn)資源如煤炭、石油、鐵礦石等將此類城市歸類為資源型城市；還有一些城市有較好的旅游資源，以旅游業(yè)為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，將此類歸為旅游型城市；另外還有一些城市如一些省會城市、大都市經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面較為發(fā)達(dá)，成為區(qū)域的中心，將此類歸為綜合型城市。以下對這幾個模式做一簡單的分析。

（一）資源型城市

資源型城市是指因礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成并發(fā)展起來，且礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。我國的資源型城市有很多，如有礦產(chǎn)資源且富產(chǎn)稀土的內(nèi)蒙古包頭市；在石油資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的黑龍江省大慶市、山東省東營市；在煤炭資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的河南省平頂山市、安徽省淮北市，還有陜西省的榆林市等。通過對以上資源型城市進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)資源型城市具有如下幾個共同點(diǎn)：城市的快速發(fā)展主要是對當(dāng)?shù)氐呢S富資源開采和加工；粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大都依靠高投入、高消耗，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和資源銳減；產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)，重心在第二產(chǎn)業(yè)，而第一、三產(chǎn)業(yè)比重多小。

（二）旅游型生態(tài)城市

所謂旅游型城市是指有豐富的能夠吸引大量外地游客的旅游資源，與發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的各種設(shè)施、機(jī)構(gòu)、城市功能發(fā)達(dá)而完備，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，且處于支柱產(chǎn)業(yè)地位的城市。目前我國旅游型城市中有許多城市已提出構(gòu)建生態(tài)城市，如有廣西桂林市、浙江省杭州市、云南省昆明市、湖南省張家界市、河北省秦皇島市、海南省三亞市等。通過對擬建生態(tài)城市的旅游型城市進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)旅游型城市一般具有的特點(diǎn)：以當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光或人文景觀發(fā)展起來；部分旅游城市對資源保護(hù)力度不夠，存在“低投入、高產(chǎn)出”現(xiàn)象，旅游地生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞；旅游產(chǎn)鏈過短；旅游規(guī)劃中未能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)原則。

（三）綜合型生態(tài)城市

綜合型城市是指經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，功能較為全面，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化傳播等社會功能的城市。如南京市、北京市、廣州市、濟(jì)南市、寧波市、西安市、成都市、福州市、鄭州市、上海市、重慶市、廈門市等，這些城市存在一些共同點(diǎn)，現(xiàn)歸納如下：城市發(fā)展過程中面臨著危機(jī)，如：大氣污染、水資源短缺、固廢增加、噪聲污染嚴(yán)重等；城市發(fā)展初期缺少科學(xué)規(guī)劃，隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市空間擴(kuò)大，出現(xiàn)空間格局不合理現(xiàn)象；城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識仍需要進(jìn)一步提高。

二、我國生態(tài)城市建設(shè)中對法律保障的需求

法律制度在生態(tài)城市的建設(shè)與管理過程中起著舉足輕重的作用。立法方面，指明了生態(tài)城市建設(shè)的方向、方法、為生態(tài)城市建設(shè)提供法律依據(jù)；執(zhí)法方面，可以保障在建設(shè)過程中對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，指引人們在建設(shè)過程中規(guī)范作為，保障建設(shè)合理、有序發(fā)展；宣傳環(huán)保法律方面，可以提高大眾的環(huán)保意識，保障生態(tài)城市建設(shè)過程中的公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（一）保障生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略、方針的制度化、穩(wěn)定化

在生態(tài)城市的建設(shè)中，絕不能單靠靈活的策略，必須把各方面的重要戰(zhàn)略、方針上升為法律，使之具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性，并嚴(yán)格地依法行政，使政府行為及其權(quán)力運(yùn)行具有法律的依據(jù)和保障。

（二）調(diào)整生態(tài)城市各種復(fù)雜利益關(guān)系的需要

生態(tài)城市建設(shè)涉及資源問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題、社會問題，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，每一方面都涉及利益關(guān)系的調(diào)整。因此，必須要有代表城市整體利益的政府介入。但僅依靠政府政策的引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有強(qiáng)有力的法律對不顧生態(tài)后果的短期行為進(jìn)行硬性約束，以平衡各種權(quán)利之間的沖突，使城市資源得到合理利用、生態(tài)環(huán)境得到最大限度的保護(hù)。

（三）遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢

近些年來，因在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時，不注重環(huán)境保護(hù)，出現(xiàn)了局部生態(tài)環(huán)境破壞加劇、資源嚴(yán)重短缺、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重等環(huán)境問題。這已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而環(huán)境一旦遭到破壞，則極難恢復(fù)。為此，必須抓住法制建設(shè)這個根本環(huán)節(jié)。盡快健全和完善有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的配套法律法規(guī)。提高環(huán)境保護(hù)意識。通過法制把經(jīng)濟(jì)納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，以遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

三、法制建設(shè)建議

（一）建立健全生態(tài)城市污染控制體系

第一，對城市污水的控制。在充分利用現(xiàn)有污水處理和排水設(shè)施完善污水輸送系統(tǒng)的同時，建設(shè)大型污水處理廠。第二，對工業(yè)污染的控制。第三，對大氣污染的控制。調(diào)整機(jī)動車的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，對污染嚴(yán)重的落后車型設(shè)置高額入門費(fèi)，鼓勵污染輕、節(jié)約能源的先進(jìn)車型的使用；開發(fā)新型綠色建材；對于企業(yè)，發(fā)放排污許可證，被授予的排污權(quán)成為企業(yè)的資產(chǎn)，政府無權(quán)平調(diào)，但按照排污權(quán)規(guī)定的總量進(jìn)行收費(fèi)。第四，對消費(fèi)污染的控制。第五，對城市生活垃圾污染的控制。城市生活垃圾的管理涉及千家萬戶、各行各業(yè)，管理工作有一定的困難。

（二）建立健全生態(tài)城市綠地建設(shè)系統(tǒng)

根據(jù)城市地形地貌、河湖水系、氣候、環(huán)境特征等，制定出城市各類綠地的用地指標(biāo)，選定各項(xiàng)綠地的用地范圍，合理安排整個城市園林綠地的結(jié)構(gòu)和布局形式，合理設(shè)計(jì)群落結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行綠化效益的估算。

（三）建立生態(tài)城市資源保護(hù)與合理開發(fā)利用體系

城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，依據(jù)區(qū)域與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定對水資源、土地資源、大氣、動植物物種資源、礦產(chǎn)資源等的合理開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃與措施。

四、結(jié)束語

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市環(huán)境問題嚴(yán)重影響了我們的居住質(zhì)量，生態(tài)文明城市建設(shè)的法制建設(shè)建議體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的基本理念，能從根本上提高我國生態(tài)城市，從而為創(chuàng)造安全、高效、便捷、舒適、和諧的生態(tài)城市提供保障。因此建設(shè)生態(tài)環(huán)境城市是一個必然的發(fā)展趨勢。

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