重構學校治理權力關系

鮑傳友

學校治理實現現代化，必須進行治理體系的改革，以此促進學校的特色發展。這就需要學校管理者在厘清傳統管理模式下的學校權力關系基礎上，來建立一種新型的權力關系。

治理的核心應是權力的消解與重構。因為權力主體是多元而非單一的，權力是互動而非單向的，因此，治理運作機制需要依靠合作網絡的權威而非僅僅政府一方的權威，治理的目的則是在各種不同制度關系中，運用權力去引導、控制和規范各種活動，最大限度地增進公平性。

在傳統管理模式下，學校面臨各種各樣的復雜權力關系。從學校外部來看，有政府教育管理部門、專業機構、社會團體以及相關利益者群體。其中，政府對于學校是垂直單向、自上而下的權力關系，專業機構、社會團體以及相關利益者群體，與學校的關系則是平行與隨機的。也正因如此，盡管學校治理最后結果應是服務學生發展，但這樣的權力關系分布，將家長和社會對孩子的教育權，劃在了學校圍墻之外。

從學校內部來看，它實際上也是一個垂直權力系統，從校長、教師到學生，基本上都是逐層向下的科層管理，治理到了最后，就變成了校長一個人的天下。這樣的治理機制，導致的結果是學校發展的脆弱性和不可持續性。

盡管按照校長個人權威所發展出來的學校，便于統籌資源、規范管理，具有很強的執行力和服從關系，但政事不分、政校不分、管辦不分，學校被改革、被發展，統一性大于多樣性等弊端也顯而易見。尤其是內部權力失控和濫用、創造性缺失、目標游離和偏離，造成學校的發展方向完全由校長的喜好來決定。

為此，學校的新型權力關系必須被重構，由此使學校發展回到理性科學的道路上。這就需要政府和教育行政部門與學校之間的關系實現雙向互動，而跟其他專業機構、社會團體之間，應該通過授權和分權來實現平行協商關系，同時，相關利益者跟學校之間也應該是高度嵌入的。

在學校內部，校長、教師與學生之間是一個三角關系，他們應該形成一個相互制約的互動機制。由此就打破了原來的權力系統，形成流散和多元的權力構造，從而回歸真正的學校管理。但這里面仍有很多的問題需要解決，如，新的治理體系所需的條件和保障如何來提供，相關各管理要素之間要形成一種怎樣的協作機制，等。對此，既然是多元治理，首先就需要擬定一個非常好的制度和規則來依法治校。在學校外部，需要厘清政府、社會和學校之間的法律關系；在學校內部，則要厘清學生、教師和校長之間的權力關系，如要求制訂學校章程，就是要以此理順學校內部的權力關系。其次，學校中的核心權力要通過分享形成相互合作。原先固定的核心權力必須被打散，一定要分到不同的主體，形成相互合作和牽制。再其次，從治理的角度來講，現在校長負責制面臨非常大的制度突破空間，要想實現學校內部科學治理，對校長負責制必須進行重新思考和架構。最后，只有相關各個主體的權力意識不斷覺醒，治理能力不斷提高，理想的共治模型才會得以落實。

（作者系北京師范大學教育管理學院院長）

（摘自《中國教育報》）