影響內蒙古足球運動改革與發展因素的研究

石 鑫，梁 棟

（北京體育大學，北京 100084）

影響內蒙古足球運動改革與發展因素的研究

石 鑫，梁 棟

（北京體育大學，北京 100084）

本文以問題為導向，采用文獻資料法、訪談調查法、實地調查法等研究方法，對內蒙古足球運動發展與改革工作中面臨的各種因素進行研究，初步構建足球運動改革與發展的模式：以發展理念與配套政策為引導，以經費投入與場館建設為保障，以人才培養與賽事運作為核心，以文化建設與社會關注為抓手，充分發揮地域特點，借鑒國內外先進經驗，突出足協的專業能力，協調教育部門的資源，互相協調，有機結合，推進內蒙古足球管理體制和運行機制改革，促進內蒙古足球發展的改革，提高其發展水平。

足球運動；改革；發展

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。2015年2月中央深化改革領導小組審議通過《中國足球改革發展總體方案》，2015年8月，國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室印發《中國足球協會調整改革方案》。2015年8月出臺《教育部等6部門關于加快青少年校園足球的實施意見》。2014年9月，內蒙古被列為全國首個足球改革試點省區，因此內蒙古踏上了足球改革的快速之路。內蒙古作為中國首個足球改革發展省區級示范區，承擔著探索足球運動發展與改革的重任。本研究以問題為導向，探索科學的足球運動改革與發展模式，以期為推動內蒙古足球改革發展工作提供借鑒。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

影響內蒙古足球運動改革與發展的因素。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過國家圖書館、北京體育大學圖書館、中國期刊網、中知網、國家體育總局、中國足球協會、內蒙古足球運動管理中心及新浪、搜狐等體育網站等多種途徑，查閱與足球運動改革發展相關的文件、會議講話、論文等文獻資料，結合內蒙古足球試點改革發展工作需要，進行相關研究。

1.2.2 訪談調查法 根據研究的需要，分別對中國足球協會、內蒙古足球運動管理中心、內蒙古足球協會、內蒙古教育廳等單位的領導及工作人員，進行細致的訪談調查。

1.2.3 實地調查法 對內蒙古自治區的呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、滿洲里市、二連浩特市、興安盟等盟市的體育局、教育局以及相關的中小學進行實地調查，獲取第一手資料。

1.2.4 邏輯分析法 對查閱的文獻以及訪談與實地調查的資料進行整理，以足球運動發展的規律為依據、以問題為導向，就影響內蒙古足球發展與改革的種種因素進行深入細致的分析。

2 分析與討論

2.1 發展理念與配套政策

2015年12月20日，內蒙古自治區政府頒布關于足球改革發展的3個重要文件，《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于實施《中國足球改革發展總體方案》的意見》《內蒙古自治區推進足球改革發展三年行動計劃（2015—2017年）》《內蒙古自治區社區足球發展指導意見（2015—2017年）》。這標志著內蒙古足球改革發展理念已經成型，足球改革工作步入規范化、制度化的重要階段。落實與執行先進的理念需要有相應的配套政策，內蒙古自治區在全國率先出臺了一些列配套政策：第一，足球改革發展實現“六納入”。即納入立法保障；納入全面深化改革總體部署；納入黨委、政府重要議事日程；納入經濟社會發展規劃；納入各級財政預算；納入黨政領導干部實績考核內容。形成領導重視、部門協調、全社會共同參與的發展格局。目前，各級均已成立組織領導機構，自治區和部分盟市設立足管中心、校足辦，從事足球工作的專兼職人員達1 216人。第二，全面普及，校園足球實現“七個率先”。即率先成立了青少年校園足球工作領導小組；率先安排了校園足球專項經費；率先落實了自治區校足辦人員編制；率先印發了校園足球3年推進計劃；率先開展了“內蒙古青少年足球日”校園公益活動；率先完成了四級聯賽主要賽事；率先把幼兒園足球趣味活動納入校園足球聯賽。重點建設613所校園足球特色學校和2個校園足球試點縣，計劃3年內使特色學校每校至少有1名懂足球的教師，做到校校有場地、班班有足球、周周有課程、人人會踢球。近日，教育部又明確內蒙古自治區、青島市、廈門市、延邊市為全國足球改革試驗區，也是一個極大的鞭策。

2.2 組織構建與經費投入

2.2.1 組織構建 根據工作的需要，內蒙古自治區成立了足球運動改革與發展工作領導小組，組長由自治區副主席白向群同志擔任，包括財政廳、教育廳、發改委、體育局、電視臺等單位，辦公室設在體育局足球運動管理中心。2015年1月內蒙古自治區體育局成立了足球運動管理中心。體育局內部選拔有工作經驗、工作能力突出、年富力強的10名人員以及向社會公開招聘的10名工作人員，組成了現在的足球運動管理中心，承擔著足改小組辦公室、足球運動管理中心、足球協會3大主要工作任務，負責全區足球運動改革與發展的統籌與協調工作。

投稿日期：2015-10-01

2.2.2 經費投入 自2014年被認定為全國唯一的足球改革試點省級單位以來，內蒙古自治區政府在當前經濟下行的客觀情況下，克服困難，投入近20億元經費用于改造與改善足球場地等基礎硬件設施。其中，4.3億元用于校園足球，2.05億元用于邊境三少地區，2.12億元興建聯賽基地，6.13億元用于613所校園足球試點校室內場館建設等。目前，包頭市已經建成國家北方（青少年）足球訓練基地；2016年準備在呼和浩特市興建國家北方（成人）足球訓練基地。此外，內蒙古電力集團與體育局聯合成立的內蒙古足球發展基金總額5億元，目前尚在醞釀基金的運作方式及使用管理方案。經過調研發現，經費投入的主體是場地、器材等硬件設施，而對于足球運動發展與改革中最重要的人員的投入太少，用于培訓專業人才的經費太少，這是目前制約內蒙古足球發展的重要因素之一。

2.3 人才培養與青訓體系

2.3.1 專業人才培養 2015年內蒙古共舉辦了中國足協D級教練員培訓班9期，培訓教練員228人；五人制教練員培訓班3期，培訓教練員60人；一級足球裁判員培訓班3期，培訓裁判員118人。選派了8名管理人員到中國足協掛職鍛煉，累計培訓足球教練員、裁判員和教師等4 620人次。為了盡快彌補專業人員的不足，內蒙古體育局爭取到了中國足協的授權，全面進行教練員與裁判員的培訓工作。2016年內蒙古足球教練員、裁判員的培訓計劃的具體情況見表1、表2。

表1 2016年內蒙古足球教練員培訓計劃表

表2 2016年內蒙古足球裁判員培訓計劃表

2.3.2 青訓體系構建 在《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于實施《中國足球改革發展總體方案》的意見》中指出：構建青少年足球訓練體系。借鑒足球強國的經驗，加強青少年足球科研工作，進一步完善《內蒙古自治區青少年足球訓練大綱》，建立旗縣（市、區）業余體校、盟市體校、自治區高等院校和自治區優秀運動隊或職業俱樂部四級足球青少年人才培養體系。加強與職業足球、社會足球的協作，以集訓營、訓練營、青訓營等形式，依托青少年足球競賽聯賽體系，打造具有內蒙古特色的青訓體系，建立健全發現、培養和選拔優秀足球后備人才機制。在《內蒙古自治區推進足球改革發展三年行動計劃（2015-2017年）》中指出：構建青少年足球訓練體系。學習借鑒足球強國的有益經驗，編制《內蒙古自治區青少年足球訓練綱要》，建立旗縣（市、區）業余體校、盟市體校、自治區高等院校、自治區專業隊或職業俱樂部四級足球青少年訓練培養體系和聯賽體系，加強與校園足球特色學校和職業足球俱樂部的合作，暢通培養、發現、選拔、鍛煉優秀足球后備人才入口，加強人才后備梯隊建設。 從這2個文件中可以清晰地看出，構建內蒙古青少年足球訓練體系已經成為今后一個時期足球改革發展的主要任務。目前，內蒙古自治區聘請德國足協委派的專家，負責女足U-16隊伍的選拔與組隊工作，同事設計青訓體系的構建。聘請了16名外籍教練已陸續到各盟市執教（克羅地亞1名、德國1名、西班牙8名、荷蘭6名）。通過訪談發現，引入德國先進的足球訓練理念是無可厚非的。但是如何構建內蒙古足球青訓體系要依據中國的國情以及內蒙古自治區的區情綜合考慮。現在的青訓體系為：以校園足球為基礎，在內蒙古14個盟市單位建立精英足球訓練營，以14個盟市為核心輻射到旗縣。引入更多的足球專業教練或者球探，在旗縣、鄉鎮以及牧區等層面考察、選拔有潛質的運動員。青訓體系的核心有2個：其一是運動員，要靠球探或教練員去考察與選拔；其二是教練員，需要提升其專業訓練水平。內蒙古足球青訓體系的構建正處在起步階段，抓住2個核心，科學的設計具有重要意義。

2.4 賽事運作與文化建設

2.4.1 打造多位一體的賽事平臺 依據不同人群體質特征，分類設計了校園足球“4+1”聯賽（小學、初中、高中、大學+幼兒園）、社區足球聯賽、職工足球聯賽和準職業足球聯賽。校園足球聯賽參賽隊伍3 583支，參賽運動員6.3萬人次；職工和社區足球聯賽參賽隊伍1 453支，參賽運動員2.43萬人。今年還舉辦了內蒙古足球協會首屆“蒙乙”聯賽，其中女子11支隊伍，參賽人數253人；男子38支隊伍，參賽人數1 026人，明年將舉辦“蒙超”“蒙甲”聯賽。舉辦了“我愛足球”民間爭霸賽內蒙古賽區總決賽，參賽隊伍213支，參賽人數118人。中蒙足球邀請賽，共8支隊伍，168人參賽。自治區總工會舉辦了“勞動杯”職工足球總決賽，參賽隊伍18支，參賽438人。自治區直屬機關工委舉辦了“公仆杯”職工足球總決賽，參賽隊伍10支，參賽人數234人。自治區民政廳舉辦了社區足球總決賽，參賽隊伍14支，參賽人數210人。截止2015年10月份，全區開展各類足球賽事9 500多場次，參賽隊伍達7 000多支，參賽人數超10萬人次。通過各盟市參加賽事的相關人員的調研發現，校園足球各級聯賽與體育系統的賽事缺乏協調，賽事過于集中，使得很多學生長時間都要參加比賽，以至于正常的學習秩序被打亂。此外，社會足球賽事中賽會制的比賽方式應當改為聯賽賽制，以便更多的人能夠利用周末或節假日的時間投身到比賽中。

2.4.2 結合賽事的文化建設 通過組織中、俄、蒙“一帶一路”夏令營與冬令營，促進國家足球文化的交流。此外，社會各個層面的足球賽事的正常啟動與運作，帶動了社會力量的參與，除了校園足球、競技足球之外，還有社區足球，企業足球等豐富多彩的形式展現足球文化，促進了不同社會群體關注足球、熱愛足球的足球文化與足球氛圍的形成。自治區體育局還積極與中央電視臺尋求合作，希望對于內蒙古足球改革與發展所作出的貢獻、努力以及新鮮事物、新鮮人物，希望中央電視臺給予更多的關注與新聞報道。自治區開設了全國首個足球專業頻道——內蒙古體育足球頻道，覆蓋用戶340萬，制作轉播專題節目約12 400min。購買或引進體育類節目約48 000min。改版內蒙古文體娛樂頻道，成功轉播了意大利超級聯賽（上海站），現場直播20余場中國足球甲級、乙級聯賽，實現足球賽事現場直播的從無到有。

2.5 地域特征與特色足球

內蒙古自治區地域遼闊，草原文化聞名遐邇。目前，內蒙古擁有呼和浩特市中優足球俱樂部（中甲）和包頭市南郊鹿城足球俱樂部（中乙）兩2支職業球隊，正在籌建女子專業或職業足球隊，但是中甲俱樂部中沒有一名內蒙本土的球員。而且內蒙古自治區大型的國有企業并不看好足球的投資與發展，內蒙的地域特點與社會力量沒有得到充分的發揮。隨著中國足協關于職業俱樂部主場注冊固定的管理規定出臺，職業俱樂部的相對固定，勢必影響當地部分社會力量對足球運動的認可。從地域氣候的特征角度，經過訪談發現，在內蒙古自治區的夏季搞訓練營及賽事是優勢季節。但在冬季，氣溫太低，勢必影響足球運動在室外的開展。結合地域氣候的特征，目前自治區足協鼓勵各盟市足協，因地制宜，發展特色足球。目前，開展較好的有興安盟阿爾山市舉行的雪地足球、烏海舉行的沙灘足球、其他盟市組織的泥地足球和草地足球，已經初步形成了草原文化特色足球項目群體。

3 結論與建議

3.1 內蒙古自治區作為全國唯一的足球改革發展試點單位，其發展理念與政策配套工作相對科學，能夠適應推進工作的需求。

3.2 內蒙古自治區目前的足球工作組織構架健全且較為合理，資金投入重點在場館設施的硬件方面，對于人員等軟件的投入不足。

3.3 目前，內蒙古自治區足球專業人才的培養工作壓力大，培養數量與培養質量的矛盾是核心，青訓體系正在籌劃構建，科學設計與可操作性是關鍵。

3.4 各級各類賽事組織較多，社會足球文化構建與足球氛圍的營造形勢良好，但各級各類賽事之間需要進一步協調，以保障中小學生正常的學習生活。

3.5 根據地域氣候特點與文化，內蒙古自治區目前正在探索草地足球、沙灘足球、雪地足球、泥地足球等一系列特色足球項目。

[ 1 ] 種莉莉.競技體育教練員管理體系研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2013.

[ 2 ] 李紀霞.全國青少年校園足球活動發展戰略研究[D].上海：上海體育學院，2012.

G843

A

1674-151X（2016）01-146-03

石鑫，在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會學。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.076