實行積極的財政政策，致力民生改善

安徽省安慶市宜秀區財政局 王奇素

實行積極的財政政策，致力民生改善

安徽省安慶市宜秀區財政局 王奇素

在經濟萎縮的情況下，政府要積極加大民生投入，幫助人民解決后顧之憂，拉動群眾消費，以實現經濟增長。實施積極財政政策中的最大亮點就是進一步加大改善和保障民生的力度，民生工程始終是經濟工作中的重點。而積極的財政政策就是擴大財政支出，增強對民生工程的關注，實現社會經濟的穩定發展。

積極的財政政策 改善 民生

積極的財政政策主要指的是國家通過調整稅收政策、增加國債的發行、擴大財政的支出，從而刺激消費，拉動經濟增長，優化經濟發展結構，實現社會經濟穩定發展。構建社會主義和諧社會的重點就是要將人民群眾最關注、最貼切、最直接的問題落實到具體，發揮財政的最大的作用來改善社會民生問題。不同的發展階段，民生問題會有所不同，本文先闡述了民生工程在財政政策中的地位，進而以宜秀區的民生工程為例進行解析，說明實施積極的財政政策的作用。

1 財政政策對民生工程中的支持現狀

近年來民生工程在財政政策中的作用越來越突出，國家財政不斷地增加著民生的投入，這些投入主要表現在衛生、就業、文化體育、教育等方面。而且隨著社會的增加，民生的財政制度在不斷地進行完善，國家圍繞公共財政制度的框架建立了現代管理制度，形成了一整套的財政資金的分配機制。

1.1 宜秀區的民生工程分析

從2007年起，宜秀區就開始實施民生工程，當地政府對民生工程的資金投入在持續上升，不斷加大統籌整合的力度，優化支出結構，增加預算安排，全力推進民生工程的展開。具體資金配套情況分析如表1所示。從表1中可以看出宜秀區的資助總額在不斷地增加，所占的區比例沒有太大的變化。自2007年安徽省實施民生工程開始，政府對于民生工程的關注度在逐步提升，加強了資金的投入量。10年累計投入民生工程資金123114.87萬 元，其中區級配套資金37139.97萬 元占了30%的比例。

1.2 實現民生工程成效惠民

1.2.1 社會生活有保障

城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。“十二五”期間，全區累計發放農村低保資金約4600萬元，城鎮低保資金約2700萬元，農村五保資金約2400萬元。同時在全區58個村(社區)全面開展低保長期末端公示，“低保進出群眾評”等工作，強化動態管理，形成“低保對象有進有出，救助標準有升有降”的良性發展，著力構建“陽光低保”。 民政基礎設施建設得到顯著加強。先后新建和改擴建敬老院14所，新增床位300多張，現入住五保老人921人，集中供養率達92.28% ，“十二五”期間，全區五保對象供養標準平均年增長達12%，集中五保供養對象的實際生活水平每人每年超過6000元，連續七年位于全省前列。同時全面探索培育社會化養老服務體系，大力培育發展社會養老產業。在25個社區開展了居家養老服務試點，建成社會辦養老機構1個，全區機構養老床位數已達到每千名老人55張。

1.2.2 文化惠民樂開懷

文化基礎設施不斷完善。公共文化服務信息化建設已覆蓋到全區6個鄉鎮(辦)，普及率100%。全區鄉鎮(街道)綜合文化站、村(居)文化活動室、農家書屋、農體健身工程覆蓋率均達100%。羅嶺黃梅、大龍山燎原、五橫虎山、楊橋溪安、大橋辦芭茅巷等5個省、市級農民文化樂園已建成。共建成8個農村文化舞臺、9個市級社區文化活動中心、4個鄉鎮級健身廣場、12個晨晚練點、1個社區體育俱樂部和4個省、縣級全面健身苑，有效夯實了群眾體育硬件基礎。區圖書館列入市圖書館的一級分館，并實現了數字圖書資源共享，通借通還。區、鄉、村三級有線電視網絡全覆蓋，有線電視網絡用戶達1.7萬 余戶，基本實現戶戶通電視的目標；數字化整轉穩步推進，城區數字電視用戶達8000余戶，整轉率達81%。

表1 資金配套情況分析 單位：萬元

1.2.3 教育優先顯成效

教育民生大發展。全市義務教育均衡發展、各類教育協調發展、惠民政策落到實處，改善教育民生，促進教育機會公平，提升教育整體水平。“十二五”期間，區財政教育總支出從2011年的11114萬元增長到2015年的15000萬元。以辦好人民滿意的教育、全面推進義務教育均衡發展、建設教育現代化強區為目標，宜秀區在全面振興教育事業的道路上邁出了鏗鏘有力的步伐，2014年被命名為安徽省“教育強區”，2015年，義務教育基本均衡區創建通過省級驗收和國家認定。城鄉教育實現優質均衡發展。“十二五”以來，先后有6個項目列入區重點建設項目，新增教育用地82.4畝 ，新增校舍面積33480萬平方米，學校校園校貌和校舍建筑明顯改觀。全區10所中學、中心學校和完小配備塑膠跑道；中小學100%實現“班班通”配備，學校設備設施配備水平明顯提高，生均教學儀器設備值和圖書配備大幅提升。加強中小學教師交流，中小學教學質量綜合評價深入推進，助推中高考成績再上臺階，高考本科達線率逐年遞增，羅嶺初中中考成績連續三年在城郊中學中排名第一。

1.3 宜秀區財政政策在民生工程中應起的作用

宜秀區的財政部門發揮牽頭作用，運用財政政策和稅收政策聚焦重點，精準調度，按月梳理匯總分析民生工程進展。進一步健全和落實了約談、督促、通報等制度，對資金撥付、工程進度、政策執行等環節發現重大問題的，定期進行通報，必要時進行約談，督促整改到位。健全資金保障機制，集中財力保障民生工程的支出。為了保證民生工程配套資金的到位性，加強對資金使用情況的管理監督，嚴厲查處擠占、截留、冒領、挪用等行為。

2 積極完善財政政策，提升稅收作用

宜秀區財政局將民生工程的推進作為推動社會經濟平穩發展的落腳點和出發點，在大力加強各項基礎設施建設及民生工程建設時，將經濟發展的成果惠及到社會生活中。為了更好地促進積極財政政策的實施，政府從交通建設、基礎設施維護、城市建設、文化事業建設、改善農村生活環境等方面著手，發揮稅收的積極作用，促進積極財政政策的實施，將民生工程作為重點發展目標，提升經濟發展水平。宜秀區充分利用財政稅收加大對棚戶區改造、農村安全飲水、病險水庫除險加固、農村公路危橋加固改造、農村危房改造、一事一議財政獎補試點、校舍安全工程建設的投資。對工程類項目注意落實責任，細化量化時間表，增強合同約束力，加強監督檢查，加大實施工作力度，確保按時完成年度實施任務。

3 結語

積極財政政策的特征之一就是“保民生”，是從提高居民收入與提供公共社會服務兩方面開展。加大財政的支出力度，輔助民生工程的推進，保障社會的穩定發展，降低稅收標準，提升居民收入，刺激消費，拉動經濟的增長，實現積極財政政策的實施目標。

[1] 吳曉兵,王偉域.試述稅收在實施積極財政政策中的重要作用[J].山西財政稅務專科學校學報,2011(01).

[2] 譚永政,胡優良.充分發揮稅收優勢支持積極財政政策[J].南方冶金學院學報(社會科學),2010(06).

F812.0

A

2096-0298(2016)09(c)-080-02