別把處罰當(dāng)目的

徐敏

日前，國家住建部起草了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。意見稿明確了城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍涉及六個(gè)方面，其中最引人關(guān)注的是對(duì)“在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”。

隨著社會(huì)物質(zhì)生活的不斷進(jìn)步，城市機(jī)動(dòng)車的保有量與日俱增，所面臨的停車難問題日漸凸顯。作為有車族，筆者想弱弱地問一句，購車時(shí)所繳的購置稅是做什么用的？它們都用哪去了？是否為納稅人提供應(yīng)有的方便？既然“車輛購置稅是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源”，那么交了這筆稅費(fèi)卻享受不到應(yīng)得的利益，這似乎無異于攔路搶劫，有悖于權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的平等原則。

實(shí)際上，我們的諸多行政部門在面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的情況下，很少會(huì)采取積極的方式去創(chuàng)制前瞻性的解決方案，卻往往以粗暴的方式“以罰解決”，不斷地罰下去，從而導(dǎo)致不必要的社會(huì)矛盾日漸激化，這種案例在現(xiàn)實(shí)中不勝枚舉。

另外，住建部此次擬將行政處罰道路違停納入城管執(zhí)法范圍是值得商榷的，因?yàn)椤冻鞘泄芾韴?zhí)法辦法》屬于部門規(guī)章，與國家的大法存在沖突。依照《行政處罰法》規(guī)定，行政規(guī)章、辦法不能賦予某個(gè)組織、機(jī)構(gòu)以行政處罰資格，需要法律法規(guī)賦予處罰權(quán)限，方可行使行政處罰。

隨著該《辦法》的出臺(tái)，某些城市為了避免城管方罰款難以收繳的局面，已開始與公安交管部門斡旋合作（至于如何分成不敢妄言），罰款統(tǒng)一由交管部門收繳。故不少人戲稱：轟轟烈烈的城管罰款運(yùn)動(dòng)即將上演，惡性事件必將推波助瀾地走向一個(gè)新的高潮……

國有國法，家有家規(guī)，我們對(duì)處罰違法違規(guī)行為毫無異議，然而需要提醒的是，永遠(yuǎn)別把處罰當(dāng)目的。政府有義務(wù)以稅款專用化來解城市停車難問題。近年來，各種處罰力度不可謂不強(qiáng)，但服務(wù)意識(shí)卻日漸呈現(xiàn)荒漠化，責(zé)任和義務(wù)的不對(duì)稱，正將我們的社會(huì)推入一種可怕的死循環(huán)漩渦。

不客氣地講，倘若各級(jí)行政部門擁有的只是權(quán)力，而不承擔(dān)責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，那么隨意做決定的可能性就會(huì)層出不窮，從而導(dǎo)致面對(duì)利益一哄而上，面對(duì)擔(dān)責(zé)一推六二五，面對(duì)義務(wù)避之不及。

那么，這樣的行事方式還叫城市管理嗎？