這些年，TPP如何變成“政治武器”

本報(bào)駐美國、新加坡特派特約記者　李秉新　辛斌　本報(bào)記者　吳志偉　●丁雨晴

“上任第一天，美國就會(huì)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）”，特朗普前幾天宣布的這條消息讓世界炸開了鍋。在這一輪輿論風(fēng)暴中，TPP成員國的反應(yīng)首先成為關(guān)注對(duì)象，比如日本首相“沒有美國，TPP將毫無意義”的悲觀表態(tài)。然而很快，媒體的注意力轉(zhuǎn)向了一個(gè)非TPP成員國——中國。“撤出TPP將賦予中國權(quán)力”，美國《紐約時(shí)報(bào)》以此為題發(fā)表社論；“如果美國后撤，中國就將考慮是否準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)世界”，《華盛頓郵報(bào)》北京分社社長撰文稱。一時(shí)間，“中國取代美國論”搶占各大媒體評(píng)論版頭條。不過，與TPP沒有直接關(guān)系的中國成為話題主角也在情理之中。近年來，TPP在外界眼中已然成為美國對(duì)抗中國的“政治武器”，因此有TPP的地方必有中國的身影。

“特朗普讓這一切努力不光彩地走向終結(jié)”

11月22日，特朗普在社交網(wǎng)站上公布了他的“百日新政”，其中有關(guān)美國將退出TPP的消息，直到今天都在輿論場(chǎng)上熱度不減。“該協(xié)定可能成為我們國家的一大災(zāi)難，我會(huì)就我們打算退出TPP的意愿發(fā)出通知”，在英國廣播公司（BBC）看來，特朗普的這番話對(duì)“亞洲許多新興經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)重大打擊”。雖然其他11個(gè)簽署國可以繼續(xù)該協(xié)議，但失去了美國市場(chǎng)，TPP將沒有什么用。

日本、澳大利亞、新西蘭等國先后表達(dá)了失望。新加坡總理李顯龍8月訪問美國時(shí)就已經(jīng)警告說，TPP的每一個(gè)成員國均克服了本國一些政治反對(duì)和敏感，“假若最后新娘沒有來到（婚禮）現(xiàn)場(chǎng)，我相信大家都會(huì)感到非常受傷害。”

仿佛是有不好的預(yù)感一樣，在特朗普發(fā)表“退出TPP”聲明前，奧巴馬和其他TPP成員國就在秘魯APEC上會(huì)面，為挽救TPP做最后努力。

今年2月，12個(gè)成員國在新西蘭正式簽署協(xié)議。BBC分析說，該協(xié)議有可能催生類似歐洲的單一市場(chǎng)。該區(qū)域內(nèi)12個(gè)國家總共有8億人口，是歐洲單一市場(chǎng)人口的兩倍；占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%，占全球貿(mào)易的1/3。不過這些經(jīng)濟(jì)力量主要來自主導(dǎo)談判的美國和日本。

美國《連線》雜志贊美說，這份長達(dá)4500頁、經(jīng)過7年磋商達(dá)成的協(xié)議，是迄今為止世界上簽署的“最為雄心勃勃的”自貿(mào)協(xié)議，它是21世紀(jì)新一代的貿(mào)易協(xié)定，被譽(yù)為貿(mào)易和投資協(xié)議的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，是主導(dǎo)跨境投資和貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)憲法”。

協(xié)議簽署后，需要將協(xié)議文本提交至各個(gè)成員國立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。所有簽約國國會(huì)批準(zhǔn)后，協(xié)議正式生效。不過到目前為止，只有新西蘭完成批準(zhǔn)程序。美國《福布斯》雜志稱，特朗普當(dāng)選10天后，越南總理阮春福告訴越南國會(huì)，美國已經(jīng)宣布暫停將TPP送交國會(huì)審議，越南沒有要求批準(zhǔn)此方案的充分條件。而在日本，批準(zhǔn)TPP的議案已通過眾議院表決，目前正在參議院討論。

英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，多年來在APEC峰會(huì)這樣的場(chǎng)合，奧巴馬推動(dòng)TPP的努力始終主導(dǎo)著議程。TPP加上仍在談判的美國與歐盟貿(mào)易協(xié)定，以及美國與排除中國的其他國家正在醞釀的協(xié)議，代表著奧巴馬政府不留情面的公開努力目的是建立一個(gè)貿(mào)易同盟戰(zhàn)略環(huán)，以遏制北京方面的崛起，“不過，特朗普讓這一切努力不光彩地走向終結(jié)”。

從不感興趣到迫切推進(jìn)

在外界看來，“這一切努力”包含了太多中國因素。“自由貿(mào)易還是對(duì)抗中國？”“俄羅斯直接”網(wǎng)站提出這個(gè)問題，并表示TPP正在成為“政治武器”。美國《紐約時(shí)報(bào)》直言不諱地稱，這項(xiàng)龐大且復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)議從來就不只關(guān)乎貿(mào)易。隨著中美不斷在世界上經(jīng)濟(jì)增長最快、最具戰(zhàn)略不確定性的亞太地區(qū)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)、軍事影響力，TPP是美國戰(zhàn)略中重要的一步構(gòu)想。中國商務(wù)部研究院研究員霍建國接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，奧巴馬推進(jìn)TPP更多考慮了政治因素，而在經(jīng)濟(jì)利益上兼顧不夠，因此特朗普覺得美國不會(huì)從TPP中受益。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》說，美國政府剛開始對(duì)該協(xié)議沒有多大興趣，是半路加入談判的。而從TPP推進(jìn)時(shí)間表上看，美國加入的時(shí)間和提出“重返亞太”基本上是一個(gè)時(shí)期。

2005年，文萊、智利、新西蘭和新加坡簽署自貿(mào)協(xié)議，取消了四國間的大部分關(guān)稅。這個(gè)縮寫為TPSEP的協(xié)議又稱“P4協(xié)議”。2008年，美國加入P4協(xié)議談判，秘魯、越南和澳大利亞跟進(jìn)，P4變成P8。2010年3月15日，TPP協(xié)議談判正式啟動(dòng)。后來，加拿大、墨西哥、日本等國先后加入，P8擴(kuò)大到12個(gè)國家。

《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國的強(qiáng)大和快速崛起，以及在金融危機(jī)中所展現(xiàn)出來的大國力量沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)。在亞太區(qū)域各主要經(jīng)濟(jì)體力量變化的大背景下，美國全力推進(jìn)TPP。

2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，令美國倍感壓力。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)，可能導(dǎo)致美國公司出口每年至少損失250億美元，或每年損失約20萬個(gè)高薪崗位。

前些年，TPP與中國的“對(duì)抗態(tài)勢(shì)”并沒怎么拿到明面上來說，最多如美國國防部長卡特這樣的表態(tài)：除了刺激美國出口，TPP將鞏固華盛頓與亞太區(qū)的重要關(guān)系，“對(duì)我來說，通過這項(xiàng)協(xié)定與多一艘航空母艦同樣重要”。

直到去年10月，隨著任期即將結(jié)束，一心想把TPP作為政治遺產(chǎn)的奧巴馬在12國達(dá)成基本協(xié)議后發(fā)表聲明稱，“當(dāng)超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能允許像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”有外媒稱奧巴馬這一露骨言論“勁爆”，并認(rèn)為明確為TPP打上了“政治標(biāo)簽”。今年5月2日，奧巴馬在美國《華盛頓郵報(bào)》撰文，重申上述觀點(diǎn)，“當(dāng)今的世界已經(jīng)遠(yuǎn)非你想象中的那個(gè)世界了，各種規(guī)則將不可避免隨之改變。我們必須抓住機(jī)會(huì)盡快通過TPP，美利堅(jiān)合眾國必須牢牢把握貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，而不能任由中國在其中發(fā)揮作用”。BBC稱，多年來，奧巴馬在刻意提醒亞太地區(qū)，TPP不包括中國并非偶然。

美國用TPP制衡中國意圖明顯，因此中國對(duì)TPP的態(tài)度也一直備受關(guān)注。霍建國接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國曾考慮是否要加入TPP，但當(dāng)時(shí)美方對(duì)抗的姿態(tài)讓這個(gè)機(jī)會(huì)錯(cuò)過了。《紐約時(shí)報(bào)》稱，在TPP談判初期，北京方面曾批評(píng)美國為遏制中國制定協(xié)議，至今仍能經(jīng)常聽到中國分析人士提到這個(gè)觀點(diǎn)。

去年10月6日，也就是TPP基本協(xié)議達(dá)成的第二天，中國商務(wù)部表示，TPP是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。“中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望TPP協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”“德國之聲”當(dāng)時(shí)評(píng)論稱，“這是中方截至目前唯一的官方表態(tài)”。

“中國態(tài)度從最初的關(guān)注，逐漸變得更能接受”，BBC說，不過中國也針對(duì)TPP做出應(yīng)對(duì)措施，比如與TPP簽署國展開雙邊談判、設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、牽頭成立亞投行等。

未來亞太經(jīng)貿(mào)發(fā)展走向何方

隨著TPP命懸一線，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正被置于聚光燈下，此外，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTA?AP）也正受到關(guān)注。

RCEP由東盟十國首次在2011年提出，并邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度等6國參與。RCEP意在通過取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘打造一個(gè)涵蓋16個(gè)國家的單一市場(chǎng)。該區(qū)域占全球50%的人口，GDP總量占全球的1/3。目前RCEP正在進(jìn)行談判，16個(gè)國家里有7個(gè)簽署了TPP。

與TPP相比，RCEP意在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但呼吁采用更低和更有限的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)定還允許不降低一些特定商品的關(guān)稅以保護(hù)某些國家的產(chǎn)業(yè)，并允許一些欠發(fā)達(dá)國家在較長時(shí)期內(nèi)達(dá)到有關(guān)要求。霍建國說，TPP和RCEP各自代表的范圍不一樣。坦誠來說，RCEP沒有達(dá)到TPP那么高標(biāo)準(zhǔn)，但它更適合發(fā)展中國家，這種符合發(fā)展中國家開放合作的模式，說不定可以轉(zhuǎn)化成國際貿(mào)易多邊標(biāo)準(zhǔn)。

FTAAP被認(rèn)為是亞太經(jīng)合組織論壇的一部分，最早由美國在2006年提出，意在將世貿(mào)組織多哈回合談判崩潰后形成的各種地區(qū)性和雙邊自貿(mào)協(xié)定有機(jī)地融合在一起，并最終建立一個(gè)覆蓋21個(gè)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)。《南華早報(bào)》稱，該協(xié)定將建立在APEC各成員之間已經(jīng)簽署的雙邊或地區(qū)性自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)之上，并將成為RCEP和TPP的終極版本。《外交學(xué)者》網(wǎng)站文章說，F(xiàn)TAAP旨在降低地區(qū)國家之間各種雙邊和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定同時(shí)存在所造成的“面條碗”效應(yīng)。不過，該概念自被提出后就陷入“枯萎”狀態(tài)。

這么多區(qū)域內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定令人眼花繚亂，未來亞太的經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式究竟是怎樣？霍建國認(rèn)為，應(yīng)該是回歸到世界的多邊體制下，由國際組織出面，各國形成一套完整的規(guī)則，而不是像現(xiàn)在這樣如此“碎片化”。這些零碎的區(qū)域規(guī)則會(huì)將全球市場(chǎng)的統(tǒng)一性破壞，不利于全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。▲