市場特征下的財政管理改革和事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境

熊曉堂孫建文(.遼寧省軍區(qū)裝備部,遼寧大連 6033;.6573部隊保障處,遼寧大連 6000)

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市場特征下的財政管理改革和事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境

熊曉堂1孫建文2
(1.遼寧省軍區(qū)裝備部,遼寧大連 116033;2.65731部隊保障處,遼寧大連 116000)

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場化改革的深入,事業(yè)單位現(xiàn)行的財政管理越來越不能滿足時代發(fā)展的需要,存在著急需改革的地方。由于相關(guān)的制度建設(shè)嚴(yán)重脫離市場的一般特征,事業(yè)單位財政管理環(huán)境越來越惡劣,具體表現(xiàn)為會計核算制度不健全、預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力、內(nèi)部控制制度不健全,導(dǎo)致財會人員無法很好地進(jìn)行會計核算,財政資金的使用效率低,因此事業(yè)單位財政管理改革已非常必要和迫切。為了構(gòu)建一整套與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、市場發(fā)展規(guī)律、市場特征的相適宜的財政管理制度和方法,本文展開了以下論述。

【關(guān)鍵詞】市場特征下 事業(yè)單位 財政管理改革 財務(wù)管理環(huán)境

1 事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境

1.1 會計核算制度不健全

在很長的一段時間內(nèi)，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位財政會計核算不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，長期不受重視，財務(wù)制度不健全，對上級部門的撥款依賴性太強(qiáng)，不能按照財政管管理的內(nèi)部規(guī)律辦事。會計核算既沒有嚴(yán)格的內(nèi)控系統(tǒng)，也沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂阒贫取Ｓ捎跁嫼怂阒贫鹊牟唤∪沟秘斦嫼怂泱w系無從談起，規(guī)范化更是天方夜譚。

1.2 預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算編制部門為了維護(hù)自身的利益，在進(jìn)行預(yù)算編制時不是采用零基預(yù)算進(jìn)行編制，而是使用在上年的基數(shù)上進(jìn)行增加的方式，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。(2)部分預(yù)算單位在使用資金時，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有對支出進(jìn)行控制的意識。(3)不能做到專款專用，部分預(yù)算單位在資金使用的過程中，項目支出和基本支出模糊不清，甚至出現(xiàn)了挪用項目資金來彌補基本支出經(jīng)費不足，最終導(dǎo)致項目經(jīng)費和日常經(jīng)費混亂不堪，增加財政管理的難度。(4)部分預(yù)算單位重視預(yù)算的申報和審核，卻忽視專項資金使用的效果，缺少監(jiān)督和考核項目資金使用績效的意識[1]。

1.3 內(nèi)部控制制度不健全

缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位財政管理的普遍現(xiàn)象。由于人事編制等因素，事業(yè)單位財政部門的會計、出納有時會由一人兼任，并且內(nèi)部會計管理失控，移交不規(guī)范，滋生了違法亂紀(jì)的土壤，繼而賒賬過多、過濫，對事業(yè)單位財政管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。甚至出現(xiàn)了對國家

2 市場特征下財政管理的改革

2.1 強(qiáng)化預(yù)算管理

市場特征下的財政管理的內(nèi)容較為豐富，事業(yè)單位財政會計核算中心的工作會相應(yīng)地有所增加，預(yù)算管理將成為事業(yè)單位財政會計核算中心的主要內(nèi)容，涉及到會計核算的方方面，所以事業(yè)單位財政會計核算中心的工作內(nèi)容和方法將會發(fā)生一系列的變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，合理科學(xué)地編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的整個過程、隨時反饋預(yù)算執(zhí)行的效果。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，要做到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。執(zhí)行批復(fù)主要包括以下三個內(nèi)容：一，預(yù)算申報可能與上級單位批復(fù)的收支規(guī)模有出入，要及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時會充分考慮事業(yè)單位的實際需要和當(dāng)時的財務(wù)狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，批復(fù)的收支規(guī)模一般會低于申報的收支預(yù)算，要及時對各項收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保財政管理工作的順利進(jìn)行。二，關(guān)于項目支出，要首先制定項目實施計劃，并對各項預(yù)算支出進(jìn)行細(xì)化，保證經(jīng)費支出和項目實施有計劃、按步驟進(jìn)行。三，要根據(jù)預(yù)算和項目計劃辦理資金撥付和日常收支業(yè)務(wù)，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實際情況對預(yù)算支出明細(xì)進(jìn)行調(diào)整。如果有必要調(diào)整整體的預(yù)算收支規(guī)模，可以按流程向上級部門報批。

2.2 建立事業(yè)單位政府部門的成本核算制度

引入成本核算是對事業(yè)單位財政管理進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計的關(guān)鍵。盡管事業(yè)單位政府各部門的各項活動不以盈利為目的，但為了有效控制事業(yè)單位政府的運行成本，減少不必要的開支，應(yīng)逐步建立起事業(yè)單位政府部門的成本核算制度。而事業(yè)單位政府的財政部門既有信息又有手段，從各個部門的各項活動的每一個環(huán)節(jié)入手，運用科學(xué)的成本核算分析方法，盡量壓縮成本支出，對活動支出實現(xiàn)超前控制和事前參與，繼而提高政府部門的成本管理水平。

2.3 推行會計集中核算制

對會計業(yè)務(wù)處理程序和會計人員管理體制進(jìn)行改革，推行并完善事業(yè)單位財政會計集中核算制。釋放會計監(jiān)督和會計核算的功能，從源頭上遏制鋪張浪費、冒支亂花、貪污腐化的現(xiàn)象，提高財政資金使用效率，

作為會計委派制的主要運行方式之一，會計核算中心要承擔(dān)預(yù)算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，撤掉預(yù)算單位的會計和出納崗位，并把其人事關(guān)系直接轉(zhuǎn)移到會計核算中心。會計核算中心的設(shè)立使得財會人員在人事上相對獨立，只受會計核算中心的領(lǐng)導(dǎo)并支取薪水，能更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

會計核算中心的設(shè)立使得各預(yù)算單位的會計職能和財務(wù)管理剝離開來。預(yù)算單位不再具有會計職權(quán)，只有報賬員，沒有出納和會計崗位，只有會計核算中心有財務(wù)收支和會計核算的權(quán)利，弱化會計的服務(wù)功能，增強(qiáng)對財務(wù)收支是否合法、合規(guī)的監(jiān)督功能。

3 結(jié)語

規(guī)范的事業(yè)單位財政管理有利于對政府及構(gòu)成主體的資產(chǎn)負(fù)債、運行效果、資金流量等情況實行整體核算、監(jiān)督以及反饋，提升資金的使用效益，更好地落實國家的財政政策。

參考文獻(xiàn):

[1]李彥興,陳步高.基于市場特征下財政管理改革的視點分析事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境[J].生產(chǎn)力研究,2014,(9):48-51.