自貿區“來襲” 激起“浪花”一片

王麗

11月10日18時40分，滿載貨物的鄭歐班列準時從鄭州圃田站駛出，向萬里之遙的德國漢堡駛去。

自2013年7月18日開通以來，貫穿“絲綢之路經濟帶”沿線的鄭歐班列從運行伊始每月一班已發展到如今的“去三回三、每周六班”，成為國內唯一往返均衡、常態高頻開行的班列，并憑借貨運總量高、承運貨類全、運營業態多等綜合實力領跑全國。

鄭州國際陸港開發建設有限公司是鄭歐班列主體運營單位，園區內已實現跨境電商關檢一體化作業，全程無紙化通關，為電商企業量身打造報關報檢一站式跨境電商清關解決方案。鄭歐班列正在成為“一帶一路”上最快捷安全的貿易通道，并且計劃到2017年達到每周四去四回共八班。

鄭歐班列和鄭州國際陸港的良好發展態勢都是河南自貿區建設的一部分和縮影。

三年努力換碩果

盡管河南省自貿區工作領導小組辦公室常務副主任、省商務廳廳長焦錦淼接受媒體采訪時稱“沒想到批復這么快”，但其在介紹河南的申建歷程時，仍讓人感受到河南在申建過程中所付出的巨大努力。

“早在2013年上海自貿區剛剛宣布成立的時候，商務廳就開始醞釀申建河南自貿區，而且當年我們就到上海做了一些調研，還到商務部自貿區聯席會議制度辦公室專門進行了對接，并在當年正式提出要申建自貿區。”焦錦淼說。

2013年提出申建后，2014年，河南省的《政府工作報告》提出，要積極爭取在河南設立自貿區。當年2月，時任省長謝伏瞻主持召開省政府常務會議，對河南省自貿區的申建方案、功能定位以及發展目標等多個方面進行了認真研究。

2014年12月，河南省政府牽頭召開專家座談會，由商務廳邀請商務部研究院研究人員，到河南進行調查、考察，幫助制訂方案；此后全省的專家、學者也集中到一起，對河南省申報自貿區問題進行研究。

2015年，河南省政府依然把自貿區的申建列入了《政府工作報告》并向省人代會進行報告：要積極創造條件，爭取早日設立河南自貿區。當年5月，河南省成立了機構——自貿區工作領導小組及辦公室，并且向商務部提交了自貿區總體方案（草案）。

2015年8月，自貿區領導小組辦公室面向全省科研單位招標，對自貿區涉及的各項政策、制度等進行13個專項研究，請河南省人民政府發展研究中心、省社科院、鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等方面的專家學者進行更進一步的論證和研究。在充分調研論證的基礎上，會同商務部研究院形成了《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案研究報告》，對河南自貿區總體方案做了細化完善。

努力終于換來碩果：2016年8月31日，新華社發布消息：我國再設7個自貿區，河南在列！

據了解，這次全國共有21個省份申報建設自貿區。那么，河南為何能夠脫穎而出呢？

河南省商務廳相關負責人解釋，這不但由于國家戰略的需要，還因為河南建設自貿區有巨大的自身優勢。

眾所周知，自貿區是我國改革開放的最前沿。自此項工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區在投資、貿易、金融、創業創新、事中事后監管等多個方面進行了大膽探索，有效激發了市場主體活力，推動了大眾創業、萬眾創新。

此前的四家自貿區有個明顯的特點，即無一例外地處沿海，內陸地區尚未形成可復制的發展模式。河南是第一人口大省，經濟規模居全國第五、是中西部之首，與廣大中西部地區經濟發展結構相似、水平相近，代表性強，輻射范圍廣。通過河南自貿區建設，有望為中西部地區探索可復制、可推廣的經驗。

該負責人解釋，近年來，河南省對外開放載體平臺日益完善，開放型經濟發展水平大幅提升，區位交通、綜合物流、消費市場等優勢突出，基礎設施、發展載體、投資環境、產業支撐、體制機制等支撐能力顯著增強，建設自由貿易試驗區的基礎條件已經具備。

首先是區位交通條件優越。河南地處我國中部中心地帶，三縱五橫國鐵干線網和十二橫九縱六放射高速公路網縱橫交織，是東部產業轉移、西部資源輸出、南北經貿交流的橋梁和紐帶。高速公路通車里程多年保持全國前列。以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路和航空運輸中轉中心加快形成。空中絲綢之路初具規模，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心、覆蓋全球的航空貨運網絡加快形成，鄭州新鄭國際機場開通國際貨運航線28條，占中部地區總量的95%，已覆蓋除非洲和南美洲以外的全球主要經濟體。陸空對接、通聯海港、多式聯運的現代綜合交通運輸體系日益完善，國際物流中心地位持續上升，為河南省建設自由貿易試驗區提供了重要的運能支撐。

其次是市場輻射潛力巨大。鄭州、洛陽是絲綢之路經濟帶的重要節點城市，鄭州還是中原經濟區和中原城市群的核心，具有大樞紐、大物流、大產業、大市場的獨特優勢，具備成為“一帶一路”戰略核心腹地的堅實基礎。

再次是口岸等外向型經濟載體日益健全。河南擁有鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州出口加工區、河南保稅物流中心等多個海關特殊監管區，其中鄭州新鄭綜合保稅區在全國綜保區綜合排名第二；擁有鄭州航空口岸、鄭州鐵路東站貨運口岸、洛陽航空口岸3個一類口岸；國家已經批準，并正加快建設進口肉類指定口岸、汽車整車進口口岸、糧食進口口岸等一批特定口岸和多式聯運監管中心。

鄭州跨境貿易電子商務是全國綜合性E貿易試點，發展迅速，正朝著“買全球、賣全球”目標邁進。鄭歐國際貨運班列的貨運班數、貨重、貨值和綜合影響力均居國內亞歐班列首位，省外貨源比重超過80%，攬貨能力已經覆蓋以鄭州為中心的1500公里貨源地域，成為率先實現多口岸出境、多目的地到達、多貨源集聚、多聯運方式運行，具有較強輻射帶動能力的內陸國際班列。

不斷完善的平臺口岸體系為河南建設自由貿易試驗區提供了良好的載體支撐。

另外，河南省對外產業合作前景廣闊。河南省與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區具有較強的產業互補性和寬廣的產業合作需求空間。

河南是全國重要的糧食、畜產品及食品生產加工大省，是全國重要的現代制造業基地和能源原材料基地，食品、建材、汽車、有色、裝備制造等傳統行業優勢突出，電子信息、生物醫藥、現代物流等高新產業加快集聚，鄭州已經成為全球最大的蘋果手機生產基地。

伴隨產業升級發展，河南參與國際分工能力不斷提升，與歐美等發達經濟體的聯系日益密切，與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等絲綢之路經濟帶沿線國家在農業、能源、機械制造等多個領域合作不斷深化，外向型經濟發展迅速，2015年全省實現進出口總值4600.2億元，同比增長15.3%，高于全國總體增速22.3個百分點，外貿進出口規模再創歷史新高，居中部地區首位。

對外經貿合作的良好基礎和發展態勢為河南建設自由貿易試驗區提供了堅實的產業基礎。

富有競爭力的重要一點還有體制機制創新經驗不斷積累。鄭州航空港經濟綜合實驗區在航空管理、海關監管、服務外包、財稅政策等方面創新體制機制，開展先行先試。鄭州率先獲得國際快件出口總包直封權，鄭州新鄭國際機場成為中部地區唯一獲批開展國際快件業務的機場。鄭州新鄭綜合保稅區成為“內銷產品返區維修”全國11個試點之一。鄭州跨境貿易電子商務服務試點實現了一般進口、一般出口、保稅進口、保稅出口四種業務模式。上海自貿區一批監管創新制度也在河南省復制推廣，依托河南電子口岸平臺，以通關一體化為基礎的大通關機制基本形成。鄭東新區金融集聚核心功能區初步形成，金融集聚能力不斷提升，銀行、證券、保險、期貨、信托、基金、財務公司等業態蓬勃發展，鄭州商品交易所上市品種在全國三大商品交易所中居第一位，中原航空港產業投資基金和首家金融租賃公司獲批。

這些創新實踐和先行先試經驗為設立自由貿易試驗區提供了良好的制度環境保障。

國家發展與河南定位的統一

國家給河南省自貿區的定位是：落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

河南自貿區實施范圍上，擬以鄭州為主涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區，總面積約120平方公里。其中，鄭州片區約80平方公里，包括鄭州航空港區塊、中原國際陸港區塊、鄭州經濟技術開發區、鄭東新區金融集聚核心功能區，側重于探索以投資貿易便利化為主要內容的制度創新，打造國際物流中心和內陸開放高地；開封片區約20平方公里，以國家開封經濟技術開發區為主，側重于探索以促進消費流通國際化為主要內容的制度創新；洛陽片區約20平方公里，以國家洛陽經濟技術開發區為主，側重于探索事中事后監管服務模式創新。

對于這一定位，焦錦淼認為：“應該說，國家批準河南自貿區的發展面窄了一點，但這樣有利于更集中、精確試驗。而在自貿區囊括的主要產業板塊發展內容上，較申報規劃并無太多的差異。”

千里之行，始于足下。據焦錦淼介紹，自貿區獲批后，河南省還將繼續積極復制推廣已獲批自貿區的經驗做法。同時，河南自貿區也希望在流通管理方式、國有企業體制機制、產業國際化發展等方面進一步深化改革，制造業與服務業領域進一步擴大開放，推動全省經濟升級發展。

據河南省自貿區領導小組辦公室相關負責人介紹，在自貿區申建過程中，河南省一直在國家戰略中明確自身定位，主要突出擴大內陸開放、推進“一帶一路”建設，建設中原經濟區增長極和培育國際經濟合作競爭新優勢等國家戰略需求；同時，結合河南的區位交通優勢、產業基礎優勢、文化底蘊優勢、改革創新優勢、輻射帶動優勢等，明確河南自貿區未來承載的主要功能和試驗特色。

據河南省商務廳相關人士介紹，在自貿區建設過程中，河南省將立足內陸、服務全國、面向世界，以制度創新及模式創新為核心任務，以可復制推廣為基本要求，充分發揮改革創新優勢、流通樞紐優勢、輻射帶動優勢，把自貿試驗區建設成為全方位深化改革引領區、多領域擴大內陸開放先行區、高水準實踐經貿規則試驗區、服務“一帶一路”現代綜合交通樞紐，促進中部崛起、輻射帶動內陸地區加快發展。

為此，河南省提出六個方面的任務和舉措：一是加快政府職能轉變；二是擴大投資領域開放；三是深化貿易功能拓展；四是創新產業發展路徑；五是發揮金融支撐作用；六是強化法律制度保障。這些內容措施具體，涵蓋面寬，涉及多個部門和領域，有些改革事項和內容還涉及國家事權，既需要與國家有關部委溝通銜接，還需要與省直有關部門和各片區反復溝通，逐步細化完善。

記者同時了解到，河南自貿區的三個片區亦有各自的發展思路。鄭州片區擬重點發展電子信息、智能裝備制造、精密機械制造、汽車及零部件制造、生物醫藥等高成長、高附加值的先進制造業以及電子商務、現代物流、國際商貿、金融服務、信息服務、跨境電子商務等能夠發揮流通樞紐優勢的現代服務產業，建設國際物流中心、區域金融服務中心和商貿中心。

開封片區擬重點發展旅游休閑健康、創意設計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術品交易等文化服務業、農產品加工業和農機裝備制造、汽車及零部件等制造業，建設中華文化輸出的國際交流中心和農業合作示范區。

洛陽片區擬重點發展裝備制造、機器人、新材料、新能源及新能源汽車等高端制造業以及研發設計、信息技術服務檢驗檢測認證、文化創意等生產性服務業，發展絲路文化展示、文化貿易等文化產業，探索國企改革及轉型升級，建設國際產業合作和產能轉移機制創新中心。

對河南的多重利好

承擔著 “替國家試制度、為地方謀發展”歷史使命的河南自貿區，首先享受到的是制度紅利。

“自貿區建設首先會加快推進政府職能轉變、簡政放權，通過行政體制改革進一步厘清政府與市場、社會的關系，正確發揮政府、市場和社會各自的功能。”焦錦淼說，“一方面要減少行政審批事項，減少政府對市場的干預；另一方面還要管好該管的。”

據焦錦淼介紹，自貿試驗區是以負面清單模式為核心，除負面清單所列投資內容需向相關部門依程序報批外，其他投資項目與內容將獲高度自由化放開。同時，因減少了審批、稅賦以及若干現行法律法規所限，極大縮減了區內企業在貿易鏈條的中間環節與國別壁壘，從而得到充沛的創新發展動力。

通俗地說，就是實施“負面清單管理模式+準入前國民待遇”。“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”，并以清單方式進行列示，體現了“放權”的改革思路。沒在負面清單上的項目，外資企業都可以去從事，而不用像過去一樣需要尋找國內合作方或審批。比如，一家外資旅游集團想要落地河南，在自貿區內，它僅僅需要直接備案即可。而對自貿區的本土企業，在對外投資時，資金不再需要去外管局審批，投資程序也減少很多。

除了制度上的紅利，在自貿區建設過程中，圍繞構建現代產業體系目標，河南自貿區還將在制造業和服務業多個領域擴大開放，整個自貿區將擁有巨大的投資空間。此外，金融領域的創新也將貫穿整個自貿區建設的過程，境內外金融機構和個人都將從中獲益。

河南省人民政府發展研究中心主任谷建全認為，因為自貿區是國家級的自貿區，這樣一個國家級平臺，對河南經濟轉型升級提供了一個絕好的平臺；自貿區是貿易便利化的一個平臺，對提升全省對外開放水平有很大的促進作用，這必將加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。自貿區可以集聚更多高端資源、要素，比如自貿區可以使創業環境更優化、商事制度改革優化，從而吸引國際高端人才來河南創業，達到吸引國際創新要素、創新機構來河南創新創業的目的。

河南大學中原發展研究院院長耿明齋認為，河南省拿到了自貿區這樣一個制度優勢之后，一定會在原來的區位和交通優勢基礎上，帶動內陸開放高地的跨越式發展，這對河南來講意義非常重大。而從另外一個意義上講，河南也面臨一個結構優化、產業轉型的關鍵時期，依賴資源開發來發展已經不可能了，必須尋找新的動力，新的動力就是先進制造業和第三產業的發展。享受了自貿區政策以后，意味著未來開放的路子會更平穩，帶動河南轉型升級的要件就具備了。

眾所周知，多年來，深處內陸的河南受區位條件、資源稟賦、產業結構、貿易傳統、經濟外向度等多重因素所致，參與全球一體化市場競爭需付出加倍的努力。雖然河南涌現出了雙匯食品、宇通客車、隆豐皮草、中原內配等一批優秀的跨洋豫軍，也吸引了富士康等一批世界頂級制造商，但依然未能從根本上解決外貿結構不合理的瓶頸。比如，出口產品單一、商品附加值偏低、抗風險能力較弱等。

如今，河南有了自貿區，就相當于獲得了參與全球經濟資源再分配的“先發”資格。

“自貿區首先是新型經濟發展試驗區。它與全球經濟高度接軌的先天稟賦決定了將帶給這里無限創新的可能。”在焦錦淼看來，這種創新不僅在于產業結構調整、商業模式重構、生產力釋放、貿易市場機會增強，也是河南在全球經濟鏈再定位，更是河南人的經濟格局與思維方式。

焦錦淼說，多數豫商不擅長做全球生意，而今，將全球的生意機會送到家門口，就是將參與全球貿易的思維對大家做最好的植入。而依托自貿區，催化、培育更多的新興產業、跨境商業模式、高質領先的產品內容，即可向全省、全國、全球復制。而這，才是帶給河南人最為珍貴的福利。

自貿區和老百姓有啥關系？其所帶來的實惠也是看得見摸得著的。

“對于百姓生活而言，建設自貿區將使河南人享受到更便利、更便宜的消費，提高消費質量和生活質量。”河南省社會科學院區域經濟研究中心主任、研究員任曉莉表示，百姓可享受省去中間交易環節，享受保稅倉儲、展銷等政策優惠后的免稅商品，花“白菜價”吃進口水果等；可以享受更實惠、更便捷的基于完善跨境電子商務服務功能，由完善的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等提供支撐系統的“海淘”；可以享受外資旅行社帶來的更省錢的出境游；可以體驗很多原汁原味的國外娛樂項目等。

申建自貿區對河南區域經濟發展有多重要，一般人很難想到。“就在此時，河南‘自貿區的門外已有100多家全球500強公司在排隊入場了。”焦錦淼稱，這不僅關系到河南擴大對外開放的新高度，更關系到河南經濟在未來數年后的發展質量、每個河南人的生活質量。“河南沒有一家成規模的‘免稅店，為此爭取了多年。如今有了自貿區，難道還需要免稅店嗎？”他說，河南自貿區的核心定位是國內全新的物流超級中樞，當全球商品貿易取道中原進入國內市場，它將帶給河南人的不僅是商品資源的極大豐富，更是商品流通價格的顯性優勢。換個角度看，當自貿區成為河南全新的經濟增長極，帶來了足夠的創業空間、就業機會、貿易商機，當咱河南人兜里更有錢了，還擔心大品牌、新鮮貨不主動送咱門上并打折嗎？

河南省社科院院長張占倉認為，以鄭州為中心的500公里，覆蓋5億人口，這對全球任何一個企業來說，都是值得高度關注的市場，所以獲得自貿區政策之后，河南省一定會在發揮商業優勢、發揮經濟地理中心優勢，在自由貿易發展方面，做出很大的成績。

探索具有地域特色的自貿區

當前，第三批獲批的7個省市有關自貿區建設的相關試驗已經如火如荼地展開。自貿區獲批后，如何建設成一個有特色的自由貿易區，探索具有中原特色的自由貿易區發展模式和道路，以帶動全局？專家建議，第三批自貿區建設應強調兩個關鍵詞：復制和創新。

“不管哪個地方進行自貿區試驗，都要按照國際規范的自貿區模式去做，此外再結合實際情況和當地優勢去做出一些特色。自貿區要成為真正的自貿區，而不是拼政策洼地，自貿區沒有政策洼地。”華中科技大學經濟學院院長張建華認為。

相比復制，創新是一條更為艱難的路徑。焦錦淼認為，河南建設自貿區有諸多優勢，但也面臨著諸多問題和挑戰。其中，除來自勞動力、土地、能源等要素瓶頸的制約，國際貿易競爭壓力加大、區域競爭壓力加大都是不容忽視的挑戰。

“河南自貿試驗區最大的特色就是憑借區位交通優勢，一方面承接兩個產業‘轉移（國際產業布局國內，東部產業向中西部轉移），另一方面，不斷深化與‘絲綢之路經濟帶沿線國家的經貿合作。當前，西安、武漢、長沙、合肥、重慶、成都等中西部地區的中心城市不斷加快承接產業轉移步伐和‘一帶一路沿線國家經貿合作力度，使得河南省在承接產業轉移和深化國際合作方面面臨日益激烈的市場競爭，河南將自身優勢轉化為與相關地區和國家經濟持續深度合作的產業優勢的任務還很艱巨。”焦錦淼說。

谷建全認為，由于各個地方經濟發展階段、市場環境、產業稟賦不同，河南在自貿區建設中，應該探索具有地域特色的自貿區。而河南的比較優勢在于區位優勢和綜合交通優勢，尤其是在“一帶一路”上，具有非常重要的地位和作用。首先，要借鑒國內外現有經驗，畢竟自貿區對于河南來說是新生事物，要學習和借鑒；其次，要突出比較優勢和地域特色，把河南的綜合交通樞紐體系優勢發揮出來；最后，要繼續發揮在“一帶一路”上的重要作用，充分發揮河南的示范和引領作用，在商事制度改革、招商引資、政府體制改革、優化政府服務等方面，探索出一套既具有河南特色又具有推廣復制價值的建設模式。

襟山帶河，四通八達。在耿明齋看來，河南自貿區定位的兩大關鍵詞是樞紐和物流，這順應了河南區位優勢和打造內陸開放高地的戰略思路。他提出，圍繞這兩大關鍵詞，河南自貿區有以下試驗重點：一是物流通道建設，要加快以鄭州為中心的“米”字形高鐵建設，打造多式聯運、海陸空無縫對接格局；二是國際化物流公司的培育；三是通關便利化和通關一體化；四是在跨境電子商務層面，河南自貿區應扮演更重要的角色。

河南省人民政府發展研究中心研究員劉戰國提出：“從國家對河南自貿區的定位來說，應以實施對接‘一帶一路國家戰略、建設現代綜合交通樞紐為突破口，打造‘中部樞紐型自由貿易區。”他認為，建設“中部樞紐型”自貿區，應緊密對接“一帶一路”、糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群、跨境電商綜試區等國家戰略規劃，構建航空、軌道、公路現代立體綜合交通樞紐網絡體系，構建航空港、鐵路港、公路港、海港等四港聯動、多式聯運的樞紐網絡，構建陸海空和網上“絲綢之路”。結合河南省軟硬件優勢，應著力打造四個“樞紐”品牌，即鄭州“米”字形高鐵樞紐品牌、中歐班列鄭州樞紐品牌、鄭州航空客貨運國際樞紐品牌、跨境電商樞紐品牌。

站在推動全國自貿區建設與發展的視角上，南開大學副校長、南開大學中國自由貿易試驗區研究中心主任佟家棟表示，中國建設自由貿易試驗區已取得初步成就，下一步的發展在方向上、內容上、階段上、體制機制上都需要進一步明確，仍需完成四項試驗任務，分別是：建立完善的市場經濟、明確建設自貿試驗區地方和中央政府的權責分工、微調自貿試驗區的管理體系、建立自貿試驗區的實體管理機構。

“所有的自貿區，不管是沿海的，還是內陸的，共性的問題都是圍繞讓市場機制起決定性作用展開，這是一個核心問題。”張建華說。

上海市政府發展研究中心主任肖林則建議，加強全國11個自貿試驗區的交流、聯動、互動。他認為，11個自貿區構建了一個全國自貿區網絡體系。其中，如何形成統一的制度安排，特別是統一的市場制度和管理制度，值得各方大膽探索。

自貿區“來襲”，通過“特殊政策+區域優勢產業資源”，激起“浪花”一片，更多、更新、更優的全球企業與資源要素，將完成一次史無前例的“中原大集結”。11月初召開的中國共產黨河南省第十次代表大會向全省發出了決勝全面小康、讓中原更加出彩的號召，河南自貿區的建設，必將為這方古老厚重而又充滿生機的大地提供新的活力，讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩！[ ]