保障房究竟保障了誰

保障房究竟保障了誰

近日，全國多地政府披露的關于2015年保障性住房的審計結果，暴露了保障房建設的三大問題：十幾萬套建成的保障房“空置”，數以百億元建設資金被閑置，數以萬計的人員騙取保障房資格。保障房究竟怎么了，其到底保障了誰？

19萬套保障房緣何上演“空城計”

根據審計署的審計結果顯示，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯后等原因，不能及時交付使用。

調查發現，由國家財政出資、地方投入巨大人力物力建設的保障房，近年來卻屢屢出現長期閑置現象。

去年年底，審計署曾點名多個閑置嚴重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，空置房曾超過3萬套。

據調查，保障房閑置的主要原因包括：

——供需不匹配。例如，廣東1個市多個項目4138套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是供需不匹配，實際需求并沒那么多。

——配套設施不好，居民不愿住或不能住。山東3個市5個縣的9個項目由于配套基礎設施建設滯后，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。如濱州市濱城區第二油棉廠小區項目2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經濟適用房無人入住。海南瓊中等3個縣的情況也類似，由于項目配套基礎設施建設滯后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

——與現行安居房政策不符，無法配置。在到深圳寶安區坪山新村一期可以看到，9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項目于2008年就已完工，戶型多為100平方米以上，還有兩三百平方米的大戶型。當地住建部門稱，空置是因住房政策更新原因，相對于現在的安居房政策存在面積超標的情況，無法配置。

——質量有問題無法交付使用。審計發現，海南昌江、文昌等8個市縣的1712套保障性住房，存在未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，以及偷工減料、墻面開裂等質量問題。

業內人士和專家提示，一些地方保障房空置率居高不下，其背后的“重建設輕規劃、重數量輕質量、重完工輕分配、重建房輕產業配套”傾向已不容忽視，如不及時加以扭轉，會使越來越多的保障房偏離其保障民生的設計初衷。

廣西社會科學院研究員羅國安表示，地方政府出于成本和收益考慮，往往會選擇土地價格較低的偏遠地區建設保障房項目，但交通、醫療、教育資源配套卻沒有跟上。

同時，由于保障房項目的利潤空間有限，一些不良開發商為追求利潤使用劣質建材或偷工減料，導致質量問題頻出，數量與質量沒有實現同步增長。

海南省住建廳一位干部坦承，很多保障房小區建設屬于“湊數量”。保障房沒有發揮應有作用，反而造成土地、資金的浪費。

“安居錢”為何長時間“睡大覺”

另據審計署的審計發現，至2015年年底，全國有748個市縣結存結轉安居工程專項資金603.55億元，相當于當年總投入的3%，其中478.6億元閑置超過1年。

記者發現，有的地方以財政困難為由，向上級要來了錢卻沒辦事。廣東1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元，卻閑置超過1年。

一些地方則把“借來的錢”閑置。審計發現，山東2個市4個縣有13.58億元國家開發銀行專項貸款和企業債券資金閑置超過1年。臨沂市高新區棚改項目，融資單位為4.7億元債券資金承擔的利息就近5000萬元。

通過各種途徑找來的“安居錢”，為何長時間“躺在賬上睡大覺”？

調查發現，一些項目未能如期開工導致資金閑置，其重要原因是拆遷進展緩慢。根據審計，這一問題在城市棚戶區改造安居工程上更為明顯。

審計發現，山東9個市10個縣未完成棚戶區改造開工任務1.4萬套，占任務總數的9%；還有3個市3個縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務的六成。

此外，一些地方規劃沒跟上，也是有錢沒花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學教授朱亞鵬認為，有的地方在計劃不周詳的情況下，為完成指標盲目申請資金，但相關建設跟不上。

同時，審計還發現，相關部門在審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監管機制不健全，導致資金未能及時使用。

在大筆資金被“閑置”的同時，許多項目成了“規劃中的工程”“報告中的工程”，一些地方未完成國家下達的開工和建成任務，有的地方則“為了完成任務而完成任務”，虛報開工和完工量。

“甩手掌柜”導致數萬戶騙房騙補

另外，調查還發現，一些地方的管理部門對于保障房建設，主要把精力集中在要錢、建房上，疏于后續管理，甚至當“甩手掌柜”，導致騙房、騙補事件時有發生。

審計署報告顯示，去年，全國有5.89萬戶不符合條件的城鎮家庭享受保障性住房補貼超過6000萬元，住房3.77萬套；有6544套住房被違規銷售或出租經營。

各地審計報告顯示，海南19個市縣和單位有918戶不符合條件對象違規享受保障性住房和農村危房改造待遇；山東6個市21個縣的478戶保障對象因家庭收入、住房發生變化，不再符合保障條件，但未及時退出，仍享受保障性住房，違規領取補貼。

與此同時，各地屢屢曝出的“富人住保障房”“開豪車住經適房”等不公正現象，也讓保障房入住率存在“虛胖”可能。

不久前，陜西省咸陽市一名“80后寶馬女車主”花錢通過中間人購買公租房名額就曾引起質疑，一些地方此前也曾曝出政府違規操作將經適房變為公務員福利房情況。

另據調查，深圳曾查出大量開著寶馬、奔馳豪車還住著保障房的情況。

此外，今年6月，廣州一男子“裝窮”騙經適房，后來被查出退房后竟還告到法院。

廣州市住房保障辦介紹，該男子家庭年收入超過13萬元，申報時聲稱收入僅3萬元。核查發現后，依規定令其退房。

（新華網2016.8.9、《蘭州晨報》2016.8.10等）