我國衛生監督機構人力資源現狀研究

馮娟

[摘 要]人力資源是人類生存及發展中的重要因素之一，我國衛生監督機構中的人力資源配備直接影響著我國衛生監督工作的有效開展及監督執法能力的強弱。因此文章對我國衛生監督機構人力資源現狀進行分析，從而對其中存在的相關問題進行探究，促進我國衛生監督機構人力資源完善性建設。

[關鍵詞]衛生監督機構；人力資源；現狀研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.062

衛生監督體系是我國公共衛生體系重要組成部分，監督體系的完善建設有利于保證我國公共衛生建設的有序發展，維護社會和諧。衛生監督人力資源是衛生監督工作有序開展的重要影響因素之一，因此對我國現階段的衛生監督機構人力資源現狀及人力資源配置問題進行分析，對我國衛生監督人力資源綜合素養提升予以研究對我國衛生監督事業的發展具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 研究對象

本次研究針對我國各省市區域發展條件及環境等選取東部、中部及西部共20個省份中省市縣共113家衛生監督機構作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻查閱法

根據本次研究內容，結合我國衛生事業單位人力資源管理現狀調查研究資料，查找相關的文獻資料及有用數據，為文章提供理論基礎。

1.2.2 抽樣調查法

根據本次研究內容，采取多層多級抽樣調查方法，選取20個省份中省市縣級共113家衛生機構實現調查，其中東部8省（省級機構5家，地市級13家，縣級25家），中部6省（省級機構3家，地市級12家，縣級20家），西部6省（省級3家，地市級16家，縣級16家），共2500人實施調查問卷，發放問卷2500份，回收2500份，回收率100%。

1.2.3 研究方法

調查數據選用Excel進行數據錄入，整理形成數據庫，采用SPSS 16.0分析軟件對數據進行統計分析。

2 結果與分析

2.1 我國衛生監督機構及隊伍建設基礎情況

隨著我國社會的發展，我國衛生監督事業在不斷的建設與改革基礎上逐漸實現完善發展，20世紀90年代末期，我國各地區開始不斷組織建設獨立衛生監督機構實現衛生監督，目前我國衛生監督工作實行國家、省、市、縣分級管理。

2.2 人員編制

根據113家衛生監督機構調查研究可知，各地區衛生監督機構人力資源充足，平均各機構人員編制數目為49.2人，且各家均有1～2個空余編制，但我國衛生監督機構作為我國新成立的單位，其成立時間較短，而編制已逐漸趨于滿編或超編，如中部市級機構編制人數平均約79.1人，而實際編制人數已達78.9人，因此可知我國衛生監督機構人員調整空間較小。

2.3 人員構成

2.3.1 年齡與工作年限構成

根據研究可知，各調查區域衛生監督機構人員年齡組成在26～55歲，其中24～44歲的人員年齡構成比例最大，共837人，約占總調查人數的33.5%。工作人員的工作年限多可反映該人員的工作資歷，根據調查可知，衛生監督機構中以中青年人為主，其中工作年限為10～30年的人數占到1635人（65.4%），工作超過30年的人數約525人（13.1%）。

2.3.2 學歷構成

衛生監督人員的綜合素養與其學歷構成具有一定正相關關系。本次調查研究結果中，各衛生監督機構人員的學歷與多以本科（638人/25.5%）、大專（572人/22.9%）及中專（598人/45.9%）為主，而研究生學歷所占比例非常少（142人/5.7%），根據不同區域而言，東部地區各監督機構人員學歷較高，其次是西部地區，中部地區處于最末。

2.3.3 職稱構成

衛生監督機構中各工作人員的職稱結構多可反映其實際工作水平，在本次調查中，初級職稱人員共897人，占總調查人數的35.9%，中級職稱人員所占比例最多共1150人，占46.0%，而高級職稱者最少共453人，占18.1%。

2.4 衛生監督機構人員招錄情況

2.4.1 人員入單位渠道

衛生監督機構員工進入機構渠道所占比例最多的是院校畢業分配（912人/36.5%），其次是衛生機構人員內部流動及調入占582人（23.3%）。根據東、中、西部人員劃分可知，東部地區衛生監督機構中以應聘形式進入單位的較中西部地區高，而西部地區以機構流動及調入形式進入單位的人員比例最高，最低為畢業分配形式。

2.4.2 錄用評價方式

單位工作人員的錄用評價方式中，最多的評價方式為面試（936人/37.4%）及知識技能測試（900人/36.0%），分層之后，中東部地區人員錄用方式多選用知識技能測試，且該項方式應用明顯高于西部地區，省級明顯高于地市級及縣級。

2.5 衛生監督機構人員培訓情況

2.5.1 培訓數量

根據131家衛生監督機構2500人調查研究結果可知，單位年培訓次數為1～2次的人數所占比例最高為1068人（42.7%），未接受培訓的人員比例共259人，占10.4%，其中，省級機構培訓情況最好，市級次之，最末端為縣級機構。

2.5.2 培訓內容

衛生監督機構對于培訓內容的制定多圍繞專業衛生知識、時間操作技能及職業道德內容培訓。其中對于機構人員外語培訓機構具有明顯地域性差異，其中東部最高，西部最低，而西部地區員工所接受的技能培訓及時間綜合培訓所占比例最高，外語及管理技能所占比例也隨著層級的降低而逐漸降低。

3 分析及建議

3.1 我國衛生監督機構人力資源現狀結果分析

目前我國衛生監督機構人力資源總量及整體水平較低，根據我國相關規定，我國專職衛生監督人員的總數按所轄區人口的1萬～1.5萬比例配備，但目前在我國東、中、西部各地區中，監督人員配備不足萬分之一，且人員配備地域劃分嚴重失衡，農村與城市人員比例嚴重失調，目前，我國對于衛生監督機構的設立僅存在于縣級以上行政區劃，而多數農村地區無監督機構及監督人員。

衛生監督執法中對于監督人員的專業性及技術性具有較高要求，但據研究表明，我國各區域中中專學歷監督人員所占比例眾多，且其職稱層次較低，難以高效完成衛生監督任務，對于縣級機構而言，該衛生監督機構多從其他單位調入人員，造成監督人員雜亂且專業技術水平大量降低。

3.2 建議

我國應針對現階段的衛生監督人員編制現狀，制定相關人員編制標準并予以嚴格執行，為實現高效監督提供基礎保障，同時各級衛生行政部門應針對各區域的內外部環境與政府部門合作，增加地區衛生監督機構人員編制，將工作重心逐漸向基層區域轉移，增強農村衛生監督機構設立。

嚴格把握衛生監督人員準入，不斷促進監督隊伍人員結構高效優化，在錄用時，應實施公開公平考試機制，實現人員平等競爭，提升人員學歷要求，提升監督人員專業素養，限制非本專業人員及低專業水平人員錄用，同時可針對監督隊伍建設要求，整合現有資源，實現隊伍建設及機構建設等的有機結合，從而不斷促進隊伍資源合理配置。

各機構應針對目前衛生監督人員的綜合素養有組織、有計劃、分層次地對其進行相關培訓，建立相關教育培訓基地，并不斷在高等院校中開設與之相關的專業，不斷提升監督人員專業素養，同時各機構還應保證監督人員每年至少一次接受專業培訓，同時建立人才管理制度，采取合理的評價激勵手段，整合現有制度及管理措施，促進人員管理機制完善建設。

4 結 論

總而言之，人力資源是衛生監督管理工作開展的基礎，是衛生監督機構的重要組成部分，在我國衛生監督管理中具有非常重要的意義。現階段，我國衛生監督機構在人力資源管理中存在較多問題，因此各機構應對其現狀進行分析，結合各地區域特征不斷促進我國衛生監督人力資源建設，促進我國衛生監督體系完善發展。

參考文獻：

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