淺議高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的調(diào)節(jié)與配置

母稷祥

摘 要：準確認識高校學(xué)術(shù)管理機制，科學(xué)構(gòu)建并調(diào)節(jié)權(quán)力構(gòu)造，讓學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力根據(jù)自己的運營機制以及管理流程發(fā)揮功能，并且在學(xué)校的每一項建設(shè)當中構(gòu)成合理，這也是高校內(nèi)部管理改革最為主要的問題之一。因此，本文主要對高校學(xué)術(shù)和行政權(quán)力合理調(diào)節(jié)與配置進行粗淺梳理，旨在為學(xué)術(shù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；合理配置；調(diào)節(jié)

在高等教育大眾化過程中，質(zhì)量始終是人們最關(guān)心的話題。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突在高校中時刻存在，這兩種權(quán)力的科學(xué)配置對于高校作用關(guān)鍵，對其生存和發(fā)展也有著十分重要的影響。在探索學(xué)術(shù)權(quán)力占有的主導(dǎo)地位過程中，一定要對行政權(quán)力有一個準確的定位。本文試圖探究學(xué)術(shù)與行政這兩種權(quán)力的運行范疇，淺議高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力合理配置與調(diào)節(jié)，以期為學(xué)術(shù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

一、高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力無法充分發(fā)揮效能的原因

1.歷史發(fā)展變革

高校學(xué)術(shù)權(quán)力指具有學(xué)術(shù)能力的專家在教學(xué)、科研、師資、學(xué)位授予等方面進行學(xué)術(shù)管理的權(quán)力。高校行政權(quán)力是指由大學(xué)各級行政部門為了實現(xiàn)組織目標，在其職責范圍內(nèi)對有關(guān)行政事務(wù)或活動進行管理時行使的權(quán)力。新中國成立之后，高校管理經(jīng)歷了中央集權(quán)管理、中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與省二級管理的領(lǐng)導(dǎo)制度變革過程。這種體制背景下，高校成為事業(yè)單位，沿襲行政管理體制，套用政府機關(guān)行政級別，實行長官負責制，建構(gòu)了一個金字塔式的科層結(jié)構(gòu)。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力是一種特殊的權(quán)力，它存在的基礎(chǔ)是專家的學(xué)術(shù)背景及水平，是學(xué)術(shù)自由與自治的充分展現(xiàn)。而高校的行政權(quán)力是組織任命，要按照高校制訂的法規(guī)或制度行事，強調(diào)不同的職位行使不同的權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力在處理學(xué)術(shù)事務(wù)時要依據(jù)學(xué)術(shù)標準，不受行政干預(yù)。而行政權(quán)力在行使的時候也不能干涉學(xué)術(shù)權(quán)力的自由。但是，事實上，高校學(xué)術(shù)組織擁有的自主權(quán)極少，教師也幾乎不加入到學(xué)校管理工作當中，學(xué)術(shù)權(quán)力沒有真正發(fā)揮學(xué)術(shù)作用，因此學(xué)術(shù)權(quán)力有一種內(nèi)在的力量抵制行政權(quán)力，兩者之間存在嚴重的沖突。隨著多種“運動”的開展，高校行政化趨勢逐漸明顯，使用行政管理替代學(xué)術(shù)管理，完成的是行政目標，這在某種程度上限制和影響了高校學(xué)術(shù)發(fā)展以及總體教學(xué)水平的提升。

2.行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力的情況普遍存在

隨著高校改革不斷深入，我國逐漸重視學(xué)術(shù)權(quán)力在高校主要事務(wù)，特別是學(xué)術(shù)性事務(wù)的決策當中發(fā)揮的作用，但是我國學(xué)術(shù)權(quán)力組織的構(gòu)建和運作并不規(guī)范，很多高校學(xué)術(shù)部門不管是形式還是職能方面權(quán)限不大，學(xué)術(shù)權(quán)力并沒有得到相應(yīng)的加強。大部分學(xué)術(shù)部門組織活動較少，其民主管理方面還不是十分標準，給人一種可有可無的感覺。多數(shù)高校的學(xué)術(shù)部門只是在學(xué)位授予、職稱評定、人才引進、科研項目、教師獎勵等環(huán)節(jié)中起到咨詢或?qū)徸h的作用，最終的決策權(quán)還是行政部門。這樣，學(xué)術(shù)部門就在一定程度上成了行政部門的附庸?；鶎釉合翟谡猩~、專業(yè)設(shè)置、職稱評定、科研立項等學(xué)術(shù)性較強的學(xué)術(shù)管理問題方面缺乏決策的權(quán)利，這種情況消弭了很多專家學(xué)者的工作熱情，而行政權(quán)力涉及的諸多資源分配優(yōu)勢卻誘使部分專家“學(xué)而優(yōu)則仕”，走向所謂“仕途經(jīng)濟”路徑。另外，行政權(quán)力在大學(xué)的絕對強勢，破壞了權(quán)力間的制約和監(jiān)督，容易滋生官僚主義和腐敗。

3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力“跨界”“混搭”

高校目前依然存在專家與官僚相互“跨界”的現(xiàn)象，校級、院系級學(xué)術(shù)委員會成員大部分是由院長、書記或者是處長擔任，幾乎所有教授委員均擁有行政職務(wù)，這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)部門從根本上就具有濃厚的行政色彩以及顯著的學(xué)術(shù)部門行政化現(xiàn)象。這些具有行政職務(wù)的教授，如果將學(xué)術(shù)活動（教學(xué)、科研和服務(wù)社會）與學(xué)術(shù)事務(wù)（如學(xué)科規(guī)劃、課題選擇、經(jīng)費使用、成果評價、職稱評聘等）相互混淆，那勢必將產(chǎn)生“掌握管理學(xué)術(shù)的權(quán)力”的意識，進而在履職過程中，居高臨下地首先體現(xiàn)與貫徹其自身所處的行政層級的長官意志。

4.行政權(quán)力控制資源配置導(dǎo)致官本位現(xiàn)象嚴重

高校學(xué)術(shù)權(quán)力在處理學(xué)術(shù)事務(wù)方面相對缺乏對各類資源進行配置的權(quán)利，而行政權(quán)力卻恰恰能在資源配置方面長袖善舞，左右著諸多教師的教學(xué)科研環(huán)境，甚至是與職稱職級掛鉤的生活條件。因此，高校教師“為五斗米折腰”，或“學(xué)而優(yōu)則仕”，或先求仕途，再以仕途去謀求學(xué)術(shù)資源的曲線發(fā)展路徑比比皆是。這一發(fā)展路徑無疑推動了高校官本位的惡性發(fā)展，違背了教學(xué)科研資源的合理配置、科學(xué)管理原則，破壞了高校崇尚學(xué)識，注重人才培養(yǎng)的良好風氣，扼制了教師的工作熱情，難以穩(wěn)定教師團隊，提升教學(xué)效率。

二、高校學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的調(diào)節(jié)

1.努力擺正行政權(quán)力的位置

目前，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的管理運行日趨扁平化，垂直層級減少、管理幅度增大，但行政權(quán)力機構(gòu)則牢牢盤踞著科層制的金字塔，基本上兩種權(quán)力是處在高校的上下兩端。地位的不同決定了管理理念的差異。高校的教學(xué)、科研和服務(wù)社會三大職能活動均是在相關(guān)學(xué)科或者是專業(yè)領(lǐng)域當中實施的，教師以及科研工作者的專業(yè)素質(zhì)決定其必定在高校職能活動中占有主導(dǎo)地位。高校行政管理者應(yīng)該掌握和尊重教育發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展及教育管理的規(guī)律，為學(xué)術(shù)活動與學(xué)術(shù)事務(wù)提供全方位服務(wù)，將行政權(quán)力擺在“管理就是服務(wù)”這一輔助位置之上，以高效率的溝通協(xié)調(diào)功能連接分散性的學(xué)術(shù)權(quán)力，制約和彌補崇尚個人自由和協(xié)商決定的“教師文化”難以跟隨急速變革的時代，影響決策和行動的效率等瑕疵與缺陷。這種依靠實質(zhì)需求來支撐其正當性、合法性的行政權(quán)力才能贏得高校教師和科研工作者的認可和擁護。

2.構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的管理運行制度

學(xué)術(shù)活動與學(xué)術(shù)事務(wù)管理當中行政權(quán)力的存在和實施，其最終的目的是確保學(xué)術(shù)活動能夠正常穩(wěn)定的開展，它的運行要符合學(xué)術(shù)權(quán)力的要求并為實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的意志提供行政保障。學(xué)術(shù)管理當中的所有行政決策若離開學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)部支配而只是單純的長官意志，將與學(xué)術(shù)發(fā)展客觀特點相悖，且不符合高校本身的特性，難以獲得支持與落實，對于學(xué)術(shù)自身和高校的穩(wěn)定快速發(fā)展造成嚴重影響。所以在高校組織管理制度設(shè)計中要確定學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威性，同時還要明確由學(xué)術(shù)權(quán)力當作核心的權(quán)力制度中行政權(quán)力發(fā)揮功能的領(lǐng)域與范疇，讓學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力能夠構(gòu)建一種有效分工協(xié)作和限制的關(guān)系。在實施學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)管理的過程中，其核心功能并非絲毫不受限制，既要確保其合理運行，還要防止其隨意性、無序性和絕對性。這也是目前我國高校制度設(shè)計過程中必須要解決的問題之一。

三、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合理配置應(yīng)注意的幾個問題

教育質(zhì)量是大眾化高等教育階段人們極為重視的問題之一，同時也是高校的生命線所在。高校的管理首要的是學(xué)術(shù)管理，使學(xué)術(shù)權(quán)力占有主導(dǎo)地位，有利于高校學(xué)術(shù)資源的匯聚，能夠確保高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。但同時要避免高校當中出現(xiàn)學(xué)術(shù)“寡頭”現(xiàn)象，還必須讓學(xué)術(shù)權(quán)力處于一個科學(xué)的范圍當中，而行政權(quán)力的合理運用對提高高校人、財、物資源的運用效益具有重要的意義。學(xué)術(shù)權(quán)力屬于一種內(nèi)部力量，主要起到支配的作用，而行政權(quán)力屬于一種外部構(gòu)造方式維護著高校組織的存在以及發(fā)展。保證其配置的科學(xué)性應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

1.正確認識學(xué)術(shù)管理的概念

人們對于以學(xué)術(shù)事務(wù)為對象和以學(xué)術(shù)事務(wù)為內(nèi)容的管理稱為“學(xué)術(shù)管理”。學(xué)術(shù)管理既涉及學(xué)術(shù)權(quán)力背景又涉及行政權(quán)力背景，二者都不能籠統(tǒng)概括學(xué)術(shù)管理。學(xué)術(shù)管理中不能僅有行政權(quán)力，但如果以為學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)權(quán)力，勢必導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的混淆和相互替代。在學(xué)術(shù)管理活動中，行政權(quán)力不應(yīng)承擔本應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力承擔的事情而扮演學(xué)術(shù)權(quán)力的角色；學(xué)術(shù)權(quán)力亦不應(yīng)跨界扮演行政權(quán)力的角色。學(xué)術(shù)權(quán)力屬于一種內(nèi)聚力，而行政權(quán)力則屬于是維持力，內(nèi)聚力作為高校的主導(dǎo)力，是知識與創(chuàng)新的源頭所在，維持力發(fā)揮著保障的功能，構(gòu)建一個合理的學(xué)術(shù)管理氛圍，兩者絕非二元對立的關(guān)系。

2.注重學(xué)術(shù)權(quán)力的持續(xù)支配力

知識更新與學(xué)術(shù)發(fā)展的速度不斷加快，導(dǎo)致依賴學(xué)者學(xué)術(shù)地位以及威望作為支撐的學(xué)術(shù)權(quán)力缺少持續(xù)的支配力，前輩學(xué)者學(xué)術(shù)生命的終止是晚輩學(xué)者的出發(fā)點，因此，這屬于比較顯著的后浪推前浪模式。但是行政權(quán)力擁有相對穩(wěn)定的持續(xù)性，可通過換屆進行沉淀，行政權(quán)力應(yīng)注意在各方面保證學(xué)術(shù)權(quán)力的持續(xù)支配力，以確保學(xué)術(shù)管理的可持續(xù)發(fā)展，保證高校的無形資產(chǎn)不至于貶值。

3.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力均應(yīng)該在相應(yīng)的范圍當中運作

如果學(xué)術(shù)權(quán)力超出它自身學(xué)術(shù)事務(wù)的范疇，那么將會出現(xiàn)異化的現(xiàn)象，對于學(xué)術(shù)事務(wù)的公平和公正性造成嚴重的影響，產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗的情況，對于整個學(xué)術(shù)資源的完善整合造成阻礙，極有可能導(dǎo)致學(xué)術(shù)資源的大量流失，這樣也就無法保證高質(zhì)量的教學(xué)和科研，進而無法培養(yǎng)出綜合素質(zhì)較高的人才。行政權(quán)力若超出自身的運行范圍，將會對學(xué)術(shù)自由造成極大的限制，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力沒有辦法充分發(fā)揮其作用，并且，還有可能導(dǎo)致學(xué)校有形資產(chǎn)流失，無形資產(chǎn)無法保值和增值的情況。

總之，正確認識高校學(xué)術(shù)管理機制，科學(xué)配置并調(diào)節(jié)各個環(huán)節(jié)的運行機制，讓學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律以及管理流程的需要高效率地發(fā)揮其功能，并且在學(xué)校的各方面的建設(shè)當中創(chuàng)造出最大化效益，才能促進高校內(nèi)部管理改革，保證學(xué)術(shù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量進而提升我國教育事業(yè)的整體水平。

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