提升知識產權服務能力助推知識產權強省建設

鄭州睿信知識產權代理有限公司 陳浩 胡云飛

提升知識產權服務能力助推知識產權強省建設

鄭州睿信知識產權代理有限公司 陳浩 胡云飛

2015年國務院印發《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，該意見指出要建設一批知識產權強省，包括引領型、支撐型和特色型知識產權強省。知識產權強省的特點是擁有較強的知識產權創造能力、運用能力、保護能力、管理能力和服務能力。知識產權服務是貫穿于知識產權創造、運用、保護、管理各個環節的高技術服務，其服務能力的提升將在很大程度上促進知識產權的創造能力、運用能力、保護能力、管理能力，從而促進知識產權強省建設。目前河南省正在加緊推進知識產權強省試點建設，提升知識產權服務能力勢在必行。

一、識產權服務業的定義

2013年國家知識產權局聯合國家發改委、科技部、農業部、商務部等8部門共同發布了《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》（下稱《指導意見》），《指導意見》對知識產權服務業做出具體的定義，即知識產權服務業是提供專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權獲權、用權維權相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新型服務業，是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域。同時《指導意見》給出了知識產權服務的業務領域，包括知識產權的代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、咨詢服務、培訓服務等六大領域。由此可知，知識產權服務業不單單是指知識產權代理，而是貫穿知識產權創造、運用、管理和保護的方方面面。

知識產權服務作為經濟社會發展中不可缺少的重要環節，它的業態定位于現代服務業的高端化和專業化服務，其行業特征主要表現為以下幾個方面：

第一，服務主體的專業性。知識產權本身具有專業性這就決定了知識產權服務業的服務主體也必須具有高度的專業性。知識產權服務的主體是知識產權服務機構，以專利代理機構為例，合法成立的專利代理機構應具有專業的資質，其從業人員也應當具備從業資質，并且要求專利代理人是同時具備技術、法律、經濟等多方面知識的復合型人才。

第二，服務客體的無形性。知識產權的本質特征之一是無形性，例如專利權、商標權、軟件著作權等，其中都蘊含了大量無形的知識信息，這些知識信息往往具備較大的市場價值和經濟價值，又非常容易被復制和傳播，有必要形成知識產權加以法律保護，將有價值的知識信息形成知識產權的過程就是知識產權服務的主要任務之一。

第三，服務過程的創新性。知識產權的客體本身就是具有創新性的智力成果，而知識產權服務可以促進知識產權客體創新性的提高，例如通過提供專利信息檢索和數據分析服務，避免重復研究和低水平開發，提高創新

能力。另一方面，隨著知識產權的不斷發展，知識產權服務業的服務領域和服務方式也在不斷創新。

第四，行業發展的依賴性。基于知識產權服務業是知識產權和服務業結合的雙重屬性，其發展有賴于現代服務業和經濟社會的整體發展。除此之外，知識產權服務業還具有知識密集性、新興性和高附加值性等特點。

二、河南省知識產權服務現狀

（一）整體情況

2013年，河南省人民政府印發《河南省人民政府關于加快實施知識產權戰略的意見》（下稱《戰略意見》）。自《戰略意見》印發以來的三年時間內，河南省知識產權工作成績顯著，專利和商標方面都有不同程度的發展。

專利方面：2013-2015年全省專利申請共有181 808件，發展勢頭良好。2013年專利申請突破5萬件大關，2014年專利申請量持續增長，2015年專利申請和授權創新高，專利申請突破7萬件大關，達到74 373件，同比增長31.2%，專利授權達到47 766件，同比增長43.2%，增幅均高于全國平均水平。截止2015年底，河南省擁有發明專利達到17 571件，每萬人口擁有發明專利1.86件。

商標方面：2013-2015年，全省每年新增有效注冊商標分別達到2.9萬件、3.4萬件、6.7萬件，同比分別增長16%、18%、31%，增速位居中西部省份前列。截止2015年底，河南省商標申請件數達到89 253件，同比增長21%，注冊件數70 922件，同比增長73.6%，有效注冊量285 721件，同比增長30.1%。三年間，新增馳名商標83件。全省累計擁有馳名商標204件。新增地理標志23件，全省地理標志總量達到49件。

表1 2013-2015年河南省知識產權情況

（二）專利服務現狀

2015年河南省專利申請量達到74 373件，同比增長31.2%。其中發明專利申請21 338件，占總申請量的28.69%。在全部的專利申請中，代理機構的代理數量占60%左右。專利服務已經貫穿獲權、維權、確權等過程，在知識產權事業和經濟發展過程中扮演著越來越重要的角色，但存在問題也比較突出。

（1）機構數量不斷增加，但機構整體規模不大，知名品牌不多

自2008年國家知識產權戰略實施以來，河南省專利代理機構在數量上有了一定的擴充。截至2015年底，河南省專利代理機構及分支機構共計36家，其中27家是河南省本土正規的專利代理機構，另外9家是本土專利代理機構及外部專利代理機構的分支機構。2008年到2015年期間新增專利代理機構15家，占現存專利代理機構總數的55%。36家機構中有全省代理機構呈現出向優勢地區、優勢資源聚集的特性，主要集中在鄭州、洛陽等經濟發展良好的城市，其中省會鄭州聚集了近80%的機構。全省18個地市中尚有商丘、駐馬店、信陽、濟源、鶴壁、濮陽、周口、三門峽、焦作、漯河10個地市沒有專利代理機構。這種知識產權服務資源在空間上的不平衡無形中增加了這10個地區的專利服務成本。

截至2015年年底，全省27家代理機構的平均從業人數為21人，最少6人，最多66人，大部分代理機構的從業人數維持在10～20人，整個行業的從業人員只有560人左右，還不及北上廣一所大規模的專利代理機構從業人數。因此，全省代理機構的整體規模不大，中小型機構居多。

自2012年國家知識產權局開展知識產權服務品牌培育工作以來，至今先后有多家專利代理機構入圍知識產權服務品牌機構培育單位，以省會鄭州為例，2014年鄭州睿信知識產權代理有限公司成為全國首批知識產權服務品牌機構，隨后2016年鄭州聯科專利事務所、鄭州大通專利商標代理有限公司也成為第二批知識產權服務品牌機構，這些機構在河南省形成了知名品牌，但其數量不多。

（2）提供的服務主要集中在基礎代理，發明專利占比不高

目前，絕大多數的專利代理機構還是以專利代理服務為核心業務，僅有少量的機構開展專利預警分析、專利價值分析、專利戰略研究、知識產權分析評議、貫標管理咨詢等業務，即使開展上述業務多數沒有設置專門的部門和人員，其業務占傳統專利代理業務的比重也不大。

圖1 全省專利代理機構分布情況

通過全省專利代理機構的基礎代理業務進行統計，2014年全省專利代理機構中，大約67%的機構年代理量在1 000件以下，年代理量超過1 000件的有9家，其中1 000～2 000件4家，2 000～3 000件3家，大于3 000件2家。此外

這些機構代理的發明專利占比平均為33%，低于2014年全國發明專利占比36.2%，僅有一家品牌機構的發明專利占比達到50%左右。總體來看，處在全國平均線以上的機構僅有7家，這說明全省的專利代理機構代理高水平的發明專利所占比重較低。

表2 全省代理機構執業專利代理人數量統計

（3）全省執業專利代理人的專業及年齡分布不均衡

根據統計，截至2015年底，全省專利服務從業人員560人左右，其中具有專利代理人資格的人數192人，其他人員370人左右。

從全省專利代理人的專業構成情況來看，執業專利代理人的專業領域主要集中在機械、化學等常規領域，兩個領域的專利代理人占總人數的46%，其中機械領域的執業代理人占比重最大為26%，化學領域占比20%。而像航空、生物、新能源等領域的執業專利代理人占比較小。這樣的專業分布在未來將難以適應行業整體發展的需要，從而難以更好地服務地區產業發展和經濟發展。

從執業專利代理人的年齡構成來看，截至2015年底，全省27家專利代理機構共有執業代理人192人，其中30～39歲之間的執業代理人人數最多，為82人，占總人數的43.2%，60歲以上的執業代理人占據總人數的32.84%，40～59歲的執業專利代理人所占比重較小。專利代理人年齡偏大則不利于新知識、新技能的學習，在日新月異的技術發展中難以為專利代理機構服務能力提高乃至代理機構發展提供支撐。

（4）市場主要集中在省內

全省27家機構主要服務于河南省內的創新主體，向外延伸開拓省外市場較少。從省內規模或代理量較大的幾家代理機構來看，其業務主要集中于省內的大中型企業，其他機構的客戶主要以本地的中小企業為主。

圖2 執業專利代理人專業分布情況（根據國家知識產權局數據整理所得）

三、知識產權強省建設對知識產權服務的需求

（一）知識產權服務應更緊密聯系產業發展

圖3 執業代理人年齡分布情況

無論是哪個行業的發展最終要融入和推動經濟社會發展，知識產權服務也不例外。在我國知識產權服務產生的幾十年中，知識產權服務主要集中在代理服務，通過知識產權代理服務讓廣大創新主體了解知識產權，并嘗試獲取并維護知識產權，從而使產業發展與知識產權緊密的聯系起來。隨著知識產權服務的不斷發展，這種聯系將更加緊密，最終知識產權對經濟和科技的支撐作用得到充分發揮，從而實現經濟強省。

（二）知識產權服務應朝多元化發展

知識產權包括創造、保護、運用、管理、服務五個環節，服務貫穿其他四個環節。知識產權服務的六大重點發展領域知識產權代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、咨詢服務、培訓服務鑲嵌于這些環節中，可以有力提升知識產權的創造、保護、運用及管理水平。建設知識產權強省的目標是提高知識產權的創造、保護、運用、管理水平，因此知識產權服務要改變現在單一代理服務的現狀，多元化發展，從而有效發揮促進知識產權創造、保護、運用、管理的作用。同時，隨著知識產權戰略的推進，全社會的知識產權意識不斷提高，對知識產權服務的需求已經不拘泥于知識產權代理服務。需求的產生需要能夠提供服務的機構來滿足，面對不斷拓展的需求，知識產權服務機構應不斷拓展自身的服務領域、豐富服務內容，提高相應領域的服務能力來滿足市場的需求。

（三）強省建設對專利申請文件的撰寫質量提出了要求

從專利申請授權和專利權的穩定角度來看，一份權利要求合理、保護范圍清楚的高質量專利申請文件既可以提高審查效率，也可以更好的進行專利侵權判定。強省建設要求“完善知識產權審查機制”、“加大知識產權侵權行為的懲治力度”。在此背景下，作為審查和侵權判定

的基礎和依據，專利申請文件的撰寫質量成為強省建設的要求。

（四）強省建設要求提升知識產權服務人才的能力和素質

知識產權服務業作為現代服務業的一種，不同于其他服務業，屬于知識密集型和智力密集型服務。知識產權服務提供的是一種不可復制的智力服務，這種服務提供的主體是專利代理機構的專利代理人。因此人才是知識產權服務的基礎支撐以及不斷發展的原動力。尤其是當下，隨著科技和經濟的不斷發展，新型產品和業態不斷涌現，代理機構需要進一步提高知識產權服務人才的能力和素質以適應變化的形勢。

四、提升知識產權服務能力的舉措

（一）明確方向

知識產權服務機構首先要確立合法、誠信、守規的發展理念，即機構的設立、管理、宣傳推廣、業務開展等方面要遵守國家法律法規的規定，對待客戶和員工要講誠信，要遵守相關的行業規范和行事規則；其次知識產權服務機構發展自己的同時要承擔更多的社會責任，不能唯利是圖；再次在提供知識產權服務過程中，要求從業人員嚴守執業規范和職業道德，為知識產權服務行業樹立良好的行業形象。

（二）強化機構管理

管理是確保機構正常運行的基石，也是提高服務能力的基礎。強化機構管理首先要建立健全的管理規章制度，做到有法可依、有章可循；其次要重視過程管理，開展各種工作要開始有計劃、執行有規范、做完要檢查、有問題要改進；再次要保留工作記錄，建立監督檢查機制，改善工作流程、提升工作質量、優化管理效能，統一服務質量，消除個體能力差異。

（三）轉變服務方式，拓寬服務領域

（1）變被動服務為主動服務

知識產權服務機構應轉變服務方式，要在提供服務當中加強合作、互信，提高服務的范圍和深度，充分發揮能動性，積極引導和發掘服務對象的新需求，倒逼服務機構主動提高服務能力和水平。

（2）進行市場細分，提供專業化服務

不同類型服務對象的知識產權服務需求不同，知識產權服務機構應改變現在一隊人馬、一刀切的服務現狀，根據市場需求情況進行市場細分，針對不同的細分市場提供對應的專業化服務，力求把每一項服務做專、做精，提高服務的針對性。

（3）打造“互聯網+知識產權”平臺

充分考慮知識產權行業特點，適當運用互聯網技術，打造知識產權商用化平臺、信息服務平臺等知識產權服務綜合平臺，用互聯網技術提高知識產權服務的便捷性和易得性。

（四）進一步提高知識產權服務人員素質

（1）加強職業道德培訓

知識產權服務的客體是具有很高經濟價值但具有無形性，在提供知識產權服務過程中，為了更好的保護客戶的合法權益，良好的職業道德要貫穿于知識產權服務過程的始終，否則難以保證服務過程中客戶的基本利益，也無法使客戶的利益最大化。知識產權服務機構應始終把提高服務人員的職業道德作為第一要務，不斷加強服務人員的職業道德培訓，通過培訓使其成為滿足道德標準的知識產權服務人員。

（2）加強專業知識培訓

知識產權服務是專業性較強的工作，其從業人員應具有較強的專業知識，服務機構應不斷加強對服務人員的專業知識培訓，讓從業人員不斷的學習新知識，掌握新技能。

（3）加強人才合作交流

服務機構應增強與合作企業、科研院所及高校之間的交流合作，派出服務人員到服務對象企業生產一線參觀學習，增強對技術的認知感；與企業、科研院所及高校聯合舉辦專題培訓，拓寬代理人的視野；選派服務人員到經濟發達地區的服務機構進行學習或研修，提高從業人員處理案件的實戰水平。

（4）加大對知識產權人才的引進

適應知識產權高端服務業務發展，加大對知識產權高層次人才以及經濟管理、國際業務所需人才的引進。

通過人才的引進，提高知識產權服務機構處理知識產權咨詢、分析等高端服務及國際業務的能力和水平。

五、政策建議

（一）加強立法工作，營造良好法治環境

目前國家層面關于知識產權的相關法律相對健全，但是尚沒有關于知識產權服務的相關法律法規，為促進知識產權服務健康發展，應盡快建立知識產權服務立法，特別是專利代理行業，明確服務的法律地位、權利義務，形成定位清晰、監督管理完善、市場競爭平等的良好環境，為知識產權服務的發展提供制度保障。

（二）完善財稅政策，加大資金扶持力度

制定促進知識產權服務業發展的財政、稅收政策，降低知識產權服務業的納稅壓力，在重大科技經濟活動、政府重大決策、政府政策研究和規劃制定方面提高知識產權服務機構參與度，以政府采購、研究項目、共同合作等方式給予知識產權服務機構資金支持。

（三）推行知識產權服務標準，建立知識產權服務評價體系

在全省范圍內推行河南省知識產權服務標準，通過標準的推行，規范知識產權服務機構的經營與管理，提升知識產權服務和業務質量。由河南省知識產權局牽頭，建立以服務機構為對象、以客戶為中心、以服務質量為重點的知識產權服務評價體系，對服務機構的服務能力、服務業績、內部管理水平、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價。

（四）加強和完善監督管理，加大處罰力度，凈化知識產權服務市場

建立知識產權服務機構信用評級與失信懲戒等完整的監督管理制度，構建由行業協會、管理部門兩個層級的監督管理體系，并加大相應的處罰力度。首先鼓勵成立知識產權服務的相關行業協會，實施行業自律管理，對于采取低價、惡性手段破壞公平競爭環境的機構給予打擊；其次要聯合工商、稅務、司法等部門針對非法的知識產權服務機構實施嚴厲打擊，維護良好的市場環境。

（五）加大知識產權服務宣傳力度，提高創新主體意識

提高知識產權服務的社會認知度，通過網絡、電視公益廣告、知識產權講座及相關培訓等方式，面向社會各界進行普及宣傳，進一步營造重視知識產權服務的社會輿論環境。通過對一些有深刻啟示、有深度影響的申請、訴訟案例及可借鑒的經驗及做法進行宣傳報道，讓企業切實體會到知識產權服務對企業發展的重要作用。

（注：本文作為河南省法學會知識產權法學研究會2016年年會優秀論文，在會議期間進行交流，并由作者進行了典型發言）