淺析招標控制價與施工圖預算價的關聯與區別

吳佩娜鄭潔敏

（1.余姚市交通規劃設計研究院，浙江余姚 315400；2.余姚市招標投標管理辦公室，浙江余姚 315400）

淺析招標控制價與施工圖預算價的關聯與區別

吳佩娜1鄭潔敏2

（1.余姚市交通規劃設計研究院，浙江余姚 315400；2.余姚市招標投標管理辦公室，浙江余姚 315400）

預算就是用數字編制未來某一個時期的計劃，也就是用財務數字（例在財務預算和投資預算中）或非財務數字（例如在生產預算中）來表明預期的結果。預算控制價是承包方為了控制成本而設立的計劃成本，施工圖預算是指承包方根據施工圖來編制的計劃成本。招標控制價是發包方為了控制投資成本而設立；本文對招標控制價與施工圖預算價的關聯與區別等相關內容進行了分析。

招標控制價 施工圖預算價 關聯 區別

1　招標控制價的特點

根據《招投標法》的規定，招標人可以設標底。對于實行施工招標的工程不屬《清單規范》規定執行范圍的，可用施工圖預算作為編制標底的依據，此時它是承包企業投標報價的基礎。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理的評審投標標價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價。招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，因此規定招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，同時應公布招標控制價的組成詳細內容，不得只公布招標控制總價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標控制價不僅是對總價的限制，而且對分部分項的綜合單價也要限制，這就可以遏制屬于惡意競爭的不平衡報價行為。因為這種行為將會損害招標方和其他競爭者的利益，若弄巧成拙的話，也可能對自己不利，反而遭到廢標的厄運。同時，招標人應將編制的招標控制價明細表報工程所在地的工程造價管理機構備查。

招標控制價與標底有明顯的區別：（1）招標控制價是事先公布的最高限價，投標價不會高于它。標底是密封的，開標唱標后公布，不是最高限價，投標價，中標價都有可能突破它。（2）招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低于該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中占有權重，只是作為一個對具體建設項目工程造價的參考。標底在評標過程中一般參與評標，即復合標底A+B模式，在評標過程中占有權重，所以說標底能影響哪個投標人中標。（3）評標時，投標報價不能夠超過招標控制價，否則廢標。標底是招標人期望的中標價，投票價格越接近這個價格越容易中標。當所有的競標價格過分低于標底價格或者過分高出標底價格時，發包人可以宣布流標，不承擔責任，但過分低于標底價格的情況工程上幾乎不會出現。

招標控制價的優點：（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產生。（3）可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規律。投標人自主報價，不受標底的左右。（4）既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響。

2　施工圖預算價

預算控制價是作為投標單位報價的最高限價，預算控制價是最高限價，投標價格都要低于預算控制價。招標控制價=［（定額預算價-暫列金額、暫估價、甲供材料費）×（1-招標價調整系數）］+暫列金額、暫估價、甲供材料費。（招標價調整系數由招標人在調整系數幅度范圍內自主確定）。如果想中標，那么最接近招標控制價的自然是甲方最希望接受的。預算控制價一般由施工圖編制單位完成后業主確定。招標控制價一般由招標工程量清單編制單位完成后業主確定。

3　招標控制價與施工圖預算價的關聯

由設計單位進行編制的施工圖預算，是設計文件的組成部分，它僅僅是為了考量設計單位施工圖設計的經濟性，當然它可以作為招標控制價編制的依據，但想想直接將設計單位編制的施工圖預算作為招標控制價會有很多問題，比如不考慮項目實際，重實體輕措施，而且施工圖預算編制完成后，可能還會出現設計修改等問題。所以，招標控制價是在施工圖預算的基礎上考慮工程特殊施工措施費，工程質量要求，目標工期，招標工程范圍，自然條件等因素編制的。

4　招標控制價與施工圖預算價的區別

施工圖預算是施工圖設計階段確定建設工程項目造價的依據，是建設單位在施工期間安排建設資金計劃和使用建設資金的依據。其編制依據是施工圖紙及市政工程預算定額。招標控制價是招標人根據國家及當地有關規定的計價依據和計價辦法、招標文件、市場行情，并按工程設計施工圖紙等具體條件調整編制，對招標項目限定的最高工程造價。其編制依據是施工圖紙及清單計價定額。對于某市政公路項目工程，造成預算與控制價存在一定差額（占總價10-15%不等），但存在共性問題，主要原因如下：

（1）編制依據不同。預算依據2015年浙江省估計表及施工設計圖紙格信息編制；控制價依據2015年浙江省消耗量定額綜合單價及施工圖紙編制。兩定額適用階段不同，技術水平不同。《浙江省市政工程估價表》（2015年）適用預算編制。而《消耗量定額綜合單價》（2015年）技術水平高于《浙江省市政工程估價表》（2015年），所以總體上定額基價低于《浙江省市政工程估價表》（2015年）。

（2）主材單價有差別。主要材料價格，例C15砼，預算采用價格為397元/m3，控制價為340元/m3；細粒式改性瀝青砼信息價1245元/ m3，控制價為1060元/m3；中粒式改性瀝青砼及粗粒式瀝青砼價格差別均在150元/m3左右。道路土石方工程中，預算根據地質實際情況為土方工程與石方工程，控制價均計為一般土方工程，未計算石方工程。控制價借土填方工程不考慮場外借土費用。

（3）取費不一致。預算根據公路工程類別劃分標準，按浙江二類工程費用定額取費，費率為固定值。招標控制價依據清單計價費用定額取費，施工標準化及安全生產費不取，就在一定程度出現浮動權限。在工程控制價編制中施工組織措施費費率及規費則按最低限計算，造成了一定的差異。

5　結語

招標控制價與施工圖預算價有著一定的關聯，也有著一定的區別，需要從多角度看待，采取有效的措施控制好工程造價。

［1］孫凌志.清單計價模式下工程價款調整的預控措施研究［J］.建筑經濟，2013（03）.

［2］馮一暉，沈杰.招標控制價的有關問題研究［J］.工程管理學報，2010（04）.