經濟發展“新常態”對城市郊區化的指導意義

劉 聰

(北京工商大學，北京 100037)

?

經濟發展“新常態”對城市郊區化的指導意義

劉 聰

(北京工商大學，北京 100037)

指出了隨著城市化建設的進一步發展，我國一些大城市出現了城市郊區化的趨勢。分析了城市郊區化出現的背景和影響因素，嘗試性地從經濟發展“新常態”的理論角度，針對城市郊區化過程中所產生的土地、交通、環境以及基礎設施建設等問題，提出了一些應對的方案。

城市郊區化； 影響因素； 經濟“新常態”； 指導意義

1　城市郊區化的定義及背景

城市郊區化是城市發展的一個階段，并不是城市化水平的下降，而是城市不斷擴張的發展趨勢，是一種泛城市化，屬于一種分散的城市化。由于中西方國家的發展存在很大差異，包括發展速度、經濟基礎、社會發展階段、社會人文背景等，西方城市早在19世紀20、30年代就開始進入城市郊區化，由最先的居住郊區化到就業郊區化以及服務的郊區化。而我國的郊區化最早出現在20世紀90年代以后，主要集中在國內幾個主要的大城市[1]。同時，由于中西方國家的這種巨大的差異背景，城市郊區化產生的出發點也就不同。以美國為典型的西方國家，城市郊區化與其說是對美好生活的向往和追求，不如說是對種族以及城市生活的逃避和恐懼[2]。相比而言，中國的城市郊區化更多的是在于政府主導下的城市擴散過程，改革開發以來中國體制轉型的具有漸進性和不徹底性，導致了一些地方政府片面追求政績和眼前利益，造成了很多政府導向性的不合理規劃。中國這一獨特的國情，就決定了中國在城市郊區化過程中必定會出現許多約束因素。

2　影響城市郊區化的因素

2.1土地資源的約束

土地資源是城市郊區化發展的一項首要因素，在城市郊區化發展中占有不可取代的作用。然而我國目前面臨著土地資源日益減少，人均占有土地面積成為一個巨大挑戰，耕地面積就更為稀缺，加強農業土地資源是我國一項基本國策。在這樣一個背景下，中國進行的城市郊區化發展，房地產開發用地和農業用地之間必然會產生巨大沖突。所以如何合理、高效的利用郊區郊區土地資源是重中之重。

“從中國現有的土地政策來看，中國目前土地有國有和集體兩種所有形式，即城市土地屬于國家所有，；農村和城市郊區的土地，除去法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以依照法律法規對集體土地實行征用”[3]。

這樣一來，就會出現“政府主導”型的郊區土地的規劃模式。郊區化就很容易出現嚴重的“功利色彩”。而政府為了政績，在建設規劃中會出現管理失控、越權批地、亂占農耕地、占而不用等現象，郊區開發的過程中，必定會出現粗放式的開墾行為，造成本來就稀缺的土地資源大量浪費。

2.2交通狀況的約束

交通狀況是否發達，直接制約著城市中心與郊區的連接程度，自然也直接制約著城市郊區化的發展程度。20世紀90年代開始，全國各大城市普遍開始了大規模的道路工程建設。交通狀況的改善，使得城區與郊區之間的聯系更為緊密，極大的促進了城市郊區化進程的進度。但是在交通道路修建的過程中也存在著許多問題，主要變現在兩方面。一方面是，城市道路交通規劃的不合理?！案鞔蟪鞘衅毡檫M行了大規模的道路建設，但幾乎所有的政府部門重視的只是主干道擴建、快速路建設，原因是主干道對其政績見效快。而對其他層次的路網，包括次干道和支路系統，既沒有系統的規劃調整，也沒有系統的建設計劃，結果是大量的交通都集中在主干道，次干道標準低，不成系統，支路更無法承擔所要求的交通量”[4]。另一方面是，交通道路的配套設施不完善。交通狀況不僅僅是指交通道路的狀況，還包括交通運輸過程中的配套設施，如加油站、候車區、減速帶、標志牌、綠化帶、公交車專用道等等。這些基礎配套設置的完善，有利于保障交通運輸過程中的順暢。國內很多地方交通道路修建的很完善，但是由于交通基礎設施的不完善，造成道路擁堵、車輛緩行甚至導致交通事故的頻繁發生。這樣一來不僅沒有方便城區與郊區之間的聯系，而且還造成了許多城市郊區化過程中的一些新問題。

2.3環境狀況的約束

隨著中國經濟的迅速發展，人們生活水平有了很大的提高。尤其是大城市中心的人群，隨著社會的發展，基礎的物質環境已經不能限制這部分人的發展，他們轉而追求精神環境的改善。例如：新鮮的空氣、居住環境的綠化、田間的體驗、熟悉友好的鄰里關系等等。這些條件在大城市中心已經難以實現，因此城市中心的人民轉而向郊區開始追尋，這樣一來郊區所特有的環境成為城市郊區化的一劑“催化劑”。然后，在城市郊區化的過程中，存在著許多影響環境狀況的制約因素。

隨著郊區本土的鄉鎮企業的發展和城區中心老工業的轉移，給郊區帶來經濟利益的同時，由于轉移的過程中并沒有技術升級，也造成了郊區自然環境的污染和生態系統的破壞。例如，大量工業的遷入郊區，而污水處理設施并沒有升級，造成郊區人民生活用水的破壞；大量未經處理的工業氣體的排放出，造成郊區的空氣質量下降等。

2.4基礎設施的約束

隨著中國社會的進步和發展，郊區的基礎設施建設變得越來越健全?；A設施的完善和健全，使得越來越多的人選擇在郊區居住，促進了城市郊區化 的進程。但是，大城市的郊區在醫療、教學、文化設施、衛生設施等方面還明顯低于城市中心，如果沒有合理地規劃，就會產生城市郊區的居民上學難、看病難等社會問題。很大程度上影響著城市郊區化的進度。當城區人口由于各種原因而來到郊區，但是面對不同的人生價值和追求，就會產生巨大的心理落差。

2.5郊區本身個性、特色的約束

除了郊區特有的綠化環境和田間生活，郊區本身獨有的個性、特色也是城市郊區化的一個重要原因。例如，郊區本身特有的歷史古跡、文化遺產、風俗習慣、生活態度等等。然而在中國特有的城市郊區化進度，導致政府在規劃郊區建設的過程中，過分追求政績、效益等物質上的東西，盲目效仿經濟發達地區，從而造成了“千城一律”的現象。當城市中心的居民為了追求某一郊區本身的個性、特色而遷居至此時，原本吸引自己的東西早已消失，取而代之的是城市中心的“過去式”。必定會影響城市郊區化的進度和發展。

3　經濟“新常態”對城市郊區化的指導意義

中國經濟新常態是21世紀中國社會經濟呈現的一種狀態，表現為經濟相對穩定、增長速度適宜、結構優化、社會和諧，經濟發展條件和環境發生諸多重大轉變，與傳統不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式有本質區別?！彪m然這一理論屬于經濟范疇，但是對于城市郊區化的發展也有著重要的指導意義。

3.1“充分發揮市場機制”，優化土地資源配置

對于城市郊區化過程中出現的土地粗放性開墾的過程，在國家宏觀調控的基礎上，充分發揮市場機制，逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，優化郊區土地資源配置，提高郊區土地資源的利用率，注重土地內涵立體利用所帶來的長期經濟效益和社會效益。針對市場的需求，進行郊區土地的合理規劃，一方面可以減少由于政府干預造成的土地浪費現象，另外一方面還可以滿足以城市郊區化為目的的土地利用程度，從而推進城市郊區化的進程。

3.2充分發揮市場機制，完善交通設施建設

交通規劃中出現大規模、多次地修主干道、快速路，而忽視次級公路的維修和交通配套基礎設施的建設，原因在于修建主干道、快速路對于當地負責機關政績時間短、見效快，而修建次級公路和相關配套基礎設施不能達到這樣的效果。從根本上來看，原因在于政府過于嚴格的管控，沒有適當放權，市場喪失了其應有的靈活性。以市場為主的調控，自然會以供需關系為基礎依據，根據城市產業與人口分布郊區化的趨勢，調整城市交道線路與交通服務設施的布局，建立與郊區新建工業及居住區相配套的交通線路與服務設施，避免了大量重復浪費的工程也促進了次級公路的整修。

3.3加大新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資，推動形成綠色低碳循環的發展方式

新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資，大部分都是以保護自然資源為前提的可持續發展產業，加大郊區對這些方面的投資，一方面滿足了郊區經濟發展的需求，另一方面也保障了郊區優于城區的自然環境。滿足城市中心人們遷居郊區追求的“精神”享受和對良好生態環境的期待。

3.4加大政府對郊區基礎設施投入，提高人力資本質量

政府應從城市總體布局出發，加大對郊區基礎設施的投入，尤其是教育、醫療、住房等基礎設施的投入。逐步縮小郊區與城市中心之間在這些方面的差距，提倡教育公平、醫療公平和住房公平。這樣才可以使郊區健康、持續地發展。促進城市郊區化這一趨勢順利進行。

3.5建設發展以保留當地個性、特色為前提

加強對郊區教育、醫療、文化等方面的基礎設置建設，縮小城市中心和郊區在這些方面的差距，切實解決郊區人民教育公平、“看病難”、文化娛樂設施落后單調的問題。保障城區人民在郊區可以享受到相近或是同等的生活體驗。但是在完善這些基礎設施建設的前提必須是保留當地的個性、特色，例如當地獨有的歷史古跡、文化遺產、特色產業、習慣風俗等，杜絕“千城一律”的現象。

4　結語

城市郊區化是一個城市發展的必經階段，在這一過程中需要面臨很多負責的問題，尤其是在中國這樣一個政府主控的特殊背景之下，這一過程就變得更加復雜。然而，習近平主席提出的經濟發展“新常態”雖然是在經濟方面上的一個指導策略，但是通過學習和理解，對我國當今城市郊區化的進程也有著重要意義。

[1]馮健.我國城市郊區化研究的進展與展望[J].人文地理，2001(6)：30～34.

[2]徐苗，楊震. 起源與本質：空間政治經濟學視角下的封閉住區[J]. 城市規劃學刊，2010(4)：36～41.

[3]周天勇. 土地制度的供求沖突與其改革的框架性安排[J]. 管理世界，2003(10).

[4]鄭立波. 中國城市郊區化主要約束因素分析[J]. 齊魯學刊，2005(6).

2016-05-30

劉聰(1988—)，女，北京工商大學碩士研究生。

F291.1

A

1674-9944(2016)14-0231-02