我國科技中介服務政策淺析

張小康顏鋒（.青島市中小企業公共服務中心，山東青島 66034；.青島青咨工程咨詢有限公司，山東青島 66000）

我國科技中介服務政策淺析

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（1.青島市中小企業公共服務中心，山東青島 266034；2.青島青咨工程咨詢有限公司，山東青島 266000）

本文對近年來國家和地方層面出臺的與“科技中介服務”相關的政策進行梳理，對其主要的內容進行概述，以便于研究人員熟悉政策，研究制定更加具有針對性的科技中介服務政策措施。對于我國的科技中介服務機構正在成為一種據活力的新業態、新業群，對我國科技中介服務的政策進行分析，并提出意見。從而實現國民經濟的跨越發展。

科技中介服務 技術市場 技術轉移 政策

1　前言

近年來，我國出臺了許多面向科技中介服務的政策措施，對于推動我國科技中介服務業發展、促進科技中介服務體系建設起到重要推動作用。系統梳理這些政策措施，有助于進一步厘清政策現狀，為研究制定更加具有針對性的科技中介服務政策措施奠定基礎。

2　國家層面政策淺析

我國支持科技中介服務發展的政策措施主要包括戰略規劃、財政支持、稅收優惠、試點示范等方面，這些政策措施對于明確我國科技中介服務的發展定位，引導地方科技中介服務發展起到了積極作用。

2.1我國加強科技中介服務發展的統籌規劃

近年來，國家層面陸續發布實施了一批與科技中介服務相關的發展規劃，有效引導了科技中介服務機構的發展方向，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》首次將科技中介服務體系納入國家創新體系建設的重要內容，明確提出要建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，大力培育和發展各類科技中介服務機構，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。

2.2我國加快科技服務業發展的意見措施

2014年頒布實施的《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見（國發〔2014〕49號）》從加快發展科技服務業的總體要求、重點任務、政策措施等方面，提出為加快推動科技服務業發展的若干意見。2015年頒布實施的《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見（國辦發〔2015〕9號）》提出加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎的相關意見。

2.3完善科技中介服務機構的稅收優惠政策

稅收優惠政策是近年來我國支持科技中介服務發展的重要政策措施之一。目前，國家對于技術轉讓以及科技孵化器等都給予了一定的稅收優惠。比如，對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之有關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。財政部、國家稅務總局聯合發文規定，自2013年1月1日至2005年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。符合非營利組織條件的科技園的收入，按照《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例和有關稅收政策規定享受企業所得稅優惠政策。

2.4積極推進科技中介服務的試點示范

開展試點示范是探索科技中介服務發展的新模式新機制的重要方式。2008年，科技部根據《國家技術轉移促進行動實施方案》和《國家技術轉移示范機構管理辦法》，確定清華大學國家技術轉移中心等76家機構為首批國家技術轉移示范機構。

3　地方層面政策淺析

在國家政策的指導引導下，各地方在推進科技中介服務的政策措施方面進行了大膽探索，在財政支持、金融資本、人才隊伍、資質認定、評估評價、組織網絡等方面采取了一系列舉措，為國家層面制定科技中介服務政策制定積累了重要經驗。

3.1地方加強科技中介服務發展的統籌規劃

近年來，各地陸續發布實施了一批與科技中介服務相關的發展規劃，有效引導了科技中介服務機構的發展方向，山東省技術市場發展規劃提出進一步優化技術市場發展環境，建立多層次技術市場服務體系，探索創新技術交易機制和模式，促進高新技術和特色產業、戰略新興產業的發展。

3.2開展科技中介服務機構資質認定和績效評估

為提高科技中介服務機構的服務能力，部分地方積極推進科技中介服務機構資質認定和績效評估。重點支持有明確的專業化、市場化發展方向，具備深層次專業服務能力的孵化機構發展。北京鼓勵符合條件的科技服務業企業參與高新技術企業認定或技術先進型服務企業認定；參照中關村“先行先試”政策，推動科技服務機構在高新技術企業認定、稅收、股權激勵等方面享受相關政策。山西科技咨詢行業實行執業資格管理制度。從事咨詢業務的機構，由省咨詢業協會每年進行一次檢驗，以核定次年執業資格是否繼續有效。山東以服務誠信度、服務績效和社會認知度為重點，強化科技中介服務信用體系建設。

3.3積極推進政府采購科技中介服務

隨著政府購買公共服務的逐漸推進，各地開始重視通過政府采購促進科技中介服務的發展。早在2004年，上海市楊浦區就制定了《政府購買科技中介服務試行辦法》，規定包括專利項目評估策劃、專利項目融資服務、企業市場拓展咨詢、專業培訓、代理工商登記、代理稅務納稅申報和代理會計記帳等在內的科技中介服務項目作為區政府購買的范圍。近年來，北京大力推進政府采購科技中介服務，培育科技中介服務市場，對于重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介服務機構。

3.4加強科技中介服務機構的網絡化建設

加強科技中介服務機構與科研單位、高等院校的聯合與協作，通過廣泛建立協作網絡，為開展科技中介服務業務提供重要支撐。建立統一的技術信息平臺，整合政府部門、企業、科研院所、高校和信息分析機構的信息資源，實現服務與需求信息的對接，使其成為省科技成果轉化的信息橋梁和樞紐。山西省規定，支持科技中介服務機構與科研院所、高等學校、科技企業等組織的聯合；鼓勵科技中介服務機構與法律、金融、會計、財產評估等服務機構的協作，為科技創新提供技術與管理的綜合配套服務。

［1］技術經紀培訓教材 青島藍色科技技術轉移培訓學校.

［2］陳麗佳.國內外科技中介服務機構政策環境建設探析，2004年06 期.

［3］官波，段萬春，李耀平.我國科技中介服務機構政策支持和法律規范.《云南民族大學學報（哲學社會科學版）》，2003年04期.