我國農村圖書館可持續發展動力機制研究*
——上篇：“經濟驅動模式”運行原理及影響力分析

鄭滿生 賈文科 臧運平

（青島農業大學圖書館 山東青島 266109）

·學術論壇·

我國農村圖書館可持續發展動力機制研究*
——上篇：“經濟驅動模式”運行原理及影響力分析

鄭滿生 賈文科 臧運平

（青島農業大學圖書館 山東青島 266109）

文章對建立農村圖書館可持續發展動力機制的可行性進行了分析；構建了農村圖書館可持續發展動力機制假設模型。重點研究了農村圖書館可持續發展動力機制的經濟驅動模式，對經濟驅動模式的構建、運行、作用力和法律保障進行了分析，并對經濟驅動模式的行政體制、財政體制和經費撥付政策提出了可行性建議。

農村圖書館 動力機制 可持續發展 動力因素

1 引言

進入新世紀，黨和國家高度重視公共文化建設，普遍均等、統籌城鄉、全覆蓋、城鄉文化一體化、均等化等新的公共文化服務理念、思想、方針、政策不斷涌現。中央政府和國家相關部門啟動了一系列重大文化惠民工程，如文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋等等，這些工程的實施使得農村圖書館（室）的基礎設施和資源建設得到迅速發展。東部地區的東莞、嘉興、蘇州等地率先通過制度創新或職業創新，實施了圖書館總分館體系建設，將服務延伸到廣大農村，使得農村圖書館具有了一定專業性。因此，能否用一條主線把中央政府的公共文化發展理念、政策支持和地方政府的制度創新融合、貫穿起來，形成一個協同發展的機制，從而促進農村圖書館的可持續發展。本研究試圖從理論上探討農村圖書館發展的動力因素，進而構建農村圖書館可持續發展動力機制。

2 農村圖書館可持續發展研究綜述

雖然農村圖書館（室）（或稱為基層圖書館）在我國公共圖書館中的話語體系中存在缺失［1］，但是，一些研究者和實踐探索者已經將農村圖書館作為公共圖書館服務體系的組成部分［2-3］。而如文化信息資源共享基層服務點、農家書屋、鄉鎮綜合文化站中的圖書室、黨員遠程教育信息服務點、公共電子閱覽室、農村信息服務站等都或多或少的承擔了農村圖書館的部分功能，按臧運平和于良芝的理解這是將公共圖書館的功能和服務分散到不同設施。因此，本研究把由基層政府或組織建設的、建立在農村地區的、實際履行圖書館部分或全部功能的設施，統稱為農村圖書館［4］。

農村圖書館的可持續發展是指農村圖書館在其運行過程中，有足夠的資源保證自身在已經建立的服務水準的基礎上，不斷進步，向既定目標靠近［2］。對農村圖書館可持續發展的研究主要集中在以下三個方面。

一是農村圖書館可持續發展制約因素研究。要解決某一問題，首先要分析原因所在，影響我國農村圖書館可持續發展的因素概括起來主要集中在以下幾點：①農村圖書館經費短缺。眾多的農村圖書館是通過政府或組織實施某個工程或某個項目帶動建立起來的，缺乏后續的建設、運行、維護等費用，致使農村圖書館的資源得不到更新，服務不能滿足讀者需求［5］。②領導對圖書館事業的認識不足，重視不夠。在以GDP考核為導向的影響下，鄉鎮領導更加重視經濟建設，對圖書館意識不到［6］。③公共圖書館建設體制不合理，權責倒掛行政財政體制使得鄉鎮政府財權少事權多［7］，并將農村圖書館建設主體交個了能力最弱的鄉鎮政府、村委會［8］。④農村圖書館人員不穩定，素質不高［9］。⑤圖書館相關法制不夠健全［10］。⑥農村圖書館主要是通過自上而下的模式建設，缺乏基層群眾參與［11-12］。⑦農村圖書館沒有納入公共圖書館建設體系，并且缺少專業化建設［1，13］。

二是農村圖書館可持續發展對策研究。面對農村圖書館發展困境，研究者從不同層面提出自己的發展對策。于良芝教授從全覆蓋和可持續發展角度認為農村圖書館的建設主體在行政層級上進行上移或部分上移，實行以縣為總館的總分館制度，這不但解決了農村圖書館的財力能力不足以維持其發展的現實問題，而且保證總館與各分館之間實行統一管理、統一服務，進而提高了農村圖書館的信息資源建設能力和專業化服務能力［14］。黃體楊認為農村居民是農村圖書館建設的主體和需求主體，對農村圖書館發展起決定性作用，因此，農村圖書館的建設和管理應該讓農村居民自己確定［15］。以劉茲恒教授為首的研究團隊深入分析了農村居民對圖書館的認識、農村居民利用圖書館的目的、農村居民的閱讀興趣，認為讀者的需求和參與應該是基層圖書館可持續發展的根本動力［12，16］。面對圖書館經費嚴重短缺，他們提出在政府加大對農村圖書館建設資金外，大力發展圖書館基金會，使得圖書館獲得更多的社會資金［5］。慈溪市圖書館館長余巨平認為獨立建制是鄉鎮圖書館建設的制度保障，是人員配置和經費來源的保證，是鄉鎮圖書館可持續發展的根本途徑［17］。曹海霞［18］、劉洪［7］提出通過制度創新和服務創新來促進農村圖書館可持續發展。

三是國外農村圖書館可持續發展研究。俄羅斯農村圖書館發展情況，首先，俄羅斯聯邦政府和地方政府出臺了圖書館相關法律法規，通過法律保障了農村圖書館網點建設、資金來源、館藏建設、人力資源建設；其次，政府管理層高度關注農村圖書館建設，社會精英階層和團體積極扶持農村圖書館發展；第三，農村社會對圖書館的內在需求強烈［19］。美國基層圖書館的可持續發展情況，第一是每個基層圖書館都特別強調要扎根基層，成為居民生活的實際存在，能夠根據當地讀者群體特點確定其職能和資源建設，實施有針對性的服務；第二是建立了以州公共圖書館為中心館，各基層圖書館為分館的總分館管理模式；第三是合理的人力資源結構；第四是有最為完善的圖書館法律、法規、標準和規則；第五是積極爭取社會力量的支持［20］。英國公共圖書館可持續發展策略是強化圖書館的管理理念和方式，注重服務創新和人員培訓，加強圖書館界的合作，駕馭新的信息技術［21］。

綜上所述，國外農村圖書館之所以能夠持續發展，關鍵在于其形成完備的建設機制和管理機制。目前，研究者對我國農村圖書館發展存在的制約因素和發展策略展開了較為全面的研究，為農村圖書館的可持續發展提供有益借鑒。事實上，農村圖書館的建設是一項非常復雜而又系統的工程，缺少有效的動力機制是導致我國農村圖書館非可持續發展的重要原因，本文試圖從動力機制構建的角度來研究我國農村圖書館可持續發展。

3 建立農村圖書館可持續發展動力機制的可行性分析

3.1 中央高層高度重視公共文化服務體制機制建設

進入“十一五”，中共中央和國務院對完善我國公共文化服務體系建設的部署密集出臺。2008年，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》要求“建立穩定的農村文化投入保障機制”，“盡快形成完備的農村公共文化服務體系”。2011年，中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出“加快城鄉文化一體化發展”，“著力推進文化體制機制創新”。2012年，中共十八大要求“推動社會主義文化大發展大繁榮”，“提高國家文化軟實力”，“加快完善城鄉發展一體化體制機制”。2013年，中共十八屆三中全會提出“建立健全現代公共文化服務體系”，“健全城鄉發展一體化體制機制”，“推進文化體制機制創新”。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求“創新基層公共文化管理機制”，“建立公共文化服務體系建設協調機制”。 由此可見，中央高層在不同時期、不同會議上都特別強調農村公共文化制度建設，這為建設農村圖書館可持續發展機制建設指明了方向。

3.2 文化部、財政部、國家發展改革委員會等部門出臺農村公共文化建設規章制度

文化部、財政部、國家發展改革委員會等部門印發的《全國文化信息資源共享工程實施方案》、《全國文化信息資源共享工程管理暫行辦法》、《全國文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》、《全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》、《鄉鎮綜合文化站管理辦法》等規章制度為建立農村圖書館可持續發展提供了制度保障和具體實施方案。2015年，由文化部、國家發展改革委、國家民委、財政部等七部委共同印發的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》要求公共文化管理體制和運行機制建設取得突破。由此可見，各部委也都特別希望通過體制機制的建設實現基本公共文化服務均等化、標準化和現代化。

3.3 農村圖書館發展現實要求制度創新

農村圖書館既是農民文化學習的場所又是科技信息傳播的平臺，對農村的公共文化服務和農業生產水平的提高都能發揮重要的作用。但是，歷史告訴我們，無論是20世紀50-60年代的人民公社圖書館建設，還是20世紀80-90年代的鄉鎮萬冊圖書館建設，農村圖書館都沒有擺脫曇花一現的命運［14］。農村圖書館“建設—關閉—再建設—再關閉”的根本原因是農村圖書館缺少體制機制建設，如政策支持機制、經費保障機制、管理運行機制、讀者閱讀激勵機制等。而新世紀農村圖書館發展較好的東莞和蘇州等地，正是通過制度創新和服務創新，實現了該地區農村圖書館的可持續發展。因此，農村圖書館發展歷史和發展經驗促使我們從機制建設和制度創新的思路來解決問題，使其能夠可持續發展。

4 農村圖書館可持續發展動力因素假設模型

農村圖書館可持續發展的機制并不是憑空而立的，它是伴隨著經濟發展和社會發展而建立的，它鑲嵌在文化和社會結構之中的。經濟發展和社會結構的變化，必然反映在文化發展中，文化的發展需要經濟和社會同步發展，也和人們的思想觀念、人們對經濟社會發展過程的理解高度相關。如果社會公眾不具備較普遍的公共文化服務理念，如果政府機構、社會組織無法基于這些理念對公共文化服務實行有效的輸入，那么要建立農村圖書館可持續發展機制，將是十分困難的。

農村圖書館可持續發展機制的建立除了需要一套和現代公共文化服務相匹配的觀念體系之外，還需要政府的公共服務角色進行校正。這種校正過程，是一個系統性的變革，因此其發生機制也將是緩慢和艱辛的，而且需要特定的歷史機遇，如城鎮化建設、和諧社會建設。

圖1 農村圖書館可持續發展動力因素假設模型

影響農村圖書館可持續發展動力因素有很多，主要因素有：經濟發展水平、公共文化服務政策、財政政策、地方政府的圖書館意識、圖書館法制化建設、城鎮化建設、農民的信息需求、信息技術發展、農村圖書館專業化建設等。這些因素從不同層面影響著農村圖書館可持續發展，其發展動力因素假設模型如圖1。

經濟發展是農村圖書館可持續發展的“基礎動力”；公共文化服務政策、圖書館法制建設是“主導動力”；地方政府圖書館意識是“主要動力”；城鎮化建設是“外在動力”；信息技術和專業化建設是“內在動力”；農民文化信息需求是“根本動力”。不同動力所產生的作用形成了“經費保障機制”、“政策支持機制”、“社會發展推動機制”、“管理運行機制”、“讀者需求激勵機制”，這些機制共同構成了農村圖書館可持續發展的動力機制。

我們按照動力因素的不同作用將農村圖書館可持續發展動力機制的驅動形式分為“經濟動力驅動模式”和“社會動力驅動模式”兩種類型，本文首先討論農村圖書館可持續發展動力機制的經濟驅動模式。

5 農村圖書館可持續發展動力機制的經濟驅動模式

5.1 經濟驅動模式模型的構建

經濟發展水平是農村圖書館可持續發展的基礎動力，某一地區的經濟實力是該地區農村圖書館可持續發展的物質基礎，如農村圖書館建設比較好的蘇州、嘉興、東莞等地都是經濟發達地區。

農村圖書館可持續發展的經濟動力除了與國家經濟發展水平和地方經濟發展水平相關外，還與國家財政政策和地方財政政策相關，國家財政政策又與國家圖書館法相關，地方財政政策又與地方圖書館法相關，只有這樣才能保證圖書館的經費到位。為此，我們假設農村圖書館的經濟驅動模式模型如圖2：

圖2 農村圖書館可持續發展動力機制的經濟驅動模式假設模型

5.2 經濟驅動模式的運行原理及影響力分析

（1）經濟驅動模式的運行原理

該模式的運行過程是，國家經濟發展（財政收入增加）——促進地方經濟發展（地方財政收入增加）——各級財政部門增加對農村圖書館的投入——農村圖書館建設經費得到保障——農村圖書館實現了可持續發展——滿足農民信息需求。

該模式的運行原理是，在國家經濟發展的基礎上，根據國家圖書館法的相關條款，改革現行的國家財政政策或制度；在地方經濟發展的基礎上，根據地方圖書館法相關條款改革現行的地方財政政策或制度；建立合理分擔的可持續的農村圖書館籌資機制；建立與國家經濟發展水平和地方經濟發展水平相適應的農村圖書館經費撥付調整機制；從而形成我國農村圖書館可持續發展的經費保障機制。

（2）經濟驅動模式的理論基礎

經濟和文化作為人類社會的物質生活和精神生活的兩個方面，在哲學上經濟屬于社會存在范疇，文化屬于社會意識范疇。經濟的發展狀況決定文化的發展，經濟發展快，可以促使文化的進步速度加快；而經濟發展慢，決定著文化的發展水平不會高。反過來，文化的發展水平對經濟社會的發展具有能動的反作用。

經濟的發展為人們提供了物質生活保障，滿足了人們物質生活需要，在此基礎之上為了豐富人們的精神生活需要，需要進行文化發展，也可以說，文化的發展取決于經濟的發展。

（3）經濟驅動模式的作用力分析

農村圖書館作為一項公共文化服務設施，是需要長期穩定的投入的。它是否能夠可持續發展，取決于經濟的發展和國家及各級政府對文化事業投入的穩定性，因此經費的投入是農村圖書館可持續發展的主要動力因素之一。

圖3 國家、中央、地方財政文化體育與傳媒支出情況

近些年，我國的經濟發展水平實現了連續多年快速發展，國家財政、中央財政和地方財政用于文化體育與傳媒的支出2007年分別為898.64億元、127.21億元和771.43億元，2014年分別為2691.48億元、223億元和2468.48億元， 2014年分別是2007年的3倍、1.75倍和3.12倍，各年具體支出情況見圖3。從圖3可知，從2007年到2014年，除了中央財政用于文化體育與傳媒的支出平穩緩慢增長外，國家財政和地方財政用于文化體育與傳媒的支出都實現了快速增長。

在國民經濟持續發展，國家財政、中央財政和地方財政對農村文化建設投入不斷加大的經濟動力推動下，我國的鄉鎮文化站從2007年的 32976個發展到2014年的34465個，鄉鎮文化站的數量在逐年增加，同時鄉鎮文化站藏書量和計算機擁有量也在快速增長，其發展變化情況見圖4。藏書量2014年是2007年的2倍多，而計算機擁有量2014年約是2008年的5倍，從中可以看出農村圖書館更加注重計算機技術和信息技術的應用。

圖4 全國鄉鎮文化站發展走勢

截至2011年年底，各級財政為文化信息資源共享工程累計投入資金達到66.87億元，建成村基層服務點60.2萬個（覆蓋率99%）、鄉基層服務點28595個（覆蓋率83%）［22］。截至2012年年底，各級政府財政投入資金120多億元，吸引社會資金60多億元，全國共建成達到統一規定標準的農家書屋600449家［23］。

5.3 經濟驅動模式的法律保障

目前，我國農村圖書館的設備投資、館舍建設、機構設置、人員配備等隨意現象比較嚴重，其建設與管理無法可依，因此，農村圖書館對法律保障具有強烈的訴求。首先，農村圖書館以法律的形式，賦予政府為農村公共文化事業支付公共經費的權力，它也同時確認了該事業享用公共經費的正當性。這種正當性是農村圖書館存在和發展的依據。其次，法律使得政府不具有隨意支配公共經費的權利，政府官員更不具有這種特權，杜絕領導的個人因素導致農村圖書館建設經費支出的隨意性。再次，農村圖書館規模龐大，它不但需要大量的建設經費，而且需要大量的運行經費，這就需要以法律的形式確認政府對其持久發展承擔建設和運行經費［14］。

2006年頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》將圖書館法作為“十一五”時期的重點文化立法項目之一，2015年國務院法制辦公室公布《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，我國的圖書館立法正式被提上議事日程，此次立法工作是我國進入經濟社會全面協調發展時期啟動的。新時期，我國經濟社會發展的重要戰略任務就是縮小城鄉差距、地區差距，謀求經濟社會的協調發展。努力實現基本公共服務的普遍均等成為城鄉協調發展和區域協調發展的重要內容。

6 結語

經濟驅動模式對我國農村圖書館可持續發展的驅動力不夠到位，主要原因在于一是缺乏制度基礎，二是缺乏法律基礎，三是沒有形成機制。經濟驅動模式動力的發揮，關鍵是建立農村圖書館的經費保障機制和法律支持體系，將缺乏連續性的政策和單向性工作措施轉化為系統性地機制建設。

經濟驅動模式的運行需要適應經濟社會發展需要的行政體制和財政體制。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉鎮權力沒多少、責任卻無限大，而農業稅的取消無疑加重了地方財政尤其是鄉鎮財政的困難。《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》明確要求要賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權，這為農村圖書館事業發展提供了強有力的制度保障。

地方財政體制改革的兩條主線就是“省管縣”和“鄉財縣管”，這是解決基層政府財政狀況的兩個積極和有效的改革思路。“省管縣”的模式有利于加強縣級政府的經濟實力。“鄉財縣管”試行效果表明，由于鄉鎮財政管理的規范化，對鄉鎮公共事務的保證能力有所增強，這也有利于農村公共圖書館事業的發展［14］。

在改革現行的行政體制和財政體制的同時，建議調整現行的經費撥付政策和標準。①將現行的按照行政級別給公共圖書館撥款政策調整為按照區域人口規模撥付，將現行的只撥到縣級館的政策，改為延伸到鄉鎮、村（社區）。②按照人口在村（社區）聚集的規模測算出不同村（社區）圖書館經費標準，實現大、中、小村（社區）圖書館經費配置均等化、全覆蓋。③在即將出臺的圖書館法中以法律條文的形式保障各級農村公共圖書館的經費來源和額度。

（來稿時間：2016年5月）

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Zheng Mansheng Jia Wenke Zang Yunping （ Library of Qingdao Agricultural University）

This paper analyzes the feasibility of establishing the rural library dynamic mechanism of the sustainable development， and constructs the hypothesis model of the dynamic mechanism of sustainable development of rural libraries，focusing on the economic drive mode of its dynamic mechanism.The construction， operation， force and legal protection of the economic drive mode are analyzed， and feasible suggestions are made on the administrative system， financial system and financial allocation policy of the mode.

Rural library Dynamic mechanism Sustainable development Dynamic factors

G259.252.3

格式〕 鄭滿生， 賈文科， 臧運平.我國農村圖書館可持續發展動力機制研究——上篇：“經濟驅動模式”運行原理及影響力分析［J］.圖書館，2016（9）：17-21， 40

鄭滿生（1979-），男，大學本科，青島農業大學圖書館副研究館員，發表論文20余篇，研究方向：農業信息服務；賈文科（1981-），女，大學本科，青島農業大學圖書館館員，發表論文14篇，研究方向：圖書館信息資源服務；臧運平（1955-），男，大學本科，青島農業大學圖書館研究館員，發表論文30余篇，研究方向：農村信息化建設。

* 本文系國家社科基金“農業信息傳播模式對我國農業現代化的影響研究”（項目編號：13BTQ009）、青島農業大學人文社會科學基金 “山東省公共文化服務評價指標體系構建與各地市發展水平比較研究”（項目編號：613Y51）的研究成果。