圖書館權(quán)利體系中的平等權(quán)研究

常 安燕 輝

（1.西北政法大學(xué) 西安 710063； 2.西北工業(yè)大學(xué)圖書館 西安 710072）

·新理念、新思潮、新視野論壇·

圖書館權(quán)利體系中的平等權(quán)研究

常 安1燕 輝2

（1.西北政法大學(xué) 西安 710063； 2.西北工業(yè)大學(xué)圖書館 西安 710072）

平等權(quán)作為人的一項基本權(quán)利，是其它所有權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。圖書館平等權(quán)的實現(xiàn)就成為體現(xiàn)圖書館自身制度正義的重要因素，圖書館平等權(quán)分為形式平等權(quán)和實質(zhì)平等權(quán)，形式平等體現(xiàn)為用戶免費、公開利用圖書館資源的一種機會平等；而實質(zhì)平等則強調(diào)圖書館對弱勢群體利用圖書館狀況的關(guān)注和照顧，彌補其因體力、智力等方面的差異而形成的在資源利用中的劣勢地位，而國家在圖書館平等權(quán)的實現(xiàn)中充當(dāng)著積極的角色。

圖書館權(quán)利 平等權(quán) 形式平等 實質(zhì)平等 制度正義

自由和平等作為社會制度建構(gòu)的兩大核心命題，成為考驗制度正義與否的關(guān)鍵要素。圖書館作為一種正義的制度安排，在其權(quán)利體系的建構(gòu)過程中，自由和平等也自然成為需要重點權(quán)衡的價值內(nèi)容。然而同為圖書館權(quán)利的重要構(gòu)成要素，圖書館自由權(quán)得到的關(guān)注顯然要多過平等權(quán)，似乎圖書館權(quán)利主要研究和解決的是圖書館的自由問題，知識自由、智識自由、信息自由等自由主張不斷涌現(xiàn)［1-7］，占據(jù)了圖書館權(quán)利研究的半壁江山。而反觀圖書館平等權(quán)，受到的關(guān)注要寥落很多，只有極少的研究關(guān)注了圖書館權(quán)利體系中自由平等權(quán)的建設(shè)［8-10］，更多地，平等權(quán)似乎只是作為自由權(quán)的一個副產(chǎn)品順帶提出，現(xiàn)有研究也主要集中在公共圖書館對實現(xiàn)數(shù)字平等、免費平等服務(wù)的社會責(zé)任［11-13］、知識共享平等［14］、圖書館核心價值中效率與平等的沖突［15］、圖書館的差異服務(wù)與平等原則［16-17］等，雖然有極少的研究涉及到圖書館平等服務(wù)與差異服務(wù)的內(nèi)容，但卻沒有對圖書館平等權(quán)的基本性質(zhì)、類型和內(nèi)容等做一個系統(tǒng)梳理，關(guān)于圖書館差異服務(wù)的原因及其與圖書館平等權(quán)的實現(xiàn)之間的關(guān)系也未作具體論述。

平等作為與自由并列的重要價值，最初由自然法從人的自然屬性的角度提出，從人的本性和人格尊嚴(yán)形成的角度來看，人與人之間應(yīng)該是自由而平等的，都應(yīng)該享有自由的平等機會和起跑線，這時的自由是一種機會平等。但這種基于抽象人格的自由平等觀忽視了人與人之間的具體差異，以此為基礎(chǔ)只會帶來新的不平等，從而導(dǎo)致自由和平等之間的緊張關(guān)系。而人在具有自然屬性的同時還具有社會屬性，個體自由的無限發(fā)展必然會影響到他人權(quán)益的實現(xiàn)，社會除了依靠個體的自由競爭來取得發(fā)展之外，更需要依靠個體間的合作來維持穩(wěn)定，因此需要形成一定的社會規(guī)范來確立個體享有平等的自由、保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。由此可知，平等是自由實現(xiàn)的不可或缺的條件，是衡量社會正義與否的重要指標(biāo)，是各種基本權(quán)利賴以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)［18］，只有在平等權(quán)得到一定的確認(rèn)和保障的基礎(chǔ)上，其它各種基本權(quán)利的地位才能得到應(yīng)有的保障和實現(xiàn)，因此平等的重要性不言而喻。如此重大的命題為何只是出現(xiàn)在圖書館權(quán)利研究的邊邊角角而未能引起足夠的重視？圖書館權(quán)利體系中的平等是一種什么樣的平等？具有何種屬性？具體內(nèi)容是什么？這些都是需要正視的問題。

1 平等權(quán)的基本內(nèi)涵和存在形態(tài)

1.1 平等權(quán)的基本內(nèi)涵

平等是人性的一般事實（姚大志），平等具有重要的政治價值，啟蒙時代所確立起來的個人尊嚴(yán)和自由隨著社會不平等現(xiàn)實的加劇而有所修改，平等也成為許多哲學(xué)流派關(guān)注的問題，成為古典自由主義和新自由主義的分歧所在，同時也成為自由主義和社群主義的爭論中心［19］。平等也一躍成為與自由具有同等重量的價值目標(biāo)，并成為實現(xiàn)社會正義的難點和關(guān)鍵，如何在兼顧自由的同時處理好社會平等的問題就成為考量制度正義的最高標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，正義的社會制度必然要通過保障自由來促進(jìn)社會的發(fā)展，并通過保障平等來實現(xiàn)社會正義和穩(wěn)定［20］，在保證效率的同時兼顧人與人之間的合作。

平等不同于平等權(quán)，平等是一種存在狀態(tài)，而平等權(quán)是一種權(quán)利和資格。但平等的內(nèi)容決定了平等權(quán)的內(nèi)容。平等既是一種原則，也是一種權(quán)利［21］。平等作為一種原則，是其它權(quán)利體系建立的基本指導(dǎo)思想。“人人生而平等”是從人的自然屬性角度提出人的平等問題，人從人的尊嚴(yán)和人格形成的角度上是天然平等的，是人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利，是人性的一般事實［19］，因此平等權(quán)帶有道德權(quán)利的烙印，是一種應(yīng)有權(quán)利，是實現(xiàn)個人其他權(quán)利的基礎(chǔ)與前提［22］，與自由權(quán)一起構(gòu)成人權(quán)的核心內(nèi)容。如果說第一代人權(quán)主要關(guān)注人的自由和政治權(quán)利的實現(xiàn)，則第二代人權(quán)則隨著資本主義社會矛盾的加劇而增加了平等權(quán)的主張［18］，這種平等帶有實質(zhì)平等的印記，是要反對形式平等所帶來的事實上的不平等，主張依據(jù)個體的客觀差異而采取不同的對待方式、對弱者予以適當(dāng)?shù)难a償?shù)囊环N權(quán)利主張。

據(jù)此可知，平等權(quán)就是具有相同資格的主體要求同等權(quán)利同等對待，并主張基于正當(dāng)理由對同等資格主體中的客觀弱者予以差別對待的一種基本權(quán)利。它是由憲法確認(rèn)并由國家強制力保障實施的權(quán)利體系中最重要、最根本的權(quán)利，它表明了國家對公民最基本的人格和尊嚴(yán)的認(rèn)可和尊重［18］。

1.2 形式平等和實質(zhì)平等

按不同的標(biāo)準(zhǔn)可對平等權(quán)進(jìn)行不同的分類，如立法平等與法律適用平等、絕對平等與相對平等、形式平等與實質(zhì)平等，等等。其中形式平等和實質(zhì)平等是平等權(quán)的重要存在形態(tài)。

所謂形式平等，是指憲法所保障的對個人在其人格的形成和實現(xiàn)過程中的機會上的平等［21］，這種形式平等是自由的題中之義。形式平等的主體是具有抽象人格的人，并不考慮具體個體之間的客觀差異，雖然形式平等必不可少，但忽視個體稟賦、能力和社會條件等情況的形式平等必然會帶來新的社會不平等，因此需要對社會發(fā)展的過程和結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，即強調(diào)實質(zhì)平等的實現(xiàn)，它指“為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實上的不平等，依據(jù)個人的不同屬性采取分別不同的方式，對作為各個人的人格之形成和發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實質(zhì)意義上的平等保障的原理”［21］。實質(zhì)平等是為保障社會穩(wěn)定發(fā)展而采取的“人為干預(yù)”策略，它是要糾正因絕對無差別的形式平等所帶來的尖銳的社會矛盾，改變社會的發(fā)展的不平等形態(tài)，要實現(xiàn)的是一種相對平等，而非絕對均等；此外，實質(zhì)平等承認(rèn)個體間的客觀差異，并依據(jù)一定的正義目的采取差別對待的原則，這種差別對待的依據(jù)只能是個體的智力和體力，而不能依據(jù)人的種族、性別、膚色等差異而展開，這種“禁止歧視”的要求因此成為平等權(quán)的內(nèi)在核心［22］，因此，“相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待”就成為平等權(quán)的一般表述，前者是形式平等，后者是實質(zhì)平等。

自由是個人的事，而平等則至少在兩個事物或一個事物的兩個不同方面予以比較，即，平等是一個比較的概念［18］，相應(yīng)地，平等權(quán)也成為一種人際權(quán)利。自由權(quán)的實現(xiàn)只需法律規(guī)范予以確認(rèn)便可生效，“為”與“不為”只在個人的意愿和行為，只要國家保持對個人自由的“不干預(yù)”狀態(tài)即可；而平等權(quán)的實現(xiàn)則要困難得多，且無法靠單個人的力量來實現(xiàn)平等，而是需要國家機器的強大運作來實現(xiàn)，這種公權(quán)力的運行是任何其他機構(gòu)、組織和個人的力量所無法比擬的。而之所以如此，是因為人歸根到底是一種社會性存在，人的社會性決定了個體之間需要通過合作和協(xié)商來保證自身權(quán)利的實現(xiàn)，這就決定了平等權(quán)必然是一種社會性權(quán)利，具有公共性、公益性特點，這種社會性、公共性特點決定國家在平等權(quán)實現(xiàn)中的積極角色。

圖書館本身的制度正義性決定了圖書館權(quán)利體系的建構(gòu)必須要同時考慮自由和平等兩種價值，圖書館因?qū)ψ杂蓹?quán)的主張而呈現(xiàn)出自由發(fā)展的特色，同時更因為對圖書館平等權(quán)的主張而呈現(xiàn)出公共性、公益性的特色，且因這種公共性和公益性而成就自身的存在價值和使命感。

2 圖書館權(quán)利體系中的平等權(quán)范疇

2.1 圖書館平等權(quán)概念界定

木桶效應(yīng)告訴我們，一只木桶的容量并不取決于其最長的木板，而是取決于最短的那塊。相應(yīng)的，社會的受教育程度和發(fā)展水平并不取決于教育發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展程度，而受制于弱勢群體、貧困地區(qū)的受教育程度。如何增加木桶最短板的高度、如何提高弱勢群體和貧困地區(qū)的受教育水平就成為衡量社會正義的重要指標(biāo)。而圖書館作為系統(tǒng)教育之外的重要的自我教育場所，是實現(xiàn)社會主體終身教育和可持續(xù)發(fā)展的重要陣地，如何保障社會主體平等利用圖書館資源就成為圖書館發(fā)展過程中不可避免的關(guān)鍵問題之一。

筆者認(rèn)為，所謂圖書館平等權(quán)是指社會主體平等利用圖書館資源的資格和機會，以及為實現(xiàn)社會公正而注重對弱勢群體的圖書館權(quán)利保障，依據(jù)弱勢群體的客觀條件而有針對性地開展地區(qū)別于一般服務(wù)對象的服務(wù)方式和內(nèi)容。因此，圖書館平等權(quán)必然是兼顧形式平等和實質(zhì)平等的一種平等權(quán)表述。

2.2 圖書館平等權(quán)的權(quán)利主體和義務(wù)主體

以往關(guān)于圖書館平等權(quán)主體的研究甚少，平等權(quán)“誰”的平等權(quán)？是向誰主張的權(quán)利？對圖書館平等權(quán)權(quán)利主體和義務(wù)主體的確認(rèn)有助于我們理解它們在圖書館平等權(quán)實現(xiàn)中的角色和地位，圖書館平等權(quán)的權(quán)利主體可以是社會個體、團(tuán)體、法人、民族甚至國家［23］，但歸根到底是社會個體，而義務(wù)主體則主要是國家，國家有義務(wù)確保社會成員得到平等地保護(hù)，之所以國家是圖書館平等權(quán)的義務(wù)主體，主要原因有：

首先，第二代人權(quán)確立了以“平等權(quán)”為核心的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，是一種積極權(quán)利，這一代人權(quán)的一個突出特點便是主張國家在權(quán)利實現(xiàn)中的“積極角色”，要求國家在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利平等中采取積極行動，保障公民平等地享有勞動權(quán)、受教育權(quán)等社會權(quán)利。圖書館權(quán)利作為受教育權(quán)的一種，是文化權(quán)利的重要內(nèi)容，相應(yīng)地也具有積極權(quán)利的屬性［24］，圖書館權(quán)利的這種積極權(quán)利屬性要求國家在保障圖書館自由發(fā)展的空間的同時，更需要積極作為、提供實現(xiàn)圖書館閱讀和利用權(quán)利的資源、硬件設(shè)施和條件，保障圖書館在系統(tǒng)教育之外的教育功能。因此，對于圖書館平等權(quán)的實現(xiàn)來說，國家有不可推卸的責(zé)任，是圖書館權(quán)利實現(xiàn)的最重要的義務(wù)主體。

其次，平等權(quán)作為個體生存發(fā)展的基本權(quán)利，是由憲法來確定和保障實施的，而憲法作為一國的根本大法，主要處理的就是國家和公民之間的關(guān)系，如前所述，平等權(quán)既是一種原則，又是一種權(quán)利，對于國家一方而言，平等權(quán)是一種原則［25］，平等的權(quán)利主張和權(quán)利保障是國家在制定和實施法律過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則；而對于個人一方來說，平等權(quán)則是一種權(quán)利主張，是支撐公民人格尊嚴(yán)、法律地位平等的效力，同時也可用來約束和抵制國家不公正對待［18］。因此，圖書館平等權(quán)的實現(xiàn)也主要向國家公權(quán)力提出權(quán)利主張，要求國家積極保障圖書館平等權(quán)的實現(xiàn)，提供實現(xiàn)圖書館平等權(quán)所需的資源、設(shè)施和條件。

再次，自由權(quán)的實現(xiàn)只需國家規(guī)范予以確認(rèn)即可實現(xiàn)，而平等權(quán)的實現(xiàn)則相對復(fù)雜地多，這與平等權(quán)的社會性和公共性有著很大關(guān)聯(lián)，平等權(quán)的主張是一種社會利益的調(diào)和與平衡，其終極價值目標(biāo)在于實現(xiàn)社會正義。如何權(quán)衡各種利益主張就成為考驗國家政治能力的一個重要因素，且這種“利益平衡”的實現(xiàn)是無法單靠個人力量實現(xiàn)的，必須依靠國家機器的強制力和調(diào)配能力才能真正實現(xiàn)。圖書館平等權(quán)也是為了平衡各個利用圖書館資源主體間的利益沖突，在提供平等的利用圖書館的機會的同時，還需要根據(jù)主體自身的智力和體力等方面存在的客觀差異，有針對性地重新調(diào)整和分配資源和服務(wù)。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，單靠圖書館的力量是不夠的，還需要國家機器的強大運作來充分有效地展開，要求政府扮演積極角色、根據(jù)平等原則進(jìn)行合理干預(yù)［26］。

社會個體作為圖書館平等權(quán)的權(quán)利主體是毫無疑問的，而處于個體和國家之間的圖書館到底是權(quán)利主體還是義務(wù)主體？眾所周知，圖書館具有依附性，這種依附性來自國家和用戶兩個方面：一是圖書館是國家的一種制度安排，是一種國家組織機構(gòu)，依附于國家的財政支持；二是圖書館的服務(wù)內(nèi)容依賴于用戶的需求，而不能自行決定。這種依附性一方面使得圖書館自身的定位不易，但另一方面，圖書館作為一種正義的制度安排，具有公益性和公共性等特點，這就決定了圖書館在用戶平等權(quán)實現(xiàn)過程中的角色：代表用戶利益、完成自身的制度正義使命，因此，圖書館也是圖書館平等權(quán)的義務(wù)主體，要為實現(xiàn)社會個體公平地利用圖書館資源而積極發(fā)揮自身的制度作用。

2.3 圖書館平等權(quán)的內(nèi)容

圖書館平等權(quán)內(nèi)在地繼承了平等權(quán)的一般性質(zhì)，如道德性、公共性、社會性和公益性、禁止歧視等，是人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，具有道德權(quán)利的性質(zhì)，是一種應(yīng)有權(quán)利，圖書館平等權(quán)的這些性質(zhì)從根本上決定了圖書館自身的存在價值，即要為實現(xiàn)人的普遍而全面自由的發(fā)展和社會的公正而努力。圖書館平等權(quán)的內(nèi)容相比圖書館自由權(quán)要復(fù)雜得多，它同時包涵了對用戶利用圖書館資源的機會平等和結(jié)果平等進(jìn)行保障的內(nèi)容，是一種復(fù)合平等。在圖書館形式平等能無障礙實現(xiàn)的情況，則圖書館平等主要解決的就是用戶利用圖書館資源的實質(zhì)平等問題，而實質(zhì)平等的一個重要前提就是根據(jù)合理依據(jù)對用戶群體進(jìn)行分類、給以“差別對待”，這種差別對待并非基于種族、膚色等的歧視，而是針對個體間的客觀差異和不平等現(xiàn)實，對處于弱勢地位的群體予以特別關(guān)注、幫助其建立起人格發(fā)展所必需的前提條件和可行能力。因此分析圖書館平等權(quán)，重點在于分析圖書館實質(zhì)平等權(quán)的內(nèi)容，其中理解“合理差別對待”原則是理解圖書館實質(zhì)平等權(quán)的關(guān)鍵。

2.3.1 合理的差別對待原則

圖書館平等權(quán)的發(fā)展既在形式上明確了反歧視的要求，而且增加了差別對待、差別補償?shù)膬?nèi)涵。其中形式平等是自由的應(yīng)有之義，它來自于人的一般人格和尊嚴(yán)的形成，也是平等權(quán)的理性所在［18］，形式平等主要是反對“差別對待”，主張“同等情況同等對待”，主張給予所有人平等的機會和起點，而不管這種形式平等發(fā)展之下的結(jié)果如何。而這種形式平等雖然是人的自由發(fā)展不可或缺的前提，但它無視個體間存在的客觀差異，最終必然會導(dǎo)致結(jié)果或?qū)嵸|(zhì)的不平等。這就正如同將不同年齡階層、不同身體素質(zhì)的人安排在同等的起跑線上，必然會產(chǎn)生不平等的結(jié)果。這種無視人的事實上的差異而將平等推向極端的做法最終必然會損害人的自由發(fā)展［27］。

實質(zhì)平等的提出正是為了修正和補充形式平等的不足，對作為個人的人格形成和發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實質(zhì)意義上的平等保障［21］，它強調(diào)“按比例”，“不同情況不同對待”，即注重類別之間的差異［22］，根據(jù)個體的不同屬性分別采取區(qū)別對待的方式、對客觀上的弱者給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍?8］，是一種更加注重過程和結(jié)果的實質(zhì)的平等。這種差別對待的依據(jù)必須具有合理性，是為憲法所允許的差別對待［28］，其依據(jù)只能是個體的智力、體力而不能是種族、膚色等方面的差異，這種差別對待是是符合實質(zhì)正義的不平等［29］，也就是羅爾斯所稱的“什么樣的不平等分配能夠被稱為正義的”［30］。

把承認(rèn)社會差異同追求社會平等聯(lián)系起來，這是追求平等的新境界［31］。憲法上的平等權(quán)規(guī)范并沒有禁止那些具有特定合理依據(jù)的差別［21］。因此圖書館平等權(quán)除了向所有社會公眾平等開放、提供相同的利用機會之外，還必然承認(rèn)用戶之間的客觀差異，它關(guān)注處于弱勢地位的個體和群體的利益，致力于公平社會的建立。如果一個社會聲稱自己是平等的，則它必須盡最大努力來幫助那些社會處境更差的人們［19］，使其真正具備或恢復(fù)人格發(fā)展和初始競爭所需的條件和能力。

2.3.2 圖書館形式平等和實質(zhì)平等的具體內(nèi)容

《國際圖聯(lián) / 聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言（1994年）》開篇便明確主張了圖書館平等權(quán)的內(nèi)容：“社會和個人的自由、繁榮與發(fā)展是基本的人類價值……公共圖書館的服務(wù)以平等利用為基礎(chǔ)，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書館須為那些因任何原因不能利用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，如小語種民族、傷殘人員、住院人員、或被監(jiān)禁人員，提供特殊的服務(wù)和資料。”［32］它同時涵蓋了圖書館形式平等和實質(zhì)平等的內(nèi)容，其中“不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)”便是對圖書館形式平等的最經(jīng)典表述，遵循著“同等情況同等對待”的原則。而“公共圖書館須為那些因任何原因不能利用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，如小語種民族、傷殘人員、住院人員、或被監(jiān)禁人員，提供特殊的服務(wù)和資料”的提法則說明圖書館可以根據(jù)服務(wù)對象的客觀差異和特殊屬性有針對性地開展，實現(xiàn)圖書館服務(wù)的實質(zhì)平等，是“不同情況差別對待”原則的體現(xiàn)，只不過這種差別對待的根據(jù)必須符合公正原則，而不能基于種族、膚色等差異而區(qū)別對待。

表1 圖書館形式平等和實質(zhì)平等的區(qū)別

根據(jù)表1可知，圖書館形式平等和實質(zhì)平等各有所指，在本質(zhì)、原則和對待差別的態(tài)度、權(quán)利主體、屬性和關(guān)注重點上均有區(qū)別。圖書館平等權(quán)包涵的具體內(nèi)容有：

第一，圖書館形式平等權(quán)。主要指圖書館免費、公開地向所有社會成員提供平等地利用圖書館資源和服務(wù)的機會，圖書館對所有用戶一視同仁而不論其出身、年齡、種族、膚色、信仰等方面的差異。圖書館的這種免費、公開原則主要來自圖書館自身的公益性和公共性，圖書館作為一種正義的制度安排，必然要確保自身的公正性，這種形式平等權(quán)的確立是用戶其它權(quán)利包括圖書館實質(zhì)平等實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，沒有形式平等做保障，其它圖書館權(quán)利只是一句空話。

第二，圖書館實質(zhì)平等權(quán)。主要指圖書館根據(jù)服務(wù)對象在智力、體力及社會生存狀況等方面的客觀差異和實際情況，重點關(guān)注弱勢群體利用圖書館的狀況，致力于從圖書館的角度改善用戶獲取信息的方式和途徑，利用國家的積極角色一定程度上重置教育資源，改變教育資源分配的不公平現(xiàn)象，彌補因客觀原因所造成的信息鴻溝，給予弱勢群體單獨和特別的照顧，根據(jù)其自身的特殊情況有針對性地調(diào)整服務(wù)重點、保障其閱讀、學(xué)習(xí)和自我教育所必須的資源。這種差別對待并非歧視，而是基于合理目的的差別對待，其所要實現(xiàn)的不是絕對平等主義，而是一種相對平等，是要幫助弱勢群體建立起面對并利用圖書館同等機會的條件和能力，使其獲得參與社會競爭的必備條件、提高其利用同等資源或機會達(dá)到自身目標(biāo)的程度。圖書館實質(zhì)平等是對圖書館形式平等的重要補充和糾正，形式平等向所有社會群體提供了平等利用圖書館的機會，但它忽視了個體之間的現(xiàn)實差異，面對同樣的圖書館資源和利用機會，個體因自身能力的差異從同等份額的資源中獲得的利益和實現(xiàn)目標(biāo)的程度是不相同的，因此形式平等的結(jié)果可能造成強勢者利用圖書館資源的頻率和效率很高，而弱勢者則相反，以此帶來的結(jié)果也必然不平等。據(jù)此，圖書館在保障形式平等的前提下，重視對實質(zhì)平等的建設(shè)，在提供平等利用圖書館機會的同時，重視對特殊主體潛能和可行能力的培養(yǎng)［18］，主體可行能力的提高意味著競爭力的提升，這種能力的提升才能從根本上改變其生存和發(fā)展?fàn)顩r。

圖書館具有社會教育職能，開放、平等的資源利用模式為所有個體提供了平等的機會，但這種機會平等會因個體實際能力的差異而導(dǎo)致資源利用的不平等，因此，圖書館制度建構(gòu)的一個重要內(nèi)容就是要將自身的服務(wù)重點從向所有用戶提供同等的資源向幫助弱勢用戶提升其潛在能力方面轉(zhuǎn)變，從提升特定群體可行能力入手、提高其利用資源實現(xiàn)自身目標(biāo)的程度，進(jìn)而從根本上影響到用戶其他權(quán)利的實現(xiàn)。“建構(gòu)可行能力”就成為圖書館實質(zhì)平等的一個核心內(nèi)容，它可以包括圖書館針對弱勢群體所特別開展的服務(wù)、提高弱勢用戶利用圖書館資源的幾率、為其順利利用圖書館設(shè)置專門的制度和設(shè)備以及落后地區(qū)圖書館基本設(shè)施的建設(shè)等，都成為圖書館實現(xiàn)實質(zhì)平等的種種努力，這種努力有種種“人為”干預(yù)的痕跡，是針對特殊群體而非一般用戶的舉措，旨在改變特殊群體利用圖書館的狀況，在改善其受教育程度的基礎(chǔ)上，提升其自身的可行能力和其人格發(fā)展所必需的前提條件，從而為個人發(fā)展奠定能力基礎(chǔ)。因此圖書館平等權(quán)歸根到底要實現(xiàn)的是個體的發(fā)展權(quán)。

3 結(jié)語

平等權(quán)來自人的人格和尊嚴(yán)，因此具有天然的道德權(quán)利性質(zhì)。然而平等權(quán)又是一項很具體和現(xiàn)實的權(quán)利，是社會穩(wěn)定之所在。因此，對平等權(quán)的主張不能一味停留在道德呼吁的層面，而應(yīng)該通過積極的制度建構(gòu)落到實處。

圖書館平等權(quán)與自由權(quán)一起構(gòu)成了圖書館權(quán)利的核心內(nèi)容，以往學(xué)界對圖書館權(quán)利的研究側(cè)重于對圖書館“免于國家干預(yù)”的自由權(quán)利的建構(gòu)，而忽視了平等權(quán)的建設(shè)。圖書館作為一種正義的制度安排，除了關(guān)注“免于國家干預(yù)”的圖書館自由權(quán)，更需要充分發(fā)揮自身在實現(xiàn)社會實質(zhì)平等中的作用。實際上，圖書館平等權(quán)作為實現(xiàn)制度正義的重要因素，與自由權(quán)具有同樣獨立、重要的地位。自由權(quán)的實現(xiàn)相對簡單些，而平等權(quán)的實現(xiàn)則需要國家公權(quán)力積極而適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制。國家作為圖書館平等權(quán)的義務(wù)主體，有責(zé)任為實現(xiàn)實質(zhì)意義上的圖書館平等提供資金、教育設(shè)施和條件等方面的支持，且這種責(zé)任和義務(wù)有必要以具體制度的性質(zhì)確定下來，通過《圖書館法》等法律形式明確各權(quán)利義務(wù)主體自身的權(quán)利和責(zé)任，從而為各方權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)提供切實可行的規(guī)范性約束。

圖書館形式平等為用戶提供了自由利用圖書館的平等機會，它是圖書館實質(zhì)平等的前提和保障，但不是圖書館平等權(quán)的全部內(nèi)容。圖書館除了公開、免費地開放自身資源之外，還需要通過積極努力關(guān)注資源利用主體因在智力、體力和經(jīng)濟發(fā)展水平方面存在的差異而形成的利用圖書館資源的劣勢地位，關(guān)注不同用戶群體利用圖書館資源的現(xiàn)實狀況，幫助弱勢群體建立起資源利用的條件和設(shè)施，使其能更有效地實現(xiàn)自身的圖書館權(quán)益。所要實現(xiàn)的是一種相對平等、一種對弱者的適當(dāng)補償原則，而非絕對意義上的平均主義。也就是說，圖書館自身的存在價值之一便是從圖書館的角度提高“最短板”的高度，恢復(fù)公平競爭的初始條件［33］，提高社會的整體受教育程度和水平，雖然這種努力相對于系統(tǒng)教育要零散很多，但確實用戶終身教育的一種制度性保障，這種制度正義與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一便是其對弱勢群體圖書館權(quán)益實現(xiàn)程度的關(guān)注和努力。

（來稿時間：2016年5月）

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Research on the Equality Right in Library Rights System

Chang An1Yan Hui2
（ 1.Northwest University of Politics&Law； 2.Northwestern Polytechnical University Library）

The Right of equality is the basic right of human being.The realization of library equal right is the key factor of the implementation of systematic justice.The right of equality of library includes the formal equality and the substantial equality.The formal equality means the equal opportunity， and the substantial equality emphasizes the usage of library resources and the sustainable development of disadvantaged groups， and the right of equality of library ask for the positive function of the state.

Library rights ； Equality right ； Formal equality； Substantial equality ； Systematic justice

G250

格式〕 常安，燕輝.圖書館權(quán)利體系中的平等權(quán)研究［J］.圖書館，2016（9）：1-6

常安（1978-），男，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)；燕輝（1982-），女，中山大學(xué)圖書館學(xué)碩士，西北工業(yè)大學(xué)圖書館館員，已發(fā)表論文十余篇，研究方向：圖書館危機管理、圖書館權(quán)利、圖書館價值研究等。