知識產權強省建設拉開“大幕”

知識產權強省建設拉開“大幕”

7月20日，河南省政府常務會議審議并通過《河南省知識產權強省建設試點省實施方案》，（下稱《實施方案》），標志著河南省知識產權強省試點省建設工作全面展開，知識產權強省建設在中原大地拉開“大幕”。

描繪知識產權宏偉藍圖

河南省人民政府常務會議審議通過的《方案》，分總體思路、試點任務、實施步驟、保障措施四個部分。總體思路包括指導思想、基本原則、主要目標。提出了“堅持創新突破、堅持高端引領、堅持市場主導、堅持統籌協調”四條基本原則。根據《實施方案》，到2020年知識產權對全省經濟社會發展的貢獻度顯著增強，力爭建成支撐和引領優勢明顯的知識產權強省，達成四個主要目標。

一是知識產權創造水平顯著性提高。每萬人口有效發明專利擁有量超過10件，PCT（專利合作條約）國際專利申請量年增長率超過30%。商標注冊總量達到45萬件，河南省著名商標達到4 000件，擁有一批優良植物新品種，國家地理標志、版權擁有量實現較大幅度增長。二是知識產權運用能力根本性增強。建成知識產權高效運用轉化體系，知識產權密集型產業產值占比大幅提升，對經濟增長的貢獻度大幅提高。建成全國中部知識產權運營中心，設立重點產業知識產權運營基金，專利許可合同等專利運用指標超過全國支撐型知識產權強省試點省平均水平，年度知識產權質押融資金額超過25億元，建設36個專利導航產業發展實驗區，培育25個知識產權密集型產業、100家知識產權強企，知識產權密集型產業增加值占全省國內生產總值的比重超過全國平均水平，自主知識產權商品出口占比大幅度增加。三是知識產權保護體系全面性優化。建立知識產權行政執法與司法保護相結合、行政調解與社會調解相結合、誠信引導與失信懲戒相結合的全方位知識產權保護體系。知識產權保護水平明顯提升，知識產權保護社會滿意度大幅提高。加強知識產權綜合行政執法，推進知識產權執法隊伍建設，建設知識產權執法強局，完善知識產權快速維權機制，構建全省知識產權維權服務網絡,實現產業集聚區知識產權維權援助網點全覆蓋。四是知識產權領域改革實質性突破。以知識產權權益分配機制改革為核心，以嚴格知識產權保護為重點，以放開和搞活市場為突破口，不斷完善地方性知識產權法規、政策。推進知識產權管理體制改革，加快建設科學規范、職責清晰、管理統一、運行高效的知識產權管理體制。積極探索推動在有條件的區域整合專利、商標、版權等知識產權管理職能。建設9個國家知識產權試點示范城市。

為加強河南省知識產權強省試點省建設工作的組織保障，《實施方案》提出：一是加強組織領導。建立河南省知識產權戰略實施工作聯席會議制度，統籌推進全省知識產權戰略實施和知識產權強省建設工作；省政府相關主管部門與試點市建立會商機制。二是加大投入支持。加大各級財政對知識產權工作的投入力度，省本級財政

把知識產權強省建設作為重點支持方向。三是強化考核監督。細化任務分工，印發年度推進計劃，研究制定知識產權強省試點省建設綜合評估考核辦法，強化過程督導和階段性績效評價。

近幾年來，省委省政府高度重視知識產權工作，河南省知識產權事業發展取得了長足進步。知識產權創造能力顯著增強，2015年專利申請量74 373件，專利授權量47 766件，分別是2010年的3.0倍、3.1倍；2015年，全省發明專利申請21 338件，發明專利授權5 384件，分別是2010年的3.3倍、3.6倍。知識產權保護力度不斷加大，2015年處理專利侵權假冒案件1 448件，是2010年的4.5倍；全省6家國家級維權援助中心共設立分中心和工作站32家；成立全國唯一一家知識產權社會法庭。知識產權運用效益快速提升，五年來實現專利質押融資20億元，年均增長328%；36項專利獲批中國專利獎項；專利許可金額達1.93億元。知識產權管理能力明顯增強，組織3 724家企業參加產業集聚區知識產權消“零”專項行動，有1 674家企業消除“零”專利；50家企業獲批國家知識產權示范企業、優勢企業，總數居全國第12位；20余項專利通過自主知識產權技術標準培植上升為國家、行業標準；5個省轄市獲批國家知識產權示范城市，數量列中部省份首位。知識產權事業基礎更加牢固，省政府出臺《關于加快實施知識產權戰略的意見》；承擔國家專利審查協作河南中心等一大批國家重大知識產權項目建設；2015年具有專利代理資格和專利職業資格人數較2010年翻一番。

當前，河南正在實施創新驅動發展戰略，加快塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，這對知識產權工作提出了新的更高的要求。創建國家知識產權強省建設試點省是我省落實國家賦予河南的全面實施四大國家戰略的有效抓手，對于我省充分發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，提升創新發展能力，實現創新驅動發展，轉變經濟發展方式，實現經濟大省向經濟強省跨越，推進開放發展，提升區域核心競爭力有著重要的推動作用。《實施方案》是指導河南省未來五年全面建設知識產權強省試點省，如期實現知識產權強省試點省建設各項目標任務的指導文件。《實施方案》的順利通過，標志著河南省知識產權強省試點省建設工作全面展開。

打造知識產權強壯軀體

《實施方案》中在試點任務部分，規劃了八大任務、26條舉措，從體系建設、深化改革、強化布局、示范引領、嚴格保護等方面，提出新的建設任務，打造河南知識產權事業的強壯軀體。這八大任務分別是：

一、構建知識產權驅動型創新生態體系

構建知識產權驅動型創新發展制度體系。不斷完善以知識產權制度為核心的市場化配置創新資源的制度，強化企業創新主體地位。推動產、學、研、金、介、用等各類主體協調互動，以市場化方式促進知識產權運營。建立以知識產權為核心的創新政策體系，形成多元化市場主體運用知識產權驅動創新發展的新格局。

構建知識產權驅動型創新發展支撐體系。完善知識產權基礎條件，建設以國家級知識產權試點示范園區等載體為核心的各級、各類產業知識產權平臺。加快推進知識產權智庫建設。構建以高等院校、科研機構等為骨干的知識產權戰略研究體系，以專利導航產業發展實驗區為核心的產業知識產權開發體系，以國家專利審查協作河南中心為中心的知識產權高質量創造體系，以中部知識產權運營中心和技術交易市場為引領的知識產權運營體系，以代理機構等為代表的知識產權服務體系，以知識產權強市強縣為基本節點的區域知識產權網絡體系，形成全方位、多層次知識產權發展支撐體系。

構建知識產權驅動型創新發展激勵體系。構建保障和激勵創新驅動發展的知識產權政策體系，強化知識產權創造運用財稅政策支持。明確知識產權權利歸屬，推進科技成果和知識產權處置、使用、收益改革。完善知識產權市場定價和交易機制，實現知識產權的市場價值。高等院校、科研機構職務成果轉讓和作價入股的，職務發明成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%。完善各類評價考核政策，提高知識產權質量和轉化運用權重。

構建知識產權驅動型創新發展人才體系。建設高等院校知識產權學院和與知識產權相關的碩、博士學位點，充分發揮國家專利審查協作河南中心的知識產權人才集聚優勢，推進我省各類知識產權人才培養體系建設。知識產權普及教育更加廣泛，知識產權文化氛圍日益濃厚。

基本形成一支素質優良、結構合理的知識產權人才隊伍，為全面推進知識產權驅動型創新生態的建設和發展提供全面的智力支撐。

二、深化改革，提升知識產權綜合管理水平

深化體制機制改革。積極探索推動在鄭洛新國家自主創新示范區進行專利、商標、版權綜合管理體制改革試點。推動國家級高新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、國家知識產權創意產業試點園區建立專利、商標、版權綜合管理和執法模式。積極探索開展省級層面的專利、商標、版權等知識產權綜合管理試點。加強各級知識產權管理隊伍建設，構建體系完備、協調有力的知識產權工作推進體系。進一步探索推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”試點改革，推動設立知識產權法院。

完善知識產權政策法規。完善地方知識產權政策法規體系，推進省轄市制定完善地方知識產權運用與保護政策。研究制定河南省人民政府專利獎勵辦法，設立河南省專利獎。完善知識產權評價政策，把知識產權作為科技項目立項、獎勵、職稱評定、科技創新公共服務平臺和各類科技園區申報、認定的重要評價指標。完善科研人員激勵政策和薪酬制度。完善發展評價體系，按照國家統一部署，將知識產權產品逐步納入國民經濟核算范圍。

三、強化戰略布局，增強高價值高質量核心知識產權創造能力

培育高價值高質量核心專利。深入實施專利導航工程，選擇傳統產業、戰略性新興產業和現代農業開展專利導航工作。開展重大經濟科技活動知識產權分析評議活動，引導創新主體面向經濟社會發展需要開展知識產權戰略布局，搶占產業和技術制高點。推動企業、高等院校、科研院所協同創新，圍繞產業共性關鍵技術攻關，通過科技研發能力與條件建設，在主要技術領域創造一批創新水平高、權利穩定、市場競爭力強的高價值高質量專利和專利組合。推動專利與技術標準結合，構建一批能支撐產業發展和提升企業競爭力的專利池或專利組合。

提升產業集聚區知識產權創造能力。實施產業集聚區知識產權能力提升專項行動，鼓勵產業集聚區設立知識產權能力提升專項資金，支持知識產權密集型產品推廣、強企培育、密集型產業公共服務平臺建設。開展專利導航、重大經濟科技活動知識產權分析評議、重大項目技術引進、重點產業知識產權快速維權援助等工作。統籌知識產權專項資金，對達到發明專利、高知名度商標、核心版權、知識產權公共服務體系建設等指標的產業集聚區給予獎補支持。

助力小微企業知識產權創新。實施“知識產權+”助力創新創業專項行動，通過建設創客空間、知識產權服務平臺、專利檢索分析服務平臺、知識產權維權援助機制等，在全省布局構建一批具有產業特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產權創新創業基地。建立實用專利技術評價機制，對專利權人利用高價值專利技術創業的給予創業資助，對小微企業首件發明專利給予申請資助。

四、建立知識產權運營體系，著力提升知識產權轉化運用能力

積極發展新型知識產權運營模式。支持河南省技術產權交易所建立知識產權網上實時評估系統和競價系統，加大以知識產權為核心的股權、債券交易力度，探索開展知識產權證券化。支持市場化的知識產權集中管理公司建設，發展具有第三方支付等功能的知識產權轉移機構。推動高等院校、科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構，強化其知識產權管理和運營權責。

著力發展知識產權商用化投融資。開展以知識產權為紐帶的知識產權與科技、產業、金融融合試點，支持商業銀行和證券、保險、信托、擔保等機構廣泛參與知識產權金融服務，推動商業銀行開發知識產權質押融資新模式。拓展知識產權投融資體系，發展以知識產權投資基金、集合信托基金、融資擔保基金等為基礎的投融資平臺和工具。進一步完善知識產權質押融資政策，引導企業拓展知識產權質押融資范圍，質押融資金額年增長率超過20%。推進知識產權眾創、眾籌、眾包、眾扶等互聯網金融模式創新，扶持知識產權互聯網金融企業發展。開展知識產權評估及價值分析與檢測試點，探索建立知識產權評估體系。支持集知識產權評估、確權、質押備案、流轉、變現為一體的綜合性服務公司建設。

高標準建設中部知識產權運營中心。依托我省區位優勢，結合鄭洛新國家自主創新示范區建設，支持以專利池、專利組合為主營業務的知識產權運營機構發展，建設以專利信息檢索分析和評估為基本手段，以專利池和專利組合為基本經營模式，包括專利轉讓、許可、入股、質押等功能的專利運營中心，建立以風險投資為主多元投資的股份制運行機制，促進知識產權商品化、資本化，推動知識產權助力大眾創業、萬眾創新，加快知識產權與經濟發展深度融合。

五、發展知識產權密集型產業，提高知識產權經濟發展貢獻度

著力培育專利密集型產業。以建設國家專利導航（超硬材料）產業發展實驗區為引領，建立專利導航產業發展機制，實施專利導航工程，以電子信息產業、裝備制造業等高成長性產業集群和生物與制藥產業、新材料產業等戰略性新興產業為重點，在特色產業基礎較好的產業集聚區建立36個專利導航產業發展實驗區。建立以知識產權強企為龍頭、專利布局與產業鏈相匹配的專利聯盟，推動高價值專利在產業鏈上下游之間的協調運用和價值實現。加快形成競爭優勢突出的專利產業集群。發揮國家知識產權創意產業試點園區引領作用，集聚發展工業設計、文化創意等企業，在園區形成產業化鏈條，構建知識產權支撐創意產業發展、創意產業與地方重點產業融合發展的有效模式和運行機制，引領全省創意產業發展。

著力培育商標密集型產業。以現代農業、先進制造業和現代服務業為重點，實施名優產品培育計劃，河南省著名商標培育達到4 000件，建成60個省級產業集群品牌培育基地，其中20個省級產業集群品牌示范基地，形成品牌和著名商標集聚示范效應，形成一批商標密集型產業。支持品牌企業開展商標許可、品牌連鎖、跨國兼并等，提高產品國際競爭力。

著力培育版權密集型產業。以文化創意、工業設計、出版、影視、軟件、信息和版權服務等產業為重點，建設一批版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）。加大版權產品的創造和延伸開發力度，促進版權相關產業發展，培育各具特色的版權文化產業集聚區和產業鏈。創新版權產業商業模式，實施版權企業“走出去”戰略，擴大優秀版權文化產品的輸出和輻射，培育一批地方特色明顯、版權價值高的版權密集型企業。開展傳統知識資源價值開發知識產權試點示范工作，重點加強鈞瓷、汴繡等一批傳統知識傳承與創新。

著力培育現代農業，提高知識產權密集度。支持植物新品種、農業技術專利、地理標志產品和農產品商標保護，推動創新成果產權化，建立地理標志聯合認定機制，促進農業向技術裝備先進、綜合效益明顯的現代化方向發展。以知識產權利益分享為紐帶，加強品種權保護體系建設，建立品種權轉讓交易公共平臺，建設品種權保護展示基地，提高農產品知識產權附加值，促進農業知識產權運用，推動現代農業大省建設。運用知識產權助推生物遺傳資源保護、開發和利用，推動生物遺傳資源獲取與惠益分享。

六、開展試點示范引領，構建點線面知識產權強省建設新格局

布局建設知識產權強市群。以鄭洛新國家自主創新示范區為核心，加大知識產權強市綜合體制改革力度，充分發揮各個城市的地域特點和產業優勢，強化知識產權運用和保護，依靠知識產權驅動產業優化升級，推動城市群相關產業協調、均衡、融合發展，深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，加快培育9個國家知識產權試點示范城市。加快國家專利審查協作河南中心建設，確保2016 年12月建成投入使用。推動國家專利審查協作河南中心與所有省轄市建立長期合作機制。

深入推進知識產權強縣（市、區）建設。以實施國家知識產權強縣工程為引領，重點選擇一批擁有較好知識產權工作基礎、具備較強經濟實力的縣（市、區）開展省級培育，建設國家知識產權強縣和國家知識產權試點城市（縣級），健全工作體系，完善推進機制，推動知識產權創造，促進知識產權轉化，強化知識產權保護，有效實現知識產權制度支撐縣域經濟創新驅動發展和加快縣域小康社會建設。

著力培育知識產權強企。實施知識產權強企培育計劃，從知識產權優勢企業中遴選一批知識產權創造運用能力強的企業，培育形成100家知識產權強企。推動各類政府創新資源向企業傾斜，應用類、開發類科技創新計劃和項目應主要由其企業牽頭實施。指導企業全面推進《企業知識產權管理規范GB/T29490—2013》落實，通過貫標認證，培育一批知識產權管理規范化企業。引導企業開展知識產權戰略布局，強化知識產權儲備。促進全省規模以上工業企業發明專利擁有量大幅提升。發揮政府財政資金的引導作用，推動企業、高等院校、科研院所提升創新能力。

提升企業知識產權國際競爭力。發揮各級財政資金的引導作用，支持企業主動介入國際研發分工，設立海外研發機構，鼓勵企業加強重點產業和技術領域知識產權國際布局。加強企業涉外知識產權培訓，引導企業提升自主知識產權保護能力，降低“走出去”過程中的知識產權風險。建立涵蓋主要國際展（博）覽會的我省參展企業

知識產權維權保護機制。研究“一帶一路”沿線重點國家知識產權保護環境，引導企業優勢領域專利申請和推廣我國技術標準。培育知識產權外向型企業，著力提升自主知識產權產品的海外市場占有率。

七、嚴格知識產權保護，營造知識產權支撐創新發展良好環境

強化知識產權保護能力。加強知識產權執法隊伍建設，充實知識產權執法隊伍力量和裝備，提升執法人員綜合業務能力和素質。支持市、縣級知識產權局提升執法能力、完善執法條件、加強執法辦案，爭創知識產權執法強局。加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權侵權查處機制，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，推動行政執法與刑事司法的有效銜接。深入開展“護航”“閃電”等專項行動，加強網絡和專業市場知識產權行政執法保護，加大對惡意侵權、重復侵權等違法行為的查處力度，確保全省專利行政執法和維權援助舉報投訴工作績效考核繼續位居全國前列。加強省、市、縣知識產權行政執法聯動機制建設，強化晉冀魯豫4省11市跨區域執法協作，完善案件移送、案情通報等制度。發揮知識產權社會法庭作用，完善知識產權糾紛快速調解機制。加大知識產權海關保護力度，有效打擊跨境知識產權違法行為。構建知識產權信用體系，將知識產權侵權行為信息納入社會信用記錄，形成失信聯合懲戒機制。

深入推進知識產權維權援助。以6家國家級知識產權維權援助中心為依托，構建跨行業、跨區域的知識產權維權援助投訴體系。健全知識產權維權援助體系，構建全省知識產權維權服務網絡，加強產業集聚區知識產權維權援助平臺建設，實現維權援助網點全覆蓋。開展企業涉外維權服務。統籌相關專項資金，引導社會資本和外向型企業設立各類知識產權涉外援助資金，支持企業應對涉外知識產權糾紛。

營造知識產權保護良好氛圍。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權強省宣傳工作體系。加強知識產權宣傳普及工作,針對知識產權重點工作和重大典型案件開展專項、深度報道,不斷提高公眾知識產權意識。在義務教育階段實施知識產權教育普及計劃，建設一批中小學知識產權普及教育實驗基地。打造若干知識產權論壇品牌。

八、發展知識產權服務業，培育新型知識產權服務品牌機構

建設知識產權服務園區。推動鄭州國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設。制定落實促進知識產權服務業集聚發展政策，吸引國內外高端知識產權服務機構進駐，實現知識產權服務業聚集效應。加強商業模式及服務理念創新示范，優化區域知識產權服務業態結構，開展知識產權高端服務。推動知識產權服務業聯盟建設，加強知識產權服務業產業鏈上中下游機構的合作與交流，促進區域創新資源向產業優勢轉化。

發展知識產權虛擬市場。依托河南省技術產權交易所，構建以知識產權評估、轉讓許可、投融資、股權交易、質押物處置等為支撐的網上網下相結合的交易服務體系。設立知識產權運營投資基金，吸引更多社會資本投資，支持知識產權運營機構采取股權投資等方式參與知識產權運營。支持專利運營公司與企業組建知識產權產業聯盟，以共建專利池等方式整合、匯集產業鏈知識產權。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資體系和市場化風險補償機制。鼓勵金融機構為創新創業者提供知識產權資產股權化、證券化等新型金融服務。設立知識產權銀行。

培育知識產權服務品牌機構。以國家專利信息服務（河南）中心為依托，推動專利信息與其他各類知識產權基礎信息公共服務平臺互聯互通，提高知識產權信息服務能力和水平。在代理服務、法律服務、信息服務等重點服務領域分級分類選取一批機構進行重點培育，引導知識產權服務機構開展特色化、高端化、國際化服務。發展知識產權分析評議、專利分析預警、專利訴訟與應對、專利運營等新型知識產權服務業態，重點提高知識產權服務國際化水平。建立重點企業知識產權聯絡員制度，組織知識產權服務機構為創新型中小企業提供點對點知識產權專業服務。引導服務機構增強品牌意識，培育知識產權服務品牌機構，發揮品牌示范作用，帶動知識產權服務業快速發展。

（河南省知識產權局辦公室張曉燕供稿）