提高汕頭開放水平研究

賴明明，陳能軍，蔡志剛

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.深圳大學文化產業研究院，深圳518060；3.西南大學計算機與信息科學學院，重慶，400715）

提高汕頭開放水平研究

賴明明1，陳能軍2，蔡志剛3

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.深圳大學文化產業研究院，深圳518060；3.西南大學計算機與信息科學學院，重慶，400715）

提高汕頭開放水平，與汕頭建設21世紀海上絲綢之路重要門戶密切相關。研究認為，開放性與經濟發展水平呈正向相關性，經濟發展水平越高，開放水平越高。因此，全面深化改革，全方位對外開放，不斷提高開放水平，這是汕頭經濟發展的必由之路。汕頭依海而立，靠海而興。海洋文化與“開放，創新，進取，敢為天下先”的潮汕文化內涵一致，與汕頭開埠以來創造的輝煌一脈相承。“開放”是汕頭的性格；“開放”代表著汕頭的過去、現在、未來；打造海上絲綢之路重要門戶，提升開放水平——這是汕頭實現跨越式發展的戰略選擇。

汕頭；開放性；海上絲綢之路

一、引言

汕頭素有“嶺東門戶、華南要沖”之稱。自1860年開埠以來，在中國經濟發展史上就一直以“開放性”為汕頭城市的特征。

第一，汕頭被恩格斯譽為中國“唯一有一點商業意義”的口岸。1858年11月18日，恩格斯在紐約每日論壇報發表的《俄國在遠東的成功》一文稱：“由于開放五個通商口岸，使廣州的一部分貿易轉移到了上海。其他的口岸差不多都沒有什么貿易，而汕頭這個唯一有一點商業意義的口岸，又不屬于那五個開放的口岸。”

第二，汕頭是中國近現代著名的僑鄉。近1000萬潮汕籍僑胞中的70%聚居在東南亞地區，華商經濟最發達，華僑經濟成了汕頭開放經濟的主要特色，因僑而立，因僑發展。

第三，汕頭是改革開放第一批經濟特區。1981年11月，汕頭經濟特區成立。1991年4月，《國務院關于擴大汕頭經濟特區范圍的批復》確定，“為促進外向型經濟的發展，同意將汕頭經濟特區的范圍擴大到汕頭市區。”

第四，汕頭是唯一被定位在華僑經濟文化領域進行先行先試的城市。2014年9月，《國務院關于支持汕頭經濟特區建設華僑經濟文化合作試驗區相關政策的批復》同意，設立汕頭華僑經濟文化合作試驗區，同意汕頭建設21世紀海上絲綢之路重要門戶。

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃的建議》描繪了未來5年全面建成小康社會的總目標和路線圖。

站在這個歷史起點上，抓住提升開放水平這個主題進行研究，有助于推動汕頭市的全面深化改革，有助于促進廣東省全方位對外開放，有助于將21世紀海上絲綢之路國家戰略落到實處。這個課題既具有一定的理論價值，也具有一定的現實意義。

二、文獻綜述

將開放經濟作為一個專業領域來研究意義重大，許多著名的經濟學家圍繞這一主題展開了系統的分析，取得了豐碩的成果。

（一）古典經濟學角度的研究

亞當·斯密[1]出版了《國富論》，在該著作中提出“絕對優勢理論”。翔實地論證了對外貿易雙方都可以從國際分工中獲得利益，旗幟鮮明地說明開放經濟有利于提高勞動生產率和促進一國經濟發展。大衛·李嘉圖[2]繼承亞當·斯密思想后提出“比較優勢理論”，論證了一國即使不能擁有絕對成本優勢，但只要貿易雙方在生產成本上存在相對差異，也就是說，與另一國相比，即便某國在兩個產業上都不具備絕對成本優勢，也可以選擇相對具備優勢的產業進行生產。因為另一國會放棄優勢不明顯的產業而集中力量選擇更具優勢的產業生產，這樣雙方也可以通過開放經濟實現自身的利益最大化。D·格林沃爾德[3]在其主編的《現代經濟詞典》中首次給出了開放經濟的專業詞條解釋，認為開放經濟指的是國家和地區之間貿易往來無限制的一種經濟模式，在這種經濟模式下任何個人都可以與其他地區的任何一個人發生自由貿易關系。[3]古典經濟學關于國際貿易與開放性關系的相關論述，其實也適用于研判區域經濟與城市經濟發展。

（二）汕頭經濟特區角度的研究

作為經濟特區的汕頭，擴大對外開放是經濟發展的主要方向。劉錦庭[4]認為大開放是汕頭實現現代化的必由之路。但是，對于如何構建汕頭的大開放，相關學術研究成果并不多見。其中，主要有兩個方向的探索：

第一，沿著推進區域合作的思路探索提升汕頭經濟的開放性。黃蘭淮[5]建議發展汕頭與港澳臺經濟聯系促進區域合作。周運源、黃展鵬[6]認為粵東經濟發展應加強與港澳臺合作。陳樂群、黃浩瀚[7]強調創辦汕頭自己的大型企業，引進能改變汕頭面貌的生產型大項目。

第二，沿著推進服務業發展的思路探索提升汕頭經濟的開放性。陳松洲[8]建議，轉變經濟發展方式加快現代服務業發展。林文生、彭濤[9]建議，打造服務之都建設宜居之城。

（三）汕頭華僑經濟文化試驗區角度的研究

隨著2014年國務院批復汕頭設立華僑經濟文化試驗區。對于汕頭經濟開放性的學術研究邁上了一個新的臺階。主要沿著兩個方向推進：

第一個方向是結合國家戰略研究汕頭經濟的發展與提升汕頭的開放性。賴明明、陳能軍[10]指出，汕頭具備建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的條件，應該選擇增長型經濟發展戰略，主動對接“一帶一路”國家發展戰略，將汕頭建成智慧、開放、宜居的“華僑城”。黃建固[11]認為以設立華僑經濟文化合作試驗區為契機，努力建設“21世紀海上絲綢之路”重要門戶。

第二個方向是結合服務業及金融業研究推進汕頭經濟發展與提升汕頭的開放性。馮伯仲[12]建議推動華僑試驗區資本項目對外開放。

橫向比較汕頭附近的其他經濟特區有關開放性的研究成果，可以看出有如下三個特點：（1）強調發揮要素稟賦打造開放經濟；（2）強調通過區域合作擴大開放的廣度；（3）強調自貿區發展增加開放的深度。

三、汕頭開放水平評估及研究結論

在對汕頭開放水平進行評估之前，首先建立城市開放水平評估指標體系（表1）。該指標體系劃分為三個等級，即：一級指標、二級指標、三級指標。其中，一級指標劃分四種類型，即：經濟指標、經濟政策、人才及勞動力指標、人才及勞動力政策。根據城市開放水平評估指標體系，結合汕頭的統計數據，對開放水平進行分析研究。

（一）汕頭經濟的開放水平

1.汕頭產業結構的開放水平。表2數據顯示，2000-2014年，汕頭第三產業/GDP比率平均為42%。汕頭第二產業/GDP為51%，兩者之間相差9%。汕頭產業結構依然以第二產業為主。2008-2011年，第二產業/GDP比率從2008年的55.1%下降到2011年的51%，在近年來卻又緩慢攀升到2014年的52.6%，顯示汕頭的經濟增長主要依靠第二產業支撐，依賴度呈上升趨勢。2013年，汕頭第三產業/GDP為42.2%，廣東省第三產業/GDP為47.8%。廣東省三產比例平均為4.9∶47.3∶47.8。汕頭第三產業/GDP比率落后于廣東省平均水平。分析研究可以發現，一方面第三產業在汕頭產業結構中的比重較低，汕頭經濟發展水平與開放水平相對落后，汕頭的經濟發展空間較大，產業結構開放水平的提升空間較大；另一方面以港口航運物流、金融服務業、科教文化產業為核心的現代服務業是汕頭第三產業的發展方向。

表1　城市開放水平評估指標體系

表2　汕頭市三產業地區生產總值比重（2000-2015年）

2.汕頭對外貿易的開放水平。表3數據顯示，2005-2014年，汕頭市進出口總額/GDP比率平均為46.4%，且呈逐年下降之勢。2014年7月19日，廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心發布了《廣東對外經濟貿易發展研究報告（2013-2014）》藍皮書指出，珠三角外貿依存度已高達60%，處于全國領先地位，顯示珠三角進入發達地區的階段，但粵東、粵西和粵北山區外貿依存度低于全國平均水平。珠三角與廣東其他地區的差距沒有縮小反而拉大。2013年的數據顯示珠三角達95.94%，粵東為2.02%，粵北僅1.21%，粵西僅0.83%。由此可見，汕頭對外貿易的依存度與開放水平低于珠三角，其對外貿易的依存度與開放水平又明顯好于粵西、粵北。

3.汕頭外商投資的開放水平。表4數據顯示2005-2014年，汕頭市外商直接投資/GDP比率平均為1.2%，2012-2014年均低于1%。顯示外商直接投資汕頭比率偏低。2015年全年的數據在汕頭統計局網站上尚未公布。

值得欣喜的是，汕頭市2015年11月統計月報顯示，2015年實際吸收外商直接投資金額（1-10月）為1.81億美元，已經超過2014年全年水平，較2014年同期增長16%。顯示隨著汕頭華僑經濟文化試驗區建設的全面展開，外商對汕頭的投資熱情正在恢復。經過分析可以看出，現階段，一方面汕頭在吸引外商直接投資上觸底反彈，“拐點”已經出現，發展前景轉好；另一方面，汕頭外商直接投資/GDP比率仍然偏低，發展潛力有待挖掘。

4.汕頭經濟政策的開放水平。對于汕頭經濟政策的開放水平，可從貿易、投資、海關、關稅四個方面進行分析。分析研究的結論是：第一，汕頭經濟開放水平的數據與汕頭全面提升開放型經濟水平的政策形成強烈反差。雖然汕頭經濟開放水平不盡如人意，但是在全面深化改革與加大對外開放的政策上，汕頭推出了一系列切實可行的貿易政策與投資政策，不斷推出鼓勵出口與吸引外資的政策，進一步提高海關通關的效率；充分利用關稅政策推動本地經濟發展。第二，汕頭經濟政策發展開放型經濟的定位清晰、目標明確、力度頗大，汕頭經濟正朝著建設開放型經濟的目標邁進。

表3　汕頭市進出口總額/GDP比率（2005-2014年）

表4　汕頭市外商直接投資/GDP比率（2005-2014年）

（二）汕頭人才及勞動力的開放水平

1.汕頭人才市場的開放水平。表5數據顯示，汕頭市的專利申請量與授權量保持著相當規模，長期以來在粵東地區名列前茅。分析研究的結論是：第一，汕頭科教實力雄厚，潛力巨大，汕頭對于人才具有一定的吸引力，這與汕頭大學、汕頭職業技術學院等高校關系密切。第二，汕頭科教發展前景值得期待。廣東以色列理工學院的成立，將與汕頭大學攜手進一步提升汕頭的科研實力。

表5　汕頭市專利申請量與授權量（2013-2014年）

2.汕頭勞動力市場的開放水平。經濟發展的過程也體現為經濟聚集的過程。從勞動力市場看，經濟聚集就表現為人口遷入。當然，人口遷入/遷出與勞動力市場的開放水平不能完全劃等號，勞動力市場的開放水平也可以用其他指標進行評估；但是，此指標也可以在一定程度上反映了勞動力市場的開放水平。

在統計中并沒有細化遷入與遷出人口的年齡數據，其中，既有適齡的勞動人口，也有老人、未成年人等非勞動力人口。本文姑且將人口遷入與遷出數據視作勞動力人口的變化。汕頭人口遷入/遷出比率低于1，也即遷出的人口超過遷入的人口，在一定程度上反映了汕頭勞動力資源流出超過流入。2014年汕頭人口遷入與遷出整體數量低于2013年，但是比率0.74與0.75相若，整體變動不大。

汕頭人口遷入與遷出主要是在廣東省內范圍。2013年從汕頭遷入廣東省其他地區的人口為16143人，從廣東省其他地區遷入汕頭的人口為10426。省內遷入/遷出比率為0.65，低于汕頭整體人口遷入/遷出比率0.75，顯示從汕頭遷出的人口主要流向是在廣東省內其他地區。

2013年汕頭的省外人口遷入比率為1.15，2014年為1.08，反映從省外遷入汕頭的人口多于從汕頭前往省外的人口。

通過多數據進行分析，可以得知：首先，汕頭勞動力市場供應不充分，遷出人口大于遷入人口。汕頭對于廣東省內其他地區勞動力的吸引力不及對于廣東省外勞動力的吸引力。汕頭遷出人口主要流向廣東省其他地區。來自廣東省外遷入人口大于從汕頭流向廣東省外的人口。其次，從省外遷入的勞動力并未形成規模效應。廣東省外的遷入/遷出人口比率雖然大于1，但是，絕對數并不多。2013年僅為4313，2014年僅為3839，且呈遞減趨勢。最后，汕頭勞動力市場的開放水平有待提升，汕頭對于勞動力資源的吸引力有待提升。對于勞動力資源而言，作為區域經濟龍頭的汕頭并未形成明顯的聚集效應。

3.汕頭人才及勞動力政策的開放水平。對于汕頭勞動力及人才政策的開放水平，從戶籍政策、吸引人才及大學生畢業生政策方面進行分析。

（1）汕頭市出臺一系列引進優秀人才的優惠政策。首先，汕頭市主城區實行“適度控制、優化結構”的人口遷移政策，重點吸收大學本科和具有中級專業技術職稱以上的人才，優先審批調入具有碩士以上學位人員、高級技師和具有高級專業技術職稱人員；其次，頒布《關于引進優秀人才來汕工作的若干規定》，重點吸引國內外優秀人才、高素質人才來汕頭工作，包括：為人才來汕頭創業解除安家后顧之憂，加大對優秀人才創業的扶持力度，設立汕頭市人才資源開發基金等一系列措施。

（2）進一步采取寬松的戶籍政策。根據2015年《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，廣東將全面放開建制鎮和小城市落戶限制，到2020年力爭實現1300萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，其中省內人口600萬，省外流動人口700萬。汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽等被建議放寬人口遷移條件。汕頭實施居住滿七年可入戶政策。

分析研究的結論是：第一，汕頭通過戶籍改革及引進人才的優惠政策，力圖夯實推動經濟發展與打造大開放格局的人力資源基礎。第二，汕頭對人才及勞動力是渴求的，汕頭人才及勞動力政策的取向是開放性，相關政策措施是積極的。但問題是，人才及勞動力市場的開放性政策并不一定能取得立竿見影的效果。

（三）研究結論

對汕頭市開放水平評估指標體系數據綜合分析研究得出的結論是：

1.汕頭綜合對外開放水平有待提高。對外開放水平與經濟發展密切相關。開放水平高，經濟發展；開放水平低，經濟落后。近年來，汕頭經濟發展水平相對落后，汕頭同期的開放水平評估的結果也顯示汕頭的開放水平相對較低。

以粵東地區航空港、高鐵站的選址為例，汕頭均失之交臂。究其原因是多方面的，其中一個原因就在于，未能充分認識到區域交通樞紐的設置代表著開放水平的程度，未能充分認識到提高開放水平能夠形成區域經濟集聚效應，對于汕頭經濟發展具有重要意義。另外，由于汕頭行政區劃在20世紀90年代初被“一分為三”，隨著汕頭行政管轄范圍的縮小，經濟發展及規劃的視野也隨之收窄，客觀上也局限了進一步提高對外開放度，汕頭與其他經濟特區的發展差距越拉越大，經濟總量在廣東省的排名大幅度下滑，經濟發展速度不僅長期落后于珠三角城市，而且落后于中西部不少同級別城市。

以粵東高鐵站命名為例，也反映了粵東三市之間存在自我保護、協調發展不足的問題。“汕潮揭”的機場被稱為“揭陽潮汕機場”，“汕潮揭”的高鐵站被稱為“高鐵潮汕站”，一來沒有統一的名稱，二來哪個城市名稱排前哪個排后，各持己見。如此命名對于外地人，則不知所云。粵東對外統一形象，統一命名公用設施，雖然只是形式，卻反映了三市協調發展以及開放度的高低。

又以高鐵潮汕站到汕頭市月浦收費站收費標準為例，“汕潮揭”區內與區外車牌的收費標準是不同的，對區外車輛實行高收費客觀上限制了區外車輛的進入，不是開放、而是封閉的表現。盡管造成這種情況的原因也是復雜的，但是，這也從一個側面反映了汕頭開放度不高的客觀現實。

2.汕頭綜合對外開放水平低于珠三角地區。一方面，汕頭綜合對外開放水平低于珠三角地區，經濟發展水平也低于珠三角地區；另一方面，這也顯示汕頭經濟發展的成本低于珠三角地區。在中國經濟新常態下，汕頭的比較劣勢與后發優勢同時并存。

隨著廣東省經濟均衡發展戰略的實施，汕頭在承接珠三角產業向粵東、粵西、粵北轉移過程中的競爭優勢較為明顯。但是，要把這種理論的優勢轉化為現實的優勢，就需要加速推進全面深化改革，不斷提高汕頭的綜合對外開放水平。對于國內資金與國外資金、潮籍人士與非潮籍人士，一視同仁，打開門窗求發展。

四、提高汕頭開放水平的政策建議

提高汕頭開放水平既是長期而艱巨的任務，又是系統、復雜的工程。需要在遵循市場經濟運行規律的基礎上更好地發揮政府的作用，做好提高汕頭開放水平的“頂層設計”，政策建議如下：

（一）主動對接21世紀海上絲綢之路國家戰略

汕頭的地理及經濟區位、在近現代發展歷程中扮演的角色、以及潮汕人的性格與氣質特質，充分顯示汕頭具備建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的基本條件。

但是，汕頭要對接21世紀海上絲綢之路國家戰略，首先，要成為粵東地區的區域經濟、金融、文化、教育中心；其次，汕頭要成為海外華僑華人在粵東地區的集散中心；再次，汕頭要成為國內外資金、人才粵東區域匯聚中心。其核心就是提高汕頭的綜合對外開放水平。沒有開放，就無法匯聚人流、物流、資金流；沒有開放，就沒有發展；沒有開放，對接21世紀海上絲綢之路國家戰略就只是一句口號。

因此，汕頭要不斷提高開放水平，這是建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的必由之路。

（二）爭取政策傾斜加入廣東自貿區

汕頭地處福建與廣東自貿區的結合部，汕頭爭取加入自貿區，就可以將福建與廣東自貿區聯成一片，形成中國東南沿海全面對外開放格局。提高開放度水平，推動汕頭經濟發展，不僅是汕頭自身的事，而且也關系到廣東省乃至更廣范圍區域經濟發展的整體格局。

從這個角度看，汕頭加入自貿區是遲早的事情；但是，何時能夠加入就與汕頭提高開放水平的程度，以及在21世紀海上絲綢之路發展戰略中扮演的角色有著密切的關系。因此，有必要在推進汕頭開放水平提升與經濟發展的同時，充分闡述汕頭加入自貿區對于廣東省、對于國家的意義，爭取政策傾斜盡早加入。同時，在爭取加入自貿區的過程中，推動華僑經濟文化合作試驗區疊加自貿區發展模式。

（三）制定引資與引進人才的政策標準

全面改革，擴大開放，重視引進資金與人才，已經達成了共識，形成為政策。沿海城市是這樣做的，中西部城市也是這樣做的，相比較而言，汕頭現有的引資與人才政策不具有比較優勢。

以汕頭實施居住滿七年可入戶的政策為例，在幾乎所有城市均放寬遷入條件的趨勢下，汕頭該項政策已經不具有太大的吸引力，是否可以縮短為五年，或者三年？這是一個有待具體研究的問題。除此之外，汕頭對于人才的渴求在吸納大學生入籍的政策上并未充分體現。

汕頭要發揮后發優勢，就要將現有的引資與人才政策與發達城市，以及周邊同級別城市的相關政策進行對比分析，將開放度作為評估及調整現有引資與人才政策的標準。汕頭只有在開放度上比其他城市“領先一步”，才有可能對資金、人才形成吸引力。盡快制定一套針對大學畢業生入籍的優惠政策。在與珠三角區域的城市比較中，汕頭不占“地利”，就應該在政策上突出優勢。

（四）建成粵東總部經濟中心

充分發揮汕頭華僑經濟文化試驗區功能，引進大型央企、跨國公司、上市公司、大型民營企業，發展總部經濟。總部經濟是伴隨著世界經濟全球化而來的，總部經濟不單是一棟建筑，而是在此基礎上形成一個新的經濟平臺，為所在城市提供就業乘數效應、稅收提供效應、消費帶動效應、產業關聯效應、經濟聚集效應。

汕頭現有城市硬件條件不及珠三角地區，因此，發展總部經濟的重點是發展區域總部經濟，力爭成為在粵東區域設立區域總部的首選城市。

（五）成華僑人居環境典范城市

汕頭要想爭取大型機構進駐汕頭，需要改善汕頭城市的人居環境，重視“城市規劃，城市綠化，城市美化”，謀劃好一批城建重點項目，完善城市功能，改善道路交通，整治城市市容，打造城市品牌。按照“智慧汕頭，開放汕頭，宜居汕頭”的目標，將汕頭建成華僑人居環境典范城市，推進汕頭城建水平邁上新臺階。

（六）加大貿易、投資等方面開放力度

在貿易政策上加大開放力度。建立符合海外華僑華人意愿和國際通行規則的跨境投資和貿易規則體系，促進貿易和投資便利化；推動“走出去”與“引進來”協調發展；利用進口退稅與專項資金鼓勵出口；重視外貿示范基地建設及自主出口品牌培育；借力僑商僑團為企業“走出去”搭建平臺。

在投資政策上加大開放力度。強調以華僑試驗區建設引領新一輪改革開放，圍繞試驗區跨境金融、文化創意等九大產業，加大對外開放和招商引資力度；實施權力清單、責任清單、負面清單制度，優化投資環境；充分發揮華僑經濟文化試驗區的功能，推出華僑板。

在海關與關稅政策上加大開放力度。加快通關速度，規范并簡化進出口報關手續；增加保稅區功能，申請在保稅區設立B型保稅物流中心。

“開放”是汕頭的性格；“開放”代表著汕頭的過去、現在、未來。打造海上絲綢之路重要門戶，提升開放水平——這是汕頭實現跨越式發展的戰略選擇。

［1］亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究[M].北京：商務印書館，1972：15-116.

［2］大衛·李嘉圖.政治經濟學及賦稅原理[M].北京：光明日報出版社，2009：35-89.

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［7］陳樂群，黃浩瀚.汕頭經濟特區必須走出具有自己特色的又好又快發展路子[C]//2010中國經濟特區論壇：紀念中國經濟特區建立30周年學術研討會論文集，2010.

［8］陳松洲.轉變經濟發展方式加快現代服務業發展——以廣東省汕頭市為例[J].廣東經濟，2010（9）：20-24.

［9］林文生，彭濤.打造服務之都建設宜居之城[J].潮商，2011（3）：5-10.

［10］賴明明，陳能軍.汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的SWOT分析[J].汕頭大學學報：人文社會科學版，2015（5）：47-53.

［11］黃建固.“一帶一路”戰略構思下，探索汕頭特區發展新路徑[J].廣東經濟，2015（6）.

［12］馮伯仲.推動華僑試驗區資本項目對外開放[J].潮商，2015（4）：24-25.

（責任編輯：佟群英）

F291.1

A

1001-4225（2016）07-0051-07

2016-04-07

賴明明（1965-），男，四川成都人，經濟學博士，汕頭大學長江新聞與傳播學院副教授。陳能軍（1981-），男，湖南衡陽人，經濟學博士，深圳大學文化產業研究院理論經濟學（在站）博士后。蔡志剛（1980-），男，重慶人，經濟學博士，西南大學計算機與信息科學學院講師。

汕頭市2015年哲學社會科學規劃課題（［2015］14）