關于建筑工程項目代建與監理一體化管理的探討

董金利（棗莊市工程建設監理公司，山東　棗莊　277800）

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關于建筑工程項目代建與監理一體化管理的探討

董金利
（棗莊市工程建設監理公司，山東棗莊277800）

摘要：隨著市場經濟的快速發展，我國的城市化進程不斷加快，從而使我國的建筑行業得到前所未有的發展。在建筑行業的發展中，企業之間的競爭日益加劇，實行項目代建與監理一體化管理有利于提高工程的整體項目管理水平，從而使建筑企業的經濟效益和整體實力不斷增強，因此有必要對建筑工程項目代建與監理一體化管理進行探討，以此實現建筑行業的更好更快的發展。本文主要從建筑工程項目代建的相關概述、建筑工程項目代建與監理一體化管理的優勢以及建筑工程項目代建與監理一體化管理存在的問題以及解決措施這3個方面進行了具體的闡述。

關鍵詞：代建；監理；立法；一體化管理

一、建筑工程項目代建的相關概述

作為建筑經濟互動中的重點管理工作，建筑工程項目的代建發揮著越來越重要的作用。建筑工程項目實行代建需要明確以下幾點：第一，由招標人通過公開招標形式，選擇具備相應資質的房地產開發公司作為項目單位承擔項目建設代建管理任務。項目管理代建單位在招標人的授權下，為項目提供建設全過程管理服務，使該項目嚴格按照批準的建設規模、標準、投資和工期建成，并在驗收合格后，移交使用方使用；第二，由招標人與項目代建方簽訂《項目代建合同》，明確雙方權利和義務；第三，項目代建單位負責代替招標人進行項目建設工作的組織實施，包括的內容有：編制《項目管理計劃書》，項目建設期間的前期報建工作、項目招標的各項招標工作、工程建設階段統籌管理、保修期的建設管理服務工作。主要工作包括代表招標人申報各項報建審查報批手續；在項目實施階段，代表招標人進行招標管理（含編制工程量清單）、設計管理、采購管理、施工管理、工程監理和竣工驗收等工作，并對工程項目進行質量、進度、費用、合同、信息、安全等方面的統籌管理和控制，直到辦理竣工驗收手續，資產確定權和保修期期滿等工程項目建設全過程的所有管理服務工作；第四，招標人應根據已批準的建設規模和總投資，以及相應的設計規范等條件，提出對項目建設方案、建設標準和使用功能的具體要求，協助項目代建單位辦理工程前期報建等工作，協調落實有關外部建設條件，負責監督項目管理工程的質量，參與工程驗收；第五，招標人和項目代建方對已批準的建設規模、標準、內容和總投資不得隨意變更。未經批準，招標人和項目代建位自行變更建設內容、提高建設標準、擴大建設規模、致使工期延長，投資增加，保留追究責任和責成經濟賠償的權利；第六，建設項目的資金撥付與管理，項目建設所需工程進度款經項目代建單位、招標人核定后按規定撥付。建設資金應按比例、工程進度及時、足額撥付到位：若不能及時、足額撥付到位，影響工程進度，由有關單位承擔相應責任；第七，項目代建單位必須嚴格按照確定的建筑設計方案和批準的建設規模、標準，組織投資、設計、施工，嚴格控制項目概預算，依照本合同的要求，加強項目的組織和管理，嚴格按照國家招標投標法和寧夏有關招投標的規定，在招標人的監督下，負責組織勘察、施工、設備和材料供應單位等各項招投標工作；項目代建單位應按《合同法》規定行使和履行《項目代建合同》規定的全部權利義務，負責工程建設的各項管理工作，切實保障工程質量、工程進度和施工安全、嚴格控制工程造價，確保工程項目如期開工，按期交付使用并滿足招標人的建設要求；第九，項目代建應按照國家現行建筑管理條例和施工規范對本工程項目實施施工管理，并接受招標人、市建設行政主管部門及其他政府有權限部門的監督。

二、建筑工程項目代建與監理一體化管理的優勢

1.建筑工程項目實行代建與監理一體化的必要性

在20世紀90年代，我國根據建筑經濟管理模式確立了工程建設建立制度，并相繼出臺了各種法律法規以及各種規范條例，并建立了相應的行業標準，明確了監理的職責和權力，有利于建筑行業管理水平的提升。在21世紀初，我國很多地方開始實行建筑工程項目代建，但是由于以前的投資主體是政府，在建設經營性項目和公益性建設項目時大多是通過業主組建的臨時項目組，這些工程項目人員的專業知識和工作經驗都不足，加上缺乏有效的監督機制，從而產生決策失誤、資源浪費以及貪污腐敗的現象，并影響著建筑施工的質量、進度以及整體經濟效益，因此為了改善之前存在的各種問題才產生了“代建制”。隨著社會的發展進步，我國很多地方都出臺了很多關于代建管理方面的方法，大多采用代建方實行全過程追蹤和管理的方式。具體來說，代建方要對整個工程的質量、進度、安全、合同以及信息進行管理，但是這些工作和監理的職責有很多重疊支出，從而產生多頭領會指導和責任不明確等各種問題，而且還嚴重浪費了人力資源，不利于工程項目的順利開展，而采用建筑工程項目代建與監理一體化的管理能夠有效解決這些弊端，因此實行工程項目代建和監理一體化具有一定的必要性和現實意義。

2.建筑工程實行監理一體化管理的優勢

代建制主要是委托有相應資質的建筑企業，建筑企業的項目經理來負責工程的實施，并實行專業化管理，在提高企業的投資效益方面發揮了巨大的作用。隨著社會的發展進步，我國很多地方都出臺了很多關于代建管理方面的方法，大多采用代建方實行全過程追蹤和管理的方式。具體來說，代建方要對整個工程的質量、進度、安全、合同以及信息進行管理，但是這些工作和監理的職責有很多重疊支出，從而產生多頭領會指導和責任不明確等各種問題，而且還嚴重浪費了人力資源，不利于工程項目的順利開展。鑒于此，經過不斷地實踐和積累開始在建筑工程項目代建和監理一體化的管理方法，并在招標文件中進行明確規定，監理不僅承擔工程項目實施階段的管理，還要對前期的各種業務以及后期的竣工驗收服務負責，實行此管理模式具有很大的優勢和意義。具體來說，第一，有利于建筑企業節省人工成本，使資源達到優化合理的配置，使監理在建設的整個過程中能動性成分發揮出來；第二，只有監理負責，有利于避免職責的重復和多頭領導，從而實行統一管理、協調和指揮，提高管理水平；第三，有利于各項法律法規制度的認真貫徹執行，有利于依法行使，同時也能夠保障業主的監督管理權；第四，有利于提高建筑工程質量，有利于控制施工進度，從而更好滿足業主的需求；第五，實行代建與監理一體化管理有利于通過合并服務費來降低工程成本，并且能夠有效抑制貪污腐敗的發生，因此在今后的建筑工程項目管理中有必要實行建立一體化的管理模式。

三、建筑工程項目代建與監理一體化管理存在的問題及解決措施

1.代建處于弱勢地位

在整個項目的實施過程中，受到各方面原因的影響，業主處于特別強勢地位，而代建絕大部分工作還要聽從于業主。由于當前的代建合同標準范本還沒有形成，這樣雙方的權利義務等沒有做出明確規定，對各方面的工作可能想法不同。加上缺乏健全的法律法規，因此在施工管理的過程中經常出現業主和代建方意見不一致甚至產生矛盾，這樣很難使建筑工程順利地開展。具體來說，在施工過程中往往由于業主對代建不滿意而造成工程返工，這樣就會導致大量資源的浪費，而且延誤工期。另外，有些業主不認真辦理各項手續，只是口頭代建去做，從而發生各種扯皮甚至違規等問題，一旦追究責任，業務還認為自己缺乏專業知識才請代建，將責任推卸到代建身上。由此可見，代建在建筑工程項目施工過程中經常處于被動和弱勢地位，這樣就不利于工程的后期建設和管理。

為了解決上述問題，今后國家應當加快制定相關的法律法規并不斷完善，從而使建筑工程項目代建工作有法可依，這樣也使業主與代建的職責更加明確，有利于項目的順利開展。

2.業主和代建往往使監理的權威削弱

在建筑工程施工的過程中，代建一般根據實行的辦法來控制和管理工程質量和進度等，而業主也會實行相應的監督，這就和監理的各項職責相互重疊。在具體的管理工作中，因為業主和代建的插手而出現多頭指揮，使監理的權威削弱，使監理缺乏工作積極性和熱情，施工人員也不知道具體聽從誰的安排，導致職責部分，影響著施工的順利開展。

為了解決上述問題，今后在建筑工程項目施工之前，業主、代建和監理應當在合同上明確各自的職責和權力，要充分信任監理，使建立在工程項目施工過程中的控制和管理能力充分發揮出來，業主和代建可以相應地進行監督，可以向監理提意見，通過有效地溝通與合作來保障工程的順利開展。

參考文獻

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