日本如何應對自然災害

石家莊幼兒師范高等專科學校 靳根會

日本如何應對自然災害

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日本是一個自然災害頻發的國家，每年地震的次數就多達一千多次，海嘯、臺風、火山等災害也時常發生。為了應對自然災害，日本長期以來形成了一套健全的災害應對體系，各級政府、機構分工明確，國民普遍具有強烈的危機意識和應急知識。認真分析和總結日本的防災治災舉措，對于提升我國政府防災救災的水平和能力是不無裨益的。

防災治災的健全機制

日本政府在首相官邸建立了全國“危機管理中心”，內閣府設有中央防災會議的常設機構，會議主席由首相擔任，負責制定防災的基本計劃。在地方一級，各都道府縣分別設有地方防災會議，每年召開一次，其主要任務是制定地區性的防災計劃。當自然災害發生時，如果認為有必要采取應急措施，則會成立“災害對策本部”，對災難事件采取迅速且適當的應急措施。

在日本，當有重大災害發生時，日本政府會在30分鐘內成立緊急災害對策總部，由首相親自掛帥，迅速確定災害對策，指揮有關機構立即投入救援工作。

災害面前各個部門各司其職

得益于健全的災害應對機制，在地震發生后很短時間內，各級政府、機構就能迅速做出反應，分工合作，投入抗災和救災工作中。在日本，專業的救災隊伍主要是由消防、警察和自衛隊組成，這些隊伍互相提供災害情報，平時定期演練，開展日常協作演習，一旦災難發生，就能默契配合、從容應對。另外，志愿者和志愿者機構是政府救災的得力助手，日本申請加入志愿者隊伍的人數眾多，他們在加入志愿者機構時會提交詳細的注明自己特長、以往志愿服務經歷與業績評估等信息的資料，一旦災難事件出現，日本政府和志愿者機構會根據災情選配志愿者奔赴災區，參與救災。

日本全國設有很多避難場所，如學校、公園、體育館等，這些場所的職員平時接受訓練，災害發生時他們就是組織者和指揮者。避難場所不僅有醒目的避難標識，而且有規范的疏散路線，還儲備有豐富的食品、飲用水等物資。在日本歷次發生的大地震中，這些應急避難場所為救助災民發揮了重要的作用。

災后全民重建工作高效有序

救災首先是日本政府應盡的職責。在日本，不論是總理大臣還是地方官員，首先是各級政府防災減災委員會的領導。防災減災、災后重建需要大量的資金投入，強有力的資金保障是災害治理的重要物質基礎。日本以法律條文的形式明確規定救災資金的來源并保障籌措到位。在災害救助方面，日本政府制定了《災民生活重建支援法》。該法規定，對那些在自然災害中房屋遭到嚴重損毀的家庭，政府將支付最高為100萬日元的救助金和最高為200萬日元的補助金。

除政府部門外，日本電力、煤氣、自來水公司、通信、交通等基礎部門都有各自的防災救災機制，發生災害時，它們不僅會自主抗災，還能在行業協會的組織協調下統一行動。日本在救災過程中還十分重視發揮志愿者、民間團體的作用。每年的1月17日是日本的“防災志愿者周”，各地要舉行各種活動，以提高人們的志愿者意識。2004年新潟地震后，共收到社會各界捐款371.5億日元，水、糧食、衣物、日用品等495車，共有9萬多名志愿者參與救災工作。

防患于未然的防災教育

每當有大的自然災害發生時，我們看到日本人民在災難面前非常鎮定，民眾逃生時不僅有序，而且高效。這都得益于日本人從小就開始接受的防災抗災教育。在日本，災難教育被列入國民小學生教育課程，學校專門開課講授災害來臨時應如何應對等應急常識；政府給每位居民都免費發送應對危機的手冊和資料，以供居民閱讀、學習；社會上也有防災救災的專門展覽和常設機構，讓市民實際體驗災難來臨時的感受，練習如何逃生和自救；日本的電視等媒體會經常在節目中播放應對危機的方法并介紹日常訓練途徑，力爭使家家戶戶都能了解一些有關突發危機的應對知識，盡量減少突發性危機造成的損失。

日本還把每年的9月1日定為國民“防災日”。這天，全國各地方政府、居民區、學校和企業都要舉行防災演習，開展各種教育活動。特別是地震多發區，都要進行一次綜合性防震訓練和地域防災訓練。

我國也是世界上自然災害非常嚴重的國家之一。自然災害不僅種類多、頻率高，而且分布廣、損失嚴重。我們應當借鑒日本防災治災的先進舉措，如建立災害治理常設機構，各級政府、機構各司其職、分工合作，保障防災救災的資金和人員投入，進行防患于未然的防災準備和科學規范的防災教育等，逐步完善我國的自然災害應急機制，把災害給經濟和人民生命財產造成的損失降到最低。