中美雙邊投資協定：意義深遠

文/楊盼盼 編輯/張美思

中美雙邊投資協定：意義深遠

文/楊盼盼 編輯/張美思

圖1 中美BIT談判歷

圖2 全球前十大對外直接投資來源國（地區）（百萬美元，2014）

圖3 全球前十大外商直接投資接受國（地區）（百萬美元，2014）

第八輪中美戰略與經濟對話于2016 年6月7日落下帷幕，中美雙邊投資協定（BIT）仍然是對話的重要內容。國家主席習近平在對話開幕式發表的題為《為構建中美新型大國關系而不懈努力》的重要講話中提出，應全力爭取早日達成互利共贏的中美雙邊投資協定。中美BIT在6月中旬完成第三次負面清單交換，中美兩國在BIT談判中將再進一步。

回溯歷史，中美BIT的談判歷程并非一帆風順（見圖1）。中美BIT談判已經歷時8年，共進行了24輪談判，但實質上重啟談判至今僅有四年。目前，談判的關鍵在于中美雙方能否就負面清單達成一致。從2015年6月進行負面清單談判開始，至2016年1月的八個月時間里，中美共舉行了六輪談判。這表明，雙方談判的節奏正在加快。對比兩國負面清單樣本，多個行業（特別是服務業）在開放數量、強度和透明度等方面仍有較大差異，需要進一步磨合，找到符合兩國利益的最佳平衡點。除了準入前國民待遇和負面清單，國家安全審查、國有企業、勞工保護等也是中美BIT談判的重要內容。

中美BIT之所以受到廣泛關注，直接原因是中美兩國在投資領域的絕對規模巨大。中國和美國分別是全球第三和第一大對外直接投資經濟體（見圖2），兩國對外直接投資規模約占世界總規模的三分之一；中、美還是全球第一和第三大外商直接投資目的地（見圖3），兩國接受的外商直接投資占世界的比重為18%（中國的數據只包括內地，不含香港、澳門、臺灣地區）。由此可見，中美BIT對應的是兩國直接投資的大體量和對世界經濟的大影響。

中美BIT對于中美兩國而言均十分重要，這體現在兩國緊密的投資往來上。根據2016年1—4月的最新數據，美國是中國第四大直接投資來源國（見圖4）；根據2014年末數據，美國是中國對外直接投資第二大目的地（見圖5）。這意味著，中國同美國的雙邊投資關系已經逐漸從此前的作為美國直接投資的接收方，轉變成為更加密切的雙向投資流動。

圖4 中國主要外商直接投資來源國（地區）（億美元，2016年1-4月）

圖5 中國主要對外直接投資目的國（地區）（百萬美元，2014年）

圖6 中國對外直接投資和實際使用外資演變（2009-2016）

圖7 中國參與全球經貿規則

對于中國而言，中美BIT談判具有戰略意義。人們常用“WTO2.0”、“二次入世”來形容中美BIT談判，其重要性可見一斑。中美BIT之所以重要，現實的原因在于中國對外直接投資格局的演變：中國已經從外商直接投資的接受國變成了對外直接投資的重要來源國。從2016年1—4月的數據來看，中國非金融類對外直接投資規模已經超過了外商對華直接投資規模（見圖6）。伴隨著更多企業和資金走出去，中國有了參與投資規則制定的訴求。談判正是了解、改變、接納、創造規則的過程。目前，全球經貿規則正在“貿易-投資-服務”三個方面發生改變，中美BIT談判是中國全面參與全球經貿規則的重要一環（見圖7）。有美國學者甚至認為，從中美BIT到跨太平洋戰略伙伴協定（TPP）再到亞太自由貿易區（FTAAP），是中國在亞太區域經貿治理領域的發展路徑。

作者單位：中國社科院世經政所全球宏觀經濟研究室