央企瘦身：這么多人往哪兒安排

央企瘦身：這么多人往哪兒安排

在央企內部打拼多年的管理層，干部身份越來越強化。而理論上，“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來的一些機關單位，人員和干部的安排，就成為突出的問題。

近日，國務院辦公廳印發的《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》指出，中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出。

國資委力推

國企改革研究者祝波善認為，“央企的層級問題是在其發展過程中造成的”，央企之前很多年在政府各部委的管理體制之下，不斷延伸發展新的業務，不斷做加法，體現在成立了很多新的企業；從2003年央企規劃到國資委后，又開始縮小、合并企業，合并之后如果沒有大的調整，上面加一個“帽子”，實際上在管理上又多了一層。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬從三個方面分析認為，首先出于歷史原因，央企在發展過程中，對于部門的裁撤、合并，人員的出入調動等并不像其他企業靈活，容易造成累積；其次是架構大，業務龐雜，運行部門多，分布地域廣等特點客觀上對增加層級提出了要求；最后，適應市場新的變化發展目標，會要求增加新機構，出現新的管理層。

實際上，有關央企管理層級繁冗的問題，很早之前就已經引起高層重視。

2015年9月公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》就提出“推動國有企業加快管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級”。當年12月的國務院常務會議，還曾專門提到國企改革要壓縮管理層級。

今年5月20日，國資委副主任張喜武在國務院政策吹風會上表示，央企深化改革瘦身健體，要力爭在三年之內使央企布局結構明顯地優化，主業核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升。并強調，通過壓縮管理層級，減少法人層級和法人單位，剝離輔業、突出主業，可以解決計劃經濟留存的辦企業大而全、小而全、產業鏈條過長、分布布局過廣的問題。

中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授張杰表示，“現在把層級問題作為一個熱點焦點問題，不斷地強調，實際上反映出的是國有企業改革的目標沒有完成，反映出整個或者某些國有企業在改革過程中，整個現代公司治理機構、運行效率的提高存在很大的問題”。

瘦身取得初步成效

據了解，國資委正在加速推進央企降層級相關工作，而多家央企已經采取行動壓縮層級、瘦身健體，并取得初步成效。

綜合媒體報道，五大發電集團之一的國家電力投資集團公司的改革可以用大刀闊斧來形容。

國電投集團總部部門數量“砍掉”了一半。相比于組建之前，總部部門數量由36個減為17個，人員由400余人減為260余人。總部“瘦身”之后，原有的權力大面積下放；總部權力項目由249項精簡到117項，下放比例達57%，生產運營職能全部下放。

國家電網公司也不甘示弱，目前已經取消所有區域公司管理層級，按照“兩級法人、三級管理”的目標，進一步取消區域公司法人層級，推動子公司模式的縣公司改制為分公司，將公司法人層級減少至“國網公司—省公司”兩級。

對于國家電網取消區域管理公司層級的做法，祝波善分析，2002年國務院發布的《電力體制改革方案》，賦予了區域電網公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命，在當時有很強的改革目的和意圖，但是這么多年效果并不佳，“當時增加這一層，是改革的成果，今天取消了，還是改革的成果”。

在“瘦身”上，中糧看起來自信滿滿，中糧老總趙雙連此前就曬出了“瘦身”計劃：中糧總部將會裁撤6個職能部門，削減總部人數，將大總部變成一個一個的平臺化專業性公司，把資本經營與資產管理經營分開，壓縮管理層級至三級，形成定位清晰且職責明確的“集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級架構，實現集團總部向管資本的轉型。

對于這些成績單，知名經濟學家張卓元表示：“之前也有過類似的試點改革，但幾年下來效果不佳，沒了下文。最怕是一陣風。”

人員安排成難點

8月2日，《求是》雜志刊登署名為國資委黨委文章。文章稱，國有企業改革發展中的深層次矛盾進一步凸顯，新困難、新問題不斷出現。中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重前所未有。

壓縮層級最大的困難在哪里？上述幾位專家學者都提到了人員的安排。

馮俏彬說：“核心還是人的問題。人往哪里去？怎么安置？已經形成的級別怎么辦？工資待遇等都是需要實際解決的問題。”她認為，要解決根本性問題，還是“要深化國企改革，與市場良性互動”，但也指出：“茲事體大，進展會慢一些。”

祝波善表示，在央企內部打拼多年的管理層，干部身份越來越強化。而理論上，“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來的一些機關單位，人員和干部的安排，就成為突出的問題。此外，難點還在于央企業務構架的改變，央企龐雜的業務范圍有其客觀存在背景。他認為，“現在真的更需要進行的改革，是把國資委監管從管資產到管資本來轉變”，然后來建立國資平臺公司，在此情況下，很多層級自然而然也就得到改建。“最好是用市場化的手段，如果用行政手段，硬壓一年也可以完成，但更多是形式上的，意義不大。”

有不愿具名的知情人士表示：“央企管理的權力應該歸位于董事會。在目前行政化的體系下，對央企領導人的收入有所遏制，所以有些人可能利用手中權力搞腐敗，有些人可能懶政不作為。”對此張杰提到：“主要的地方就在于壓縮層級會觸動企業中擁有權力的管理階層，因為涉及到他們的利益。”他分析稱，國有企業跟行政體制的關系，使得政府的權力尋租有了可能。“有些官員工資很低，看到在國有企業職位同等的情況下，收入會提高很多，就會想方設法安排自己或‘自己人’進去，企業就需要創造一些管理崗位，這就導致管理層級的增長。”

“壓縮必然會動他們的‘奶酪’，自然會受到一些人的抵制。”張卓元也持相同看法，“壓縮層級以后單位怎么合并，或者取消？合并或者取消之后原來的人員怎么安排？并不是一件簡單的事情，面臨很多具體問題。”

“國資委除了監督外，應該積極推動，上面應該大刀闊斧地限期推進改革，否則不見得會有大的成效。”張卓元說道。

（《時代周報》2016.8.9）