公路工程施工單位計量滯后問題研究

陳軍

（長沙理工大學交通運輸工程學院，湖南長沙 410004）

公路工程施工單位計量滯后問題研究

陳軍

（長沙理工大學交通運輸工程學院，湖南長沙 410004）

針對大部分公路工程施工單位在施工過程中存在的計量滯后問題，分析了可避免性計量滯后的產生原因及計量與內業資料、施工質量、工程變更及項目部管理的聯系，進而提出了防止計量滯后的措施，提出采用臨時計量的方法來減少已施工未計量產值。

工程管理；公路；施工單位；計量滯后

公路工程施工單位從事施工活動的主要目標是根據承包合同、設計文件及規范要求進行施工，在合同期內安全地完成各項施工任務，并從建設單位順利拿回工程款，為施工單位創造利潤，使其持續發展。施工單位中標獲得一個工程項目后，需按要求組建項目經理部，并組織相關人員進行現場施工活動。其施工活動可分為內業和外業兩大類，分別對應兩條主線：外業對應質量-安全-進度主線，這是施工的實質性工作；內業對應資料-計量主線，這是實質性工作的動力，保證第一條主線的順利進行，同時需要第一條主線作保障。這兩條主線就是工程項目施工運行的“兩條腿”。

在公路建設中，計量是一項至關重要的工作。它是施工單位從建設單位獲取施工資金的直接途徑，是順利組織施工的保證，也是施工單位與業主雙方履行合同的權利和義務。施工單位應根據施工完成情況，在規定的時期內按照《公路工程標準施工招標文件》及其他相關計量規則等向建設單位進行計量。然而，在公路工程項目施工中常出現已施工完的分項工程項目遲遲得不到計量的現象，工程計量嚴重滯后，施工單位無法從建設單位拿回工程款，使其陷入嚴重缺錢的被動狀態。為了解決這一問題，該文對計量滯后產生原因進行研究，尋求有效解決方法。

1 計量滯后研究的目的

計量是公路工程施工單位在施工過程中的一個重要環節，直接關系到工程項目施工的組織、運行及施工工期，也關系到項目部人員工資及民工工資的來源。計量滯后會導致一系列問題，造成項目部資金嚴重缺乏，人員工資無法及時發放，無法保證人、料、機的投入，也不能保證外業工作的繼續進行，從而導致施工滯后。這些反過來又進一步影響計量工作的進行，發展成惡性循環，“兩條腿”變成殘廢。面對這種情況，項目部的常規方法是向業主借款，但所借款額往往有限，不能從根本上解決問題，并可能影響施工單位在建設單位中的形象，影響最后的信譽評價。要解決上述問題，必須從根源出發、對癥下藥，對計量滯后進行深入研究，分析計量滯后產生的原因，找出防范計量滯后的措施。

2 導致施工單位計量滯后的原因

2.1計量的三個階段

根據施工的時間段，施工計量可分為初期計量、相對穩定期計量和后期計量三個階段（見圖1）。

圖1　施工、計量產值分析

初期計量主要是計量第100章總則部分及預付款，計量時所需附件資料相對較少，主要為發票、預付款批復單等。相對穩定期計量是由于計量開始進入正常軌道，對本項目計量的相關要求也已熟悉，計量工作相對有些重復，因而顯得比較穩定。但僅僅是變動中的相對穩定，變動主要是由變更和計量要求的逐步完善引起的。后期計量是項目施工已經結束，工程款已基本計量支付完，余下的只是零碎項和質保金等。由圖1可以看出：計量的相對穩定期是主要時期，也屬于外業施工的主要時期，這段時間往往較長，一般多達1年以上，所涉及的內容較多、較繁瑣，是施工單位容易發生計量滯后問題的時間段。

2.2計量滯后的分類

計量滯后可分為規范性計量滯后和可避免性計量滯后（見圖1）。

（1）規范性計量滯后是根據計量規范的相關要求，如砼工程、漿砌工程、梁板預制安裝工程、樁基工程等必須待強度達到一定要求、驗收合格及相關檢測報告出來后才能計量，需等待一定期限，是不可避免的計量滯后。

（2）可避免性計量滯后是指已施工完的工程，由于工程資料、影像資料不齊全或質量不合格等所引起的暫時或較長時間不能計量。

2.3可避免性計量滯后產生的原因

引起可避免性計量滯后的因素有很多，主要影響因素為工程資料、施工質量、工程變更、項目部內部管理及計量工程師。

（1）工程資料對計量的影響。工程資料在這里主要是指質檢、測量、實驗、檢測、影像等內業資料，這些資料可反映施工質量及是否按設計文件、合同、施工規范進行施工等。根據《公路工程標準施工招標文件》及相關計量規則，已施工完的分項工程計量時，該分項工程的試驗資料、檢測資料等必須齊全，簽字完善，達到計量的要求，若工程資料欠缺、不完整，則不能計量。而目前大部分公路工程施工項目，工程資料欠缺、不完整的情況經常發生，資料的完成情況落后于施工、落后于計量，使計量處于被動狀態。某個分項工程沒有資料，該部位就無法在當期計量，致使計量滯后。尤其是計量隱蔽工程、重點部位、變更工程等時必須附有照片，沒有照片不能計量。對于變更工程，若變更文件附有影像資料，則更能充分地顯示變更理由，對后續的審計有利。審計單位對于變更審計的重點往往就是變更的真實性、變更的理由是否充足，若理由不充分、不真實，就會被審計扣下，即使已經計量了也會被扣回。

（2）施工質量對計量的影響。施工質量合格是計量的先決條件，質量不合格無法計量，必須經過整修或返工等處理并再次驗收合格后才能計量。若已施工的部位因整修或返工等在當期或短期內不能計量，不僅導致計量滯后，還需再次投入人、機、料，使成本增加。

（3）工程變更對計量的影響。施工過程中，由于設計圖紙與現場實際情況不符、受到暴雨的損害及當地政府和村民的影響、為滿足當地規劃的需要等因素，部分工程需實施變更。遇到這種情況時，施工單位需按照規范要求的程序辦理相關變更手續，并等待上級單位的批復，需經過一段時間，尤其是較大、重大和單價變更，等待時間更長，導致已施工部分暫時不能計量。而且并不是所有工程變更經業主、設計、監理、施工各方現場勘查確定方案后就可以順利地進行施工，由于雨水、當地村民等因素的影響，部分已施工或正在施工的變更工程遭到破壞或需重新調整方案，即需要進行二次變更，將拖后工程計量的時間。

（4）項目部內部管理及計量工程師的影響。項目部內部管理混亂，各部門之間缺乏協調，工程資料難免會出現偏差，需要重新填寫；或某分項工程資料出現真空狀態，各部門都推卸填寫資料，導致該分項工程資料欠缺而不能計量。由于計量工作需處理太多的繁雜事項，當期計量前，計量工程師沒有去施工現場查看哪些分項工程已符合計量條件，僅僅根據上報的日報統計當期計量部位，導致當期或多期出現漏計。

3 可避免性計量滯后的防止措施

要防止可避免性計量滯后的發生，必須針對其產生原因采取防范措施，保證施工產值與計量產值之差在正常范圍內，即使圖1中曲線3向曲線2靠攏，盡可能重合。

3.1保證施工質量的合格性

加強對施工人員的技術交底，加強對現場質量檢查控制，設置工程質量控制關鍵點，采用先進的施工技術和工藝，努力減少和避免質量缺陷，保證工程質量一次到位，從而避免分項工程形成等待計量，避免計量滯后。

3.2保證工程資料的完整性、準確性

工程資料是對工程實際檢測項目和內容的記錄，當技術員找監理人員現場驗收分部分項工程時，盡可能帶上資料，驗收完就辦理好相關簽字手續。這樣，到當期計量時，資料已準備齊全，可順利實施計量。同時要保證影像資料的完整性，施工過程中及時拍攝照片并分類保存，尤其是對于那些隱蔽工程和重點部位，如臺背回填、軟基處理、通涵基底處理、巖溶處理、邊坡垮塌、滲溝、挖土方變挖石方、二次變更等。影像資料要集中由專人保管并備份，更換人員時要及時做好交接。另外，項目部人員流動性非常大，給資料的收集帶來了一定困難，必須建立必要的臺賬。

3.3加強部門間的聯系和協調

通過QQ群把經營部、工程部、測量組、實驗室相關人員聯系起來，加強各部門之間的溝通和聯系。在當期計量前，計量工程師根據資料管理專員的統計及現場核實情況，把當期計量部位共享在群里，各部門及時核查相關資料是否齊全、是否有遺漏，最后歸集到資料管理專員，使工程資料與計量形成一個連續整體，進而保證已施工完的分項工程及時得到計量。

3.4加快工程變更索賠的辦理

變更索賠一直受到施工單位的高度重視，是決定項目經營成本的關鍵組成部分，在項目施工過程中經常發生，有些標段變更索賠達到幾百份，變更增減金額達幾千萬甚至上億元。因此，處理變更要及時，使之與施工進度相協調。

為更好地開展變更索賠，為項目爭取最大化利益，項目部要成立變更索賠工作小組，明確各參與人員的崗位及職責，加快變更索賠所需資料的收集及相關手續的辦理，保證變更工程及時得到計量。

對于需要變更的工程項目，經多方現場勘查、核實，現場方案初步確定后要盡快形成會議紀要，并找相關人員簽字確認，避免等變更工程施工后再簽會議紀要、辦理變更手續。對于需要索賠的工程項目，按規范要求及時向業主提交報告文件，盡可能早地與業主協商確定，使之得到計量。

3.5加強計量前的日常工作

鑒于計量工作需要處理的事項繁雜，為避免出現漏計，計量工程師應建立計量臺賬，記錄每期計量的情況，制定下期計量計劃，統計已施工未計量產值，并分析未計量原因，以便及時得到處理。

在當期計量前，計量工程師應到施工現場查看，按實際統計符合當期計量的分項工程，再結合計量臺賬、前期未計量項綜合統計出當期計量的部位，并共享到QQ群里。

3.6與業主協商臨時計量

臨時計量主要是針對金額較大的單價變更工程、較大或重大變更工程、土石比調整變更工程等金額較大的工程。對于這些工程，由于需要主管部門的批復，等待時間相對較長，施工完驗收合格后，按規范程序這部分暫時仍不能計量，會增大標段的已完工未計量產值的比例，造成施工流動資金緊張，影響項目施工。此時，項目部可根據業主已經批復的手續，與業主協商是否可臨時計量該項工程的部分金額，以緩解資金壓力，待所有手續都批復完后一次性扣回，最后按規范程序計量該項工程。采用這種方法可在很大程度上減少已施工未計量產值。

邵坪（邵陽—坪上鎮）高速公路工程施工中，2014年，受長期暴雨和當地阻工原因的影響，該項目各標段工期和資金壓力較大。為緩解資金壓力，各標段對已經施工完并驗收合格，僅需高管局批復的部分變更工程及底基層材料備料，通過與業主協商溝通，爭取到了臨時計量這些工程的80%金額。2015年底，各標段資金再次陷入緊張，以同樣的方法向業主爭取到不少資金額。通過這種方法，各標段縮小了已施工未計量產值，緩解了標段的資金壓力，使項目部能更好地編制施工計劃和組織施工。

4 結語

計量滯后的機動部分為可避免性計量滯后，其影響因素主要為工程資料、施工質量、工程變更、項目部內部管理及計量工程師，通過采取相應的防止措施，可減少這部分計量滯后的發生，保證已施工未計量產值在正常范圍內，形成質量、安全、進度、計量四協調，最終保證工程項目的順利完成。

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2016-04-15