村級經濟建設與保護土地的協調發展

張紅艷（阜新市細河區四合鎮經營管理站，遼寧阜新 123000）

村級經濟建設與保護土地的協調發展

張紅艷
（阜新市細河區四合鎮經營管理站，遼寧阜新 123000）

村級經濟建設與土地保護的辦法有：嚴管村級賬務，堅持六步工作法，把錢用在刀刃上，發展節地環保可持續經濟；珍惜現有資金和土地資源，轉變發展方式，堅持低能減排；認真貫徹十三五經濟發展綱要，土地管理法，嚴格執行土地利用總體規劃，按照土地用途功能分區利用土地；土地資金專款專用，建立移土工程制度，專款用于建設高質量的耕地；處理好經濟建設與土地保護特別是耕地保護的關系，經濟建設要好中求快，耕地保護要分級落實，經濟建設與耕地保護都要建立責任制。讓這對矛盾與沖突轉變為友好型發展，協調發展，相互處進，相得益章，最終實現社會經濟又好又快發展。

經濟發展 村級財務 六步工作法 專款專用 耕地保護 矛盾與沖突 土地資源 發展方式 科學發展觀 可持續發展 規劃 協調發展 又好又快 全面發展

“一要吃飯，二要建設”是擺在我們面前比較突出的一對矛盾。吃飯問題就是要保證糧食安全，保證糧食安全就必須保護耕地，堅守18億畝耕地紅線—這是全國人民生存的生命線；建設是發展的需要，發展才是硬道理，要發展就要搞經濟建設。經濟發展與耕地保護經常發生矛盾與沖突，如何兼顧經濟發展與耕地保護二者的關系，是時代賦予我們的使命，只有處理好二者的關系，才能實現社會經濟的全面發展，協調發展和可持續發展。

村級財務管理能使村級資金合理使用，只有合理使用村級資金，才能使農村經濟健康發展。村級資金涉及土地資金占一半以上，過去在使用上有些混亂。通過村財鎮管，從人員分工、記帳、算帳等進行全程監督管理，使村級資金使用更加合理。為了使村級資金使用科學、合理，建立監管平臺。各村成立財會監督委員會，堅持三項制度和六步工作法；堅持一事一議；堅持專款專用，如：土地資金、經濟建設資金等；堅持使用資金都要通過財會監督委員會。從源頭上防止腐敗，把有限資金用在刀刃上，調協好經濟建設和土地保護，確保社會經濟調協發展，全面發展。

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。這就需要我們珍惜土地資源，轉變發展方式，堅持節能減排；讓有限資金發揮最佳效益。認真貫徹國民經濟十三五規劃發展綱要，土地管理法，嚴格執行土地利用總體規劃，按照土地用途功能分區利用土地；建立移土工程制度，專款用于建設高質量的耕地；處理好經濟發展與耕地保護的關系，經濟發展要好中求快，耕地保護要分級落實，經濟發展與耕地保護都要建立責任制。讓這對矛盾與沖突轉變為友好型發展，協調發展，相互處進，相得益章，使經濟建設與耕地保護共同發展。

（1）珍惜有限資金，珍惜土地資源，轉變發展方式，堅持低能減排。經濟建設要充分體現這個新觀念。要有社會效益，經濟效益，環保效益，生態效益俱佳的經濟建設，才能占地搞經濟建設，發展經濟。所以要搞好科學的評估和考證，對耗能高，污染重的項目堅決取剔；鼓勵低能耗無污染的經濟建設上馬。對經濟建設，經濟發展，節約資源，保護耕地，保護環境都是十分必要的。

（2）認真貫徹土地管理法，嚴格執行土地利用總體規劃，按照土地用途功能分區利用土地。這是處理經濟發展與耕地保護二者關系的重要依據。要做到有法有規劃必依，執行法和規劃必嚴，違背法和規劃必究。決不能圍繞經濟建設修改規劃，只能依據規劃搞經濟建設。這是當前處理經濟發展與耕地保護二者矛盾與沖突最有效的辦法。

嚴禁占用耕地特別是基本農田，違者必糾。這是土地管理法明確規定的，必須嚴格執行。決不能為了眼前的利益占用耕地和基本農田，但留方寸地留于子孫耕，堅持科學發展觀；把經濟建設安排在允許建設區內，充分發揮各類用地的優勢，把資金用在關鍵處，發揮最佳效益。

重大經濟建設不得不占用耕地的，要實行“占補平衡”，占一補一，專款專用。數量和質量都要達到規定的耕地標準，經檢查驗收合格后，方可供地安排經濟建設。

（3）建立移土工程制度，建設高質量的耕地。移土工程就是將經濟建設占用的肥沃耕地熟土層移到造地地塊，改造成耕地；再把動遷的廢棄物充填項目建設的地基及場地。這又是一個解決經濟建設與耕地保護二者關系的有效辦法。移土工程的費用支出財會監督委員會是肯定的，對重大經濟建設的落地和耕地保護都是行之有效的。移土工程應列入經濟建設的合同中，應由經濟建設單位完成這項工程，或列入耕地保護制度中等，受到合法保護，促進經濟建設與耕地保護和諧發展，既有利于經濟建設發展，又有利于保護土地和提升耕地質量。

（4）處理好經濟發展與耕地保護的關系，經濟發展要好中求快，耕地保護要分級落實，經濟建設與耕地保護都要建立責任制。經濟發展與耕地保護二者相互促進，共同提高。經濟建設要選科技含量高，技術先進，經濟、社會、環保、生態效益俱佳的經濟建設上馬，經濟建設產生的經濟效益一部分轉化為保護耕地、提高耕地質量的資金；同時，保護耕地，保證糧食安全，可保證社會穩定，長治久安，可促進經濟建設，經濟發展。

經濟建設要建立考核制度，引進科技含量高，技術先進，經濟、社會、環保、生態效益俱佳的項目應得高分，對科技含量低，技術落后，耗能高，污染重，浪費有限資金和土地資源的經濟建設，不但不得分，還要受到處分。耕地保護要分級落實，各級政府應將耕地保護這項工作納入重要的議事日程。對市、縣（區）、鄉（鎮）各級政府進行年度考核，各級行政一把手及村主任為考核第一責任人。目標責任書由政府一把手簽訂，層層簽訂責任狀，明確耕地保有量及耕地占補平衡責任；政府有關職能部門嚴格落實耕地保護責任制；制定考核辦法、開展年度考核，落實獎懲；及時開展自查工作，并完成報告上報，同時做到上報數據準確及時；耕地保護目標納入黨政年度績效考核、耕地保護領導干部問責制。經濟發展與耕地保護應同時進行考核，最好列入一張考核清單上，二者的考核分數各占50%，忽視哪一方面成績都要受到影響。

總之，只有處理好經濟發展與耕地保護的關系，堅持科學發展觀，正確解決二者的矛盾與沖突，讓二者和諧發展，互相促進，共同提高，才能完成《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》中提出的各項任務，才能促進村級經濟和土地的協調發展，社會經濟又好又快的發展。

張紅艷（1965—），本科，會計師。研究方向：科學管理村級財務，專款專用，讓有限資金發揮最佳效益，促進村級經濟建設與土地保護特別是耕地保護的協調發展。