參與管理理念下新型學生督導(dǎo)模式構(gòu)建探究

【摘要】建立行之有效的學生督導(dǎo)制度是完善高校教學督導(dǎo)體系的時代要求。當前學生督導(dǎo)在組織定性和職能定位上具有模糊性，影響學生督導(dǎo)工作成效。基于學生督導(dǎo)本質(zhì)和參與管理理念的分析，研究對學生督導(dǎo)模式進行了新的探索。

【關(guān)鍵詞】參與管理 學生督導(dǎo)

【基金項目】本文是常州機電職業(yè)技術(shù)學院2014年度院級課題《參與管理理念下高校學生督導(dǎo)模式研究》（主持人：解峰）研究成果之一。

【中圖分類號】G715 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0171-02

教學督導(dǎo)是構(gòu)建高校教學內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分，隨著對多元質(zhì)量保障主體認識的提升，很多高校逐步探索建立了學生督導(dǎo)制度，試圖將學生督導(dǎo)與專家督導(dǎo)相結(jié)合，進一步完善教學質(zhì)量保障體系。但是，由于學生督導(dǎo)在理論與實踐的缺乏，各校學生督導(dǎo)做法不一，問題很多，學生督導(dǎo)定位尚不清晰。

一、學生督導(dǎo)：模糊的定位

1.組織管理不明

在學生督導(dǎo)的組織與管理上，學校之間有較大差異。有的學校將學生督導(dǎo)作為學生會的下屬部門，由學生會負責管理并組織學生開展工作；有的學校由教務(wù)處或督導(dǎo)室等職能部門負責學生督導(dǎo)組織和管理，布置并指導(dǎo)工作。這種差異源于學校內(nèi)部對學生督導(dǎo)組織定性的差異，學生督導(dǎo)是學生自發(fā)的組織，還是應(yīng)為學校管理部門輔助性或其他性質(zhì)的組織？學生督導(dǎo)僅在學生內(nèi)部產(chǎn)生效能，還是在有關(guān)管理部門職責范圍內(nèi)，甚至在全校范圍內(nèi)均可施加影響？這些問題都與學生督導(dǎo)組織和管理定性相關(guān)。

2.職能定位不清

學生組織定性的差異勢必導(dǎo)致職能定位的差異。如果將學生督導(dǎo)視為類似社團性質(zhì)的學生組織，則其職能范圍較窄，工作和服務(wù)對象主要為學生群體，其“導(dǎo)學”職能突出；如果將學生督導(dǎo)視為教務(wù)處等部門的下屬組織，則其職能為相關(guān)管理部門職能在學生事務(wù)中的延伸，具備相應(yīng)的輔助性的“監(jiān)督”“ 管理”職能。由于學校對學生這一質(zhì)量保障主體認知的差異，以及對“學生”督導(dǎo)工作能力和范圍判斷的不同，學生督導(dǎo)工作經(jīng)常游離于“督”和“導(dǎo)”之間，“督教”、“督管”還是“督學”之間，職責較為模糊。

二、參與管理：學生督導(dǎo)的本質(zhì)

在尋求學生督導(dǎo)定位的過程中，學校往往遵循行政管理的思路，典型的做法是從某一職能部門工作職責和需求出發(fā)，依據(jù)完善機制、改進工作的原則來設(shè)定學生督導(dǎo)的職責范圍和工作內(nèi)容。這種做法帶來的最大問題是讓學生始終處于被動地接受、應(yīng)付的地位，而非主動地、有意識地參與教學質(zhì)量構(gòu)建過程，這既影響了學生督導(dǎo)工作的效果，又違背了學生督導(dǎo)的初衷。

1.學生參與管理與高校教學管理的發(fā)展

大學生參與學校管理，是近年來高校管理的發(fā)展趨勢。聯(lián)合國《二十一世紀高等教育展望行動世界宣言》指出“國家和高等院校的決策者應(yīng)將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者，包括參與有關(guān)問題的討論、評估、課程與教學方法的改革、政策制定和院校管理工作等”，我國教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確指出“學校應(yīng)當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”。在這一背景下，許多學者就學生參與高校管理的涵義、理論依據(jù)、必要性、意義與價值、特征與原則、內(nèi)容與范圍、方式與途徑、發(fā)展趨勢等問題進行了廣泛的研究，[1]很多學校在各級各類學校事務(wù)管理中開始逐步建立學生參與制度，吸納學生參與，其核心即在于學生參與教學管理，學生督導(dǎo)制度的研究與實踐應(yīng)運而生。

2.參與管理要素與學生督導(dǎo)定性

參與管理是一種管理模式，更是一種理念。有學者對這一理念的要素和表現(xiàn)形式進行了解讀，包括要求全員參與、注重效益與發(fā)展、體現(xiàn)管理民主等，這些要素對學生參與學校管理的內(nèi)涵解讀和具體路徑是有啟發(fā)意義的，對明晰學生督導(dǎo)制度起著關(guān)鍵作用。

在“從參與管理的視角淺議學生督導(dǎo)制”一文中，筆者對此作了詳細闡述。如在理解學生督導(dǎo)性質(zhì)時，民主管理為其首要之義，學生督導(dǎo)作為學生參與教學管理的組織，不但自身要參與到教學管理的主要區(qū)域，還要擔起“學生普遍參與的中介”、“學生與學校溝通的橋梁”等職責，成為學校民主管理的助推器；在定位學生督導(dǎo)職責權(quán)限時，效益和發(fā)展應(yīng)為其首要原則，沿著“教”與“學”的質(zhì)量保障這兩條分支進行梳理，可設(shè)定“教學反饋評價”、“教學資源建設(shè)與開發(fā)”、“學生學習反饋與評價”、“學習環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化”等職責和目標；就學生督導(dǎo)工作的發(fā)展方向而言，實現(xiàn)自我教育、完成人才培養(yǎng)目標方為落腳點和歸宿，即在人力資源的再次投資與開發(fā)中，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標和人自身的發(fā)展。

三、參與管理-學生自治：學生督導(dǎo)模式的探索

學生督導(dǎo)模糊的定位和工作中的問題，很大程度上是因為學生督導(dǎo)在制度設(shè)計上缺乏一定的理論支撐，加之行政思維的影響，使得學生督導(dǎo)工作存在盲目性和隨意性，并時常成為相關(guān)部門的職能延伸。基于對參與管理理念和學生督導(dǎo)本質(zhì)的分析，學生督導(dǎo)應(yīng)融入民主管理、效益與發(fā)展等要素，做到形式與內(nèi)容上真正的“參與”，并在制度設(shè)計上給予學生督導(dǎo)工作上的自主和組織上自由以保障“參與”的實效。據(jù)此，筆者試圖探索“參與管理”和“學生自治”相結(jié)合的新型學生督導(dǎo)模式。

1.參與管理：重新定位學生督導(dǎo)職能

在參與管理理念下，學生應(yīng)成為學校教學管理的主體之一，獨立地對學校教學管理等工作提出意見和建議，并實際參與教學管理決策及實施過程。這一理念指導(dǎo)下的學生督導(dǎo)，其職能定位不再依賴某一職能部門的職責劃分，而是根據(jù)學校教學管理工作需要和學生參與的能力水平而定。在一定時期內(nèi)，職能部門的職責是相對穩(wěn)定的，而學生督導(dǎo)的職責可能是動態(tài)的，職能部門工作層次是一定的，而學生督導(dǎo)的工作層次則應(yīng)隨著學生能力水平的提升而變化。

根據(jù)學界對教學督導(dǎo)“督學”、“督教”、“督管”三個維度的普遍劃分，在學生參與管理初期，學生督導(dǎo)尚處于低層次階段，按照參與管理的程度，其職能應(yīng)當定位于“督學—評教—參管”。“督學”較低層次但實效較強，學生督導(dǎo)主要應(yīng)該且能夠在引導(dǎo)學生學習、促進優(yōu)良學風建設(shè)中充分發(fā)揮應(yīng)有的功效；“評教”為相對較高的層次，要求學生督導(dǎo)通過教學評價與反饋，促進教學質(zhì)量的提升和教師能力水平的提升；“參管”為更高層次， 即學生督導(dǎo)可以逐步成為教學管理實際執(zhí)行者和有關(guān)決策、制度的制定參與者，但這對學生參與能力和學校民主、開放程度均有較高要求。

2.學生自治：保證和提升參與管理效果

自治并非意味著獨立或另起爐灶，而是強調(diào)群體內(nèi)部自覺的共同的思考、決斷和處理。陶行知指出學生自治的三個要點，其一，學生指全校的同學，有團體的意思；其二，自治指自己管理自己，有自己立法、執(zhí)法、司法的意思；其三，學生自治與別的自治稍有不同，因為學生還在求學時代，就有一種練習自治的意思。[2]也即表明，自治可作為學生共同參與治理的路徑，自治要求制定和執(zhí)行制度、標準的獨立性，自治有益于提高學生自我教育、自主管理、自助服務(wù)的能力。

對學生督導(dǎo)組織來說，自治是學生督導(dǎo)參與管理的需求和應(yīng)有之義，一定程度的自治，將有助于提高學生參與的廣泛性、督導(dǎo)工作的獨立性以及自我教育功能的發(fā)揮。需要指出的是，學生督導(dǎo)組織并非也不可能完全自治，因為它始終依附于學校職能而存在，不可能完全獨立，因而自治也是相對的，它只可能在提高自身組織管理能力水平的基礎(chǔ)上，不斷提高自治程度，并始終以保障和提升學生督導(dǎo)實效為原則和目標。

參與管理和學生自治是相互聯(lián)系相互作用的，但在學生督導(dǎo)依附性較強的階段，二者又存在相互制約性。學生督導(dǎo)參與管理的程度越高，則越代表學校整體利益，而學生自治程度則會不可避免地下降；反之，學生督導(dǎo)自治程度越高，越代表學生群體利益，學生參與學校管理的程度、層次則會相應(yīng)降低。換言之，學生督導(dǎo)參與管理和自治的程度，是學生督導(dǎo)工作的表象和特征，在一定程度上決定了學生督導(dǎo)的職能定位、工作目標和成效。

參考文獻：

[1]林永柏，鄔志輝.大學生參與高校管理研究綜述[J].現(xiàn)代教育科學，2011.4：110.

[2]伍德勤.陶行知關(guān)于學生自治的思想與實踐[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2005.9（7）：67.

作者簡介：

解峰，常州機電職業(yè)技術(shù)學院，督導(dǎo)室科員。