云南省公共體育服務體系建設的發展與創新研究①

吳夢

(云南大學體育學院 云南昆明 650091)

云南省公共體育服務體系建設的發展與創新研究①

吳夢

(云南大學體育學院 云南昆明 650091)

在國家新型城鎮化發展的背景下，公共體育服務成為當前城市公共服務發展的重要內容。該文在對云南省現有的公共體育服務體系建設的調查后，強調了其發展的重要性并提出了對云南省公共體育服務體系建設的發展和創新的建議。

云南省 公共體育服務 發展 創新

研究背景，國務院于2013年下發了《關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》，將全民健身納入國家基本公共服務體系。《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》第（九）條要求：“努力構建群眾性的多元化體育服務體系。”《體育事業發展“十二五”規劃》提出：“加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平，切實提高全民族的身體素質和健康水平，促進我國群眾體育發展邁上新臺階。”十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，推進各級政府事權規范化、法律化，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責。因此，政府有責任建立和健全基本的公共體育服務體系，切實履行公共體育服務職能，并以此作為當前政府體育工作的重要任務來完成。在經濟高速發展的社會大環境下，城鎮和農村居民日益增長的體育健身需求與公共體育服務供給不足的矛盾，如何發展和創新公共體育服務體系，為廣大人民群眾提供更好、更完善的公共體育服務成為了一項重要的研究和亟待解決的課題。該研究闡明了新型城鎮化發展的背景下，云南省加強公共體育服務建設的意義，根據省情分析了云南省公共體育服務發展的重要性，對當前公共體育服務建設的發展和創新進行了研究，并提出了研究思路和建議，同時也為我國西部欠發達地區公共體育服務的發展和實現提供一些借鑒和參考。

1 云南省公共體育服務體系建設的發展現狀

通過對云南省的公共體育服務的實地調查與分析，發現云南省城鄉體育基礎薄弱，經費投入不足，體育公共服務處于較低水平。在政策支持，經濟投入，公共體育場館設施和社會體育指導員的數量、服務機制供給公平程度等方面尚有欠缺，在服務質量、管理機制和內部運行機制等方面也存在一定問題。

2 云南省公共體育服務發展的重要性

2.1 公共體育服務的發展促進社會主義和諧社會建設

通過對國家政策的深入分析和理解，公共體育服務在建設社會主義現代化國家中起到了重要作用。加強公共體育服務體系建設是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會和諧社會的必然要求。公共體育服務體系建設是實現人民群眾基本體育權益的重要途徑。因此，發展公共體育服務對于促進人民的全面發展，提高人民的身體素質，建設社會主義現代化國家，具有重大意義。

2.2 公共體育服務的發展促進中國體育事業的發展

隨著經濟的發展和社會的進步，在中國公民對自身的身體健康越來越重視。因此，公民對公共體育系統的要求越來越高。在過去，國家對于競技體育的重視使中國在短時間內成為了體育獎牌大國，但要成為體育大國，還需要全民參與體育活動。因此，在體育產業發展中，發展社會體育是其中極其重要的一項任務，甚至是衡量社會體育發展程度最重要的一項指標。由此可知，云南省作為西南地區的大省，也應大力發展公共體育服務。

2.3 公共體育服務的發展提高城市的軟實力

城市的軟實力是一座城市發展程度的重要指標。大多數城市的政府把提高城市文化軟實力作為發展城市的重要途徑，但是他們往往忽略了發展公共體育服務在發展城市中的作用。不斷地完善和提高公共體育服務是增強城市軟實力的重要途徑。公共體育服務能為市民提供一個良好的鍛煉場地和交流場地，一個信息流通的城市，是一個有活力的城市，是一個欣欣向榮的城市。

2.4 公共體育服務增強城市社區管理

公共體育服務既是城市社區公共服務的重要組成部分，又是全民健身體系的重要內容。因此，公共體育服務對融洽社區關系以及居民社區歸屬感和幸福感的形成具有重要的意義。同時，公共體育服務能為社區居民提供便利的運動設施，這對于提高市民身體素質有著重要的意義。

3 公共體育服務建設的發展和創新

公共體育服務體系是指以政府為主體，向市民提供公共體育產品和服務，以滿足市民的基本體育鍛煉需求為目的的體系的總稱。因此，公共體育服務建設的發展和創新應該從政府、市民、產品和服務這幾個角度入手。

3.1 政府與社會共同參與發展公共體育服務

在過去，學界認為公共體育服務中所有的體育產品都是公共產品，它是由政府投資，并追求社會公益效益。這種形式下政府提供公共體育服務的方式是直接決策和提供。但是這樣的模式導致了政府內部的腐敗滋生與公共體育服務的低效益。幸運的是，世界上其他地區發展公共體育服務的模式為我國政府改進公共體育服務供給機制提供了思路。 例如：1999年歐盟頒布的公共服務采購指令中將休閑、文化及體育等7類公共服務全部納入政府向社會購買的范圍。這個例子暗示了不僅僅政府可以成為公共體育服務的提供者和管理者，更提示了個人以及社會主體均為提供相同的公共體育服務展開競爭，并成為公共體育服務的提供者和管理者。

因此，對于云南省的公共體育服務，政府應當從直接決策向間接決策轉變。例如：政府決策，舉行聽證會，聽取廣大群眾意見，并把項目向社會公開招標投標。又例如：民辦公助、政府補貼，利用社會的力量，大力發展公共體育服務。這些方法不僅僅能夠幫助云南省實現公共體育服務決策方式的多元化，也能幫助政府發展公共體育服務產業。

3.2 構建“體醫結合”的公共體育服務建設模式

體醫結合是指社區體育與城市衛服務體系相結合，借助社區衛生服務體系的優勢，使運動鍛煉與醫學體檢和保健康復相互結合，以達到增強社區居民體質、預防疾病的目的。通過“體醫結合”不僅能讓全民健身普及到千家萬戶，也能讓更多的人了解如何通過運動來防治疾病。同時，隨著城市居民生活品質的不斷提高，城市居民政府所能提供的服務質量要求也越來越高。也對體育鍛煉的科學性提出了更高要求。然而，目前云南省城市社區體育科學化指導的水平比較低，嚴重影響了社區居民對科學運動的熱情與社區體育可持續發展。據統計，我國社會體育指導員僅有43萬人，并且在學歷上高中及以下學歷的體育指導員占54.2%之多。現有的體育指導員不僅在科學文化上素質偏低，只能提供單一的、以體育為主導的公共服務項目，而且缺乏相關的衛生保健知識，導致在對居民進行服務的過程中具有盲目性，沒有針對性。所以導致居民在體育鍛煉中不能獲得應有的效果。可見，隨著社會的發展，提高社區體育指導員的素質迫在眉睫。利用“體醫結合”的模式，提高社區體育指導員對運動健康的理解，使指導員能夠更好地服務社區居民，使社區居民能夠得到更加科學的訓練，同時，“體醫結合”也能讓社區衛生服務人員了解更多的運動健康知識，二者相輔相成，使居民得到最有效的體育服務。

對于云南省，尤其是農村地區居多的地州，人民群眾對體育鍛煉和運動健康的知識了解甚少。并且由于經濟相對發達省市較為落后，導致體育指導員少之又少，僅有的資源，便是社區衛生院。加大對社區體育輔導員隊伍的投入，利用好社區衛生院的衛生服務人員，對于構建“體醫結合”的公共體育服務建設模式有極大的幫助。

3.3 建立學校與附近社區體育資源共享體系

體育場地和設施是社區居民進行日常體育鍛煉的重要基礎。同時，一個完備的體育場地和設施需要投入大量的人力與物力，然而，面向居民日常體育設施幾乎毫無盈利。因此，政府如何提供可持續的公共體育服務的問題，一直困擾著決策者。建立學校與附近社區體育資源共享體系則能非常有效利用已有的體育資源。

調查顯示，學校的體育場地一般只在工作日的上午和下午用于體育教學和訓練。但是在清晨、傍晚、周末和寒暑假，學校的體育資源大多處于閑置狀態。因此，學校的體育設施可以在保證學校正常的體育教學和體育鍛煉的情況下，向附近社區居民開放。社區居民運動時間的特點是大多集中在傍晚和節假日，需要完備的運動環境，學校體育場地的空閑時間和環境特點正好契合社區居民的鍛煉特點。因此，構建學校和附近社區體育資源共享體系，能夠有效解決社區居民運動場地和設施缺乏的問題。與此同時，學校可以通過面向附近居民提供實名辦卡服務等適當收費措施來解決體育場地和設施的日常維護費用，同時保障學校學生的安全問題，實現學校和社區居民共贏。

在云南省，幾乎每個地州鄉鎮，人口密集之處必有中小學，甚至大專院校。這些學校每到放假放學，學校體育資源的空閑造成了大量的浪費。利用好這些學校，提出行之有效的“學校-社區體育資源共享體系”，才能夠真正實現公共體育服務建設的發展和創新

4 結語

該文通過對云南省的實地考察與資訊分析了云南省公共體育服務體系建設的發展狀況，并討論了發展公共體育服務體系的重要性。同時，該文依據云南省特有的情況，提出了3點關于發展云南省公共體育服務體系的策略：政府與社會共同參與發展公共體育服務、構建“體醫結合”的公共體育服務建設模式以及建立學校與附近社區體育資源共享體系。

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10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.215

G80-05

A

2095-2813(2016)12(b)-0215-02

云南省教育廳科學研究基金項目（項目編號：2014Y027）。