寧夏體育公共服務均等化的現狀與對策建議①

黑生林

(北方民族大學體育學院 寧夏銀川 750021)

寧夏體育公共服務均等化的現狀與對策建議①

黑生林

(北方民族大學體育學院 寧夏銀川 750021)

公共服務是指政府提供的公共產品和服務,體育公共服務作為公共服務的一個重要的組成部分,對推動社會進步和人類文明具有作用,有利于促進讓公民素質的提高,推動社會和諧。因此,對體育公共服務進行研究是很有必要的。寧夏地區作為缺乏體育公共服務的典型地區之一,將有限的體育公共資源應用于大需求的體育需求,實現體育公共服務均等化是當前寧夏政府著力解決的重要問題。該文主要通過對寧夏地區的體育公共服務均等化進行研究,為寧夏地區的體育公共服務的發展提供可行性意見,推動寧夏民族地區民眾素質的提高,促進民族團結。

寧夏民族地區 公共服務 均等化 現狀 對策

1 體育公共服務均等化

1.1體育公共服務均等化

體育公共服務均等化是指政府考慮到人民群眾的具體需要，按照國家公共服務的統一標準，提供體育設施和場地的基礎設施服務。我國體育公共服務不均等的現象主要是體育公共產品在地區和地域分布的不均等，主要表現為東西部體育公共服務供給的不均等、城鄉之間公共服務供給的不均等等現象，體育公共服務均等化主要表現為以下三個方面的均等：(1)人民群眾享有體育公共服務的機會均等的權利。(2)人民群眾享有體育公共服務的結果均等。(3)政府必須尊重居民進行自主選擇的權利。

1.2體育公共服務的特點

(1)公益性。體育公共服務是一項公益性的基礎服務，不是以盈利為目的的。公共體育是政府為了提高人民的身體素質體現人文關懷而設立的。

(2)公平性。體育公共服務的公平性表現在政府均衡分配體育公共設施及資源，并且促使所有民眾都能夠基本平等地享有體育公共服務所提供的資源和設施。

(3)廣泛性。體育公共服務不是單一的一個系統，而是通過建立一個多層次、多樣化的體育公共服務網絡體系，為人民群眾提供體育設施及資源，滿足不同群眾對體育鍛煉的需求。

(4)便利性。體育公共服務時近距離、經常性的服務。

(5)基本性。體育公共服務主要是為了滿足民眾對于體育健身的基本要求，是一項基本的公共服務，是當前政府提供公共服務的主要內容之一。

(6)長久性。體育公共服務體系是一個復雜、多樣的體系，它的建立是復雜而艱巨的。體育公共服務體系的成功建設需要很長期的過程，同時建設成功后也會為人民群眾提供穩定而長遠的服務。

1.3體育公共服務均等化的意義

(1)體育公共服務均等化有利于促進和諧社會的建立。

首先，體育公共服務均等化的發展可以促進國民整體素質的提高。我國居民的鍛煉意識和鍛煉技能都比較薄弱，特別是西部落后地區和農村地區表現特別突出。體育公共服務的缺乏是造成人們進行體育訓練的主要因素，因此，加快體育公共服務均等化步伐，促進國民身體素質的提高已顯得刻不容緩。其次，體育公共服務均等化有利于提提高人們的生活水平，改變人們的生活方式。我國的西部地區和農村的部分居民存在著生活方式不良的現象，通過實現體育公共均等化來改善落后地區的農村居民的生活方式是很有必要的。

(2)是保障和尊重人權的重大舉措。

人權是一個人所享有的基本權利，是隨著人自身的生存和尊嚴意識及人道理念的形成而產生的。體育權利是人權的重要內容之一，是全國民眾都享有進行體育練習的自由和獲得身體健康、強健體格的自由。隨著社會經濟和文明的不斷發展，體育活動已成為人們日常生活中的一部分，體育權利也愈發被人們重視，并逐漸發展成為人權的重要組成部分之一。通過體育公共服務均等化保障公民的體育權利，使公眾能夠通過體育權利的實現，增強體魄，提高身體素質。

(3)有利于促進體育事業的可持續發展。

我國當前只是一個體育大國，離體育強國還有一段距離。要將我國由體育大國向體育強國轉變，必須要提高全國體育水平。體育公共服務均等化影響著我國的人民素質、體育人才培養、運動目標的實現等一系列非常現實的問題。非均等化的體育公共服務使得農村地區的人民群眾缺乏體育鍛煉場地和設施，缺乏體育培訓指導，因此，我國的農村人口有很大一部分人群未掌握體育知識，農村體育處于較為落后的水平。當前我國正處于經濟轉型期，體育公共服務是否均衡對我國體育事業的發展具有很深遠地影響。只有保證我國居民平等的享有體育公共服務，才能夠不斷調動人們參加體育訓練和活動的積極性，促進體育事業的可持續發展。

2 寧夏體育公共服務均等化的現狀分析

2.1城鄉體育公共服務差異明顯

寧夏的體育公共服務的城鄉差異非常明顯，農村的水平大大低于城市水平。第一，農村的體育場地明顯偏少，體育場地的設施嚴重不足，影響了農村體育事業的健康發展。第二，城市的體育經費投資遠高于農村，農村的體育經費尤為不足。第三，在體育公共服務的發展進程中，農村的消費能力低于城市。城市居民參與體育鍛煉的人數高于農村，并且城市居民參與的體育項目較為多樣化，農民能選擇的體育鍛煉項目極少，主要是因為沒有相應的器械。因此，寧夏地區的體育公共服務的城鄉發展矛盾非常突出。

2.2總量嚴重不足

體育公共服務的缺乏是影響居民參與體育活動的主要因素，而且這種狀況尚未有良好的改觀。寧夏地區的體育公共服務嚴重缺乏，主要表現在以下兩方面：(1)體育場地和設施的缺乏。(2)體育教育和體育技能培訓的缺乏。寧夏地區的體育訓練場地較東部發展地區而言顯得異常缺乏，而且專門從事體育指導的工作人員也遠遠少于東部地區。這些原因導致了寧夏體育公共服務均等化沒有太大進展，寧夏政府很難滿足人民對于體育公共服務的需求。

2.3階層性差異明顯

現階段我國的社會已經分化成10個社會階層組成的社會結構，主要包括：國家與社會管理者階層、私營企業主、經理人員、辦事人員、商業服務人員、技術人員、個體工商戶、產業服務人員、農業勞動者、城市無業、失業和半失業人員。由于每個階層都有自身的工作特點和經濟特點，因此，每個階層享有的體育公共也具有十分明顯的差異。寧夏地區的體育訓練場地大多集中在單位系統(例如：學校、解放軍系統等)，廣場、居住小區、公園等公共場所的體育訓練場地很少，但是這些少量的訓練場地卻承載著大量的體育運動人員，造成場地與人數的極不匹配。由于許多行政機關對體育場的規劃存在著分割的現象，導致許多體育場地都不對外開放，這樣就是為行政事業單位人員和許多經濟條件較好的人員占有了寧夏大部分體育訓練設施。而對于許多基層人員而言，他們能夠享用的體育設施嚴重不足，導致寧夏的體育公共服務呈現出嚴重不公的現象。

3 寧夏體育公共服務均等化的對策分析

3.1加大群眾體育的投入力度

我國群眾的體育訓練意識和技能都非常薄弱，使得群眾體育的發展相對滯后。并且由于政府沒有將群眾體育放到一個相對重要的位置，對群眾體育事業的投資不足，導致群眾體育設施嚴重不足。因此，要實現體育均等化，首先就要加大對寧夏群眾體育的投資力度，重視群眾體育，加大群眾體育設施建設和群眾體育意識和體育技能培養。

3.2健全與體育公共服務均等化發展相適應的政府財政分配機制

第一，對寧夏政府的財政支出進行調整，加強對體育公共服務的資金支持，重點突破寧夏農村地區的體育說社會和資源的攻擊，保證農村體育公共服務和城市實現基本平衡。第二，進一步明確基層機構體育公共服務權利，適當調整各機構之間的財政收入劃分；第三，整頓寧夏政府一般性轉移支付規模，加大對寧夏體育公共服務的支出規模和幫扶力度。第四，完善財政獎勵和補貼政策，切實增強基層機構的體育公共服務能力。

3.3建立體育公共服務評價和效果反饋機制,建立服務型政府

當前寧夏的各地方政府沒有將體育公共服務放在一個比較重要的地位，因此，政府要注意加強體育公共服務在政府事務中的地位，構建適合寧夏體育公共服務均等化的評價和效果反饋機制。由于寧夏地區的體育事業發展的不平衡，所以建立體育公共服務的評價體系是有一定難度的。建立體育公共服務評價體系要注意以下幾點：(1)要堅持以人為本的原則。(2)要堅持與寧夏地區的具體情況相結合，要適應經濟、社會及人們的生活。(3)體系的建立要滿足絕大多數地方對于體育公共服務的評價要求。(4)建立相適應的評價制度框架，是該評價體系發揮應有作用。

3.4建立多元參與機制

體育公共服務主要是由政府提供，并且民眾對于體育公共產品的數量要求極大、需求層次多，如果僅靠政府這單一主體來提供的話，是很難在短期內改變寧夏地區的體育公共服務現狀的。因此，可以在堅持政府為主體提供服務的同時，發揮市場與社會力量的作用，形成體育公共產品供給主體多元化的格局。

3.5加大對先有體育資源的利用,增強體育公共服務項目收費的管理與監督

寧夏地區的許多體育館存在著利用率較低的情況，政府可以著重改善體育利用結構中的單位現象，盡可能開放企事業單位和學校的體育場地，解決現有體育資源緊缺的現象。對于一些廢棄的體育場地，政府可針對容易出現危險的地方，引進保險機制，對其中的器材定期進行維修，保障體育場地的安全。除此之外，政府還應加強對體育公共服務的收費項目的監督，避免“精英消費”的出現，保障平民大眾平等地享有體育公共服務。

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[3]劉楠楠.論我國公共服務均等化的現狀及對策[J].東方企業文化，2010(4)：55-56.

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G809

A

2095-2813(2016)05(b)-0114-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.14.114

①本文系2014年寧夏哲學社科規劃項目“寧夏體育公共服務均等化的現狀與對策建議”(項目編號：14NXBTY01)的階段性成果。

黑生林(1976—)，男，回族，寧夏海原人，北方民族大學體育學院民族傳統體育項目發展中心主任，碩士，副教授，研究方向：民族傳統體育。