自由貿易協定下的技術性貿易壁壘現狀

王文君　江龍　陳瓊　雷銳　姜康

（湖北省標準化與質量研究院）

自由貿易協定下的技術性貿易壁壘現狀

王文君江龍陳瓊雷銳姜康

（湖北省標準化與質量研究院）

自由貿易協定下，出口市場的稅費減免，給我國很多企業帶來了出口競爭優勢，也鼓勵著越來越多的企業發展出口。但出口國的技術性貿易壁壘并沒有消減，為出口埋下了重重風險。

自貿協定出口技術性貿易壁壘

1　引言

《自由貿易協定》和《特惠貿易協定》、“關稅同盟”“共同市場”“經濟同盟”“完全的經濟一體化”同為區域經濟一體化的表現形式。目前，《自由貿易協定》正受到多國追捧。目前，我國在建自貿區（FTA）18個，涉及31個國家和地區。其中，已簽署自貿協定14個，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士。

韓國和澳大利亞訂立的自貿協定，內地與香港地區、澳門地區更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣地區的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA） ，詳見表1。

我國正在談判的自貿協定有7個，涉及22個國家，分別是中國與海灣合作委員會（GCC）,斯里蘭卡和挪威，以及中日韓自貿協定，《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP），詳見表2。

表1　我國自貿協定簽約國家/地區

表2　　我國自貿協定談判涉及國家

2　自貿協定對出口的正面影響

2.1出口市場價格優勢上升

大多數和中國簽訂自貿協定的國家都大幅降低了對我國的多種商品關稅稅率。根據中國商務部的說明，中澳協定生效時，關稅即降為零的產品進口額占自中國進口總額為85.4%，3年內關稅降為零的產品進口額占比為98.4%，5年內所有產品關稅均將降為零。中瑞協定生效時，瑞方將對中方99.7%的出口立即實施零關稅，瑞方對我國的主要出口利益工業產品承諾自協定生效之日起立即實施零關稅。對中方有出口利益的23項加工農產品取消工業成分關稅，同時將農業成分關稅削減40%，平均降稅幅度高達71%。出口企業向和我國有自貿協定的國家和地區出口這些產品（具體子類產品名和降稅幅度可參考各協定國減稅清單），能夠享受到低關稅和零關稅。這將直接給出口企業的產品帶來價格方面的市場競爭力。

2.2企業在出口市場享有部分國民待遇便利

企業出口減稅清單中的產品，將在協定國享有流通、銷售、國內稅等方面的國民待遇。大部分同中國簽署的《自由貿易協定》中，都有“根據《1994年關稅與貿易總協定》第3條給予另一方的貨物國民待遇”的條款。而根據關貿總協定第3條款，國民待遇意味著無論是國內稅和其他國內費用，還是影響產品的國內銷售、兜售、購買、運輸、分配或使用的法令、條例和規定，進口商品和國內商品均享有同等待遇和便利。

2.3自貿協定一定程度上反映出口市場需求指向

《自由貿易協定》為出口企業指明了目前協議國市場的需求所在。協議中的減稅清單，是兩個（或多個）簽約國在全面衡量雙方產能交換需求的基礎上得到的能保證利益最大化的結果。對方國減稅清單包含的產品通常是符合對方國利益的市場需求品，同時也是符合本國利益的剩余產能產品。例如，在中澳自貿協定中，澳大利亞對我國的減稅清單包含大量服裝和紡織產品類目，我國對澳的減稅清單包含大量乳制品類目。

3　中國自貿協定簽約國技術性貿易壁壘現狀

《自由貿易協定》消減了關稅壁壘，卻并沒有停止出臺和升級技術性貿易壁壘的腳步。2015年，世界貿易組織成員共發布技術性貿易措施通報3459件，其中技術性貿易壁壘（TBT）通報1777件，實施衛生和植物衛生（SPS）通報1682件。其中，TBT通報中影響較大的為：食品技術309件，農業128件，醫藥衛生技術111件，環保、保健與安全106件，家庭用品制造業103件（見表3）。

表3　2015年WTO成員制定技術性貿易措施涉及行業情況

食品技術的通報數量近年來一直都排在首位，食品安全是世界性難題，發展中國家受此困擾，發達國家也難以幸免，近年來世界各地接連發生一系列重大食品安全事件，更加凸顯了這一問題的嚴重性。食品質量涉及千家萬戶，關系到人身健康和生命安全，是衡量人民生活質量、國家法制建設和社會管理水平的一個重要指標。世界各國紛紛對本國的食品技術法規進行補充修改，以保障在本國市場內流通的食品質量安全。

2015年，發布TBT通報數量最多的為美國,共發布280件通報，其次分別為厄瓜多爾127件，巴西115件，中國107件，烏干達101件，歐盟78件，韓國77件，埃及61件，沙特阿拉伯54件，臺澎金馬單獨關稅區53件（見圖1）。

圖1　2015年WTO成員發布TBT通報數量所占比例

根據簽訂自貿協定的時間順序，最早一批與我國簽訂自貿協定的國家和地區市場新技術壁壘發布情況如下。

3.1智利技術性貿易措施

中國和智利在2005年11月簽訂自由貿易協定。從協議生效到2015年，智利發布的TBT和SPS通報（對世貿成員做出的升級和出臺產品準入標準告知文件）總數約為540條。協定生效后每年變更和新增的技術性貿易措施情況見圖2。

從圖2可以看到，智利并沒有因為自貿協定而放緩升級和出臺新的產品技術性貿易措施的步伐。從2006年到2015年，智利市場產品準入標準更新和新出臺量整體呈上升趨勢。

3.2秘魯技術性貿易措施

中國和秘魯的自貿協定于2010年3月生效。從協議生效到2015年底，秘魯市場準入標準更新和新出臺數量總體呈不斷增多的趨勢。出臺數量逐年變化情況見圖3。

3.3東盟技術性貿易措施

2010年1月1日，中國和東盟簽署《中國-東盟全面經濟合作框架協議》。中國東盟自由貿易區全面啟動，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體，是目前世界人口最多的自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區。截止到2015年，東盟技術性貿易措施升級出臺情況見圖4。

從2010年到2015年，文萊、老撾、柬埔寨沒有發布技術性貿易措施出臺和變更通報；馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、越南和緬甸共發布通報593條，涵蓋食品、機動車、燃油、染料、家用電器、涂料、醫療設備等多類產品。

4　結語

中國自貿協議的合作國家/地區范圍還在擴大，減免稅和國民待遇將會為更多產品帶來出口的機會，與此同時，技術性貿易壁壘的增長也將是一個長期發展趨勢。出口企業應密切注意這些有優惠待遇市場的標準法規更新出臺動向，防止出口時因技術壁壘遭受損失。

圖2　　智利2006年—2015年技術性貿易措施發布情況統計圖

圖3　秘魯2011年—2015年技術性貿易措施發布情況統計圖

圖4　東盟2010年—2015年技術性貿易措施發布情況統計圖

WTO/TBT通報簡訊

中國產電動鼓風機被美國和加拿大實施召回

2016年9月13日，美國消費品安全委員會（CPSC）、加拿大衛生部和BLACK+DECKER （U.S.）Inc.聯合宣布對中國產電動鼓風機實施自愿性召回。此次召回產品為BLACK+DECKER 3合1電動鼓風機/電動真空機/電動松土機，型號為BV5600、BV6000和BV6600，發動機外殼右邊的標牌上印有產品型號和“Type 1”字樣，此次僅召回“Type 1”的電動鼓風機。

召回原因為風扇罩可能會意外打開，造成割傷的危險。截至目前，BLACK+DECKER已收到4起有關風扇罩意外掉落，造成消費者手指割傷的報告。風扇罩的脫落屬于嚴重安全問題,在風扇高速旋轉時風扇罩是唯一的安全保障裝置,如果脫落，將容易造成嚴重傷害，我國和國際上對此都有嚴格的標準要求,如我國的JB/T 7258—2006、歐盟標準BS EN 15503。

（湖北WTO/TBT通報咨詢中心）

三星公司召回部分Galaxy Note7數字移動電話機

美國消費品安全委員會（CPSC）當地時間2016年9月15日發表聲明，宣布由于三星蓋樂世（Galaxy）Note7手機電池存在嚴重安全隱患，決定召回美國市場約100萬部該款手機。

目前在美國已收到92起三星Galaxy Note7手機電池過熱的報告，其中26起牽涉人員燒傷，55起造成財物損失。

國家質檢總局執法司組織質檢總局缺陷產品管理中心與三星（中國）投資有限公司進行會談后，該公司向國家質檢總局備案了召回計劃，將自 2016年9月14日起，召回2016年7月20日—8月5日期間制造的部分Galaxy Note7數字移動電話機，中國大陸地區受影響的數字移動電話機數量為1858臺。該部分產品為2016年9月1日正式銷售前通過三星官網蓋樂世社區等渠道購買的，通過以舊換新等方式提供的測試體驗用數字移動電話機。

本次三星公司在全球大約召回250萬部手機,原因便是電池過熱可能引發火災或爆炸,我國GB/T 18287—2013《移動電話用鋰離子蓄電池及蓄電池組總規范》對手機使用的鋰電池有專門技術要求，本次召回范圍內的數字移動電話機電池在陽極與陰極隔離膜局部變薄，并且絕緣膠帶未完全覆蓋極板涂層的情況下，出現短路現象，導致電池異常發熱，極端情況下可能發生燃燒，存在安全隱患。

（湖北WTO/TBT通報咨詢中心）

歐盟對中國產“Unilite”牌打火機發出消費者警告

2016年9月16日，歐盟委員會非食品類快速預警系統（RAPEX）對中國產“Unilite”牌打火機發出消費者警告（預警編號：A12/1127/16）。本案的通報國為荷蘭。

此次通報的產品為組合包裝的打火機。產品的款式/型號為11278-01；U-30 TC-5；A16 TC-5鉻黃色。條形碼為EAN：4022364492815。經濟合作與發展組織產業分類碼（OECD Portal Category）為64000000-Personal Accessories（個人配飾）。上述打火機火焰熄滅時間過長。用戶可能會在火焰沒有完全熄滅的情況下將打火機放入口袋中并會引燃衣服。此外，火焰高度過高，當用戶使用打火機點燃香煙時，可能會導致用戶臉部燒傷。

近期荷蘭包括此次信息共發布3條打火機召回信息，問題包括打火機火焰溫度過高、打火機過熱和充氣過量等，均不符合歐洲標準EN ISO 9994。出口企業應引起注意，避免類似問題再次發生，造成不必要的損失。

（湖北WTO/TBT通報咨詢中心）

The Technical Barriers to Trade under the Free Trade Agreement

Wang Wenjun, Jiang Long, Chen Qiong, Lei Rui, Jiang Kang
( Hubei Standardization and Quality Institution)

The tax reduction under the free trade agreement gives some Chinese enterprises competing advantages in international trade. However, the number of technical barriers to trade in those countries which make FTA with China, are still growing.

free trade agreement, exporting, technical barriers to trade