遼寧小城鎮公共體育服務現狀及對策研究①

叢冬梅

(沈陽師范大學體育科學學院 遼寧沈陽 110034)

遼寧小城鎮公共體育服務現狀及對策研究①

叢冬梅

(沈陽師范大學體育科學學院 遼寧沈陽 110034)

運用文獻資料法、專家訪談法等,對遼寧省部分小城鎮公共體育服務現狀進行分析。研究結果表明：遼寧省不同區域的小城鎮公共體育服務水平整體上有了明顯的提高,同一個區域小城鎮在公共體育設施、體育活動、組織管理等方面仍存在不同程度的差距。建議：加強對落后城鎮的政策扶持,提高整體財政資金投入,加大對基層體育工作的宣傳指導等。

公共體育服務 小城鎮 體育組織 管理 城鎮化

1 對選取小城鎮研究對象的界定

我國小城鎮概念有狹義和廣義之分。狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城，建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。該研究以廣義小城鎮概念為依據，以遼寧省部分縣級市、縣城、建制鎮和集鎮(非建制鎮)為研究對象。

2 對公共體育服務內涵的解讀

該文根據研究需要對公共體育服務內涵將從四個方面即公共體育、服務、公共服務、公共體育服務進行解讀。首先，該研究把公共體育的范疇界定為國家發展群眾體育活動中公民所享受體育活動的權利和義務，包括公共體育場館、設施、技術指導等。其次，綜合國內外對服務的定義，該文研究的服務可以概括為兩方面：一是社會產品，以體育場地設施、健身器材等硬件為主；二是服務提供者，即提供增值過程的體育管理者、組織者等體育工作者。再次，該研究以公共服務中的基礎公共服務三個基本點中的以滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障為研究范疇。最后，明確公共體育服務的具體內容，主要包括四個方面：一是基礎性服務以公共體育場館、設施條件等為主；二是制度性服務以地方性體育法規和相應的規章制度等為主；三是信息性服務以宣傳科學健身知識、健身方法等為主；四是政策性服務以制定體育發展規劃、方案等為主。以上是該研究的重要組成要素。

3 該省小城鎮公共體育服務現狀分析

3.1城鎮公共體育服務的重要性逐漸得到重視

我國的全民健身運動能在20年的時間里迅速地發展起來，這與各地方政府主管部門領導的重視是分不開的。遼寧特別是在成功申請承辦全國第十二屆全運會的大環境下，遼寧城鎮群眾體育工作得到了極大地發展，主要表現在工作重心下移，區縣體育部門領導結合實際制定目標性更強的地方全民健身實施計劃，重視發揮區縣體育政府職能部門對基層體育工作建立有效的評比獎勵機制，重視調動基層體育干部工作的積極性，重視建立各級體育組織，通過組織各類比賽、評先評優活動等手段推進全民健身運動。在全民健身組織管理、場地設施建設、活動指導等方面均有明顯的提升。

3.2城鎮全民健身場地設施明顯得到改善

隨著十二運會成功舉辦帶動了遼寧城鎮體育基礎設施建設有了重大進展。地方政府加大了“政府型”“公益型”的體育場館設施建設，經濟發展較好的城鎮屬下的行政村“農民體育健身工程”覆蓋率達90%以上。而重視自然資源的開發，這是小城鎮在發展全民健身活動中合理利用豐富自然資源的有效方法。特別是遼寧“五點一線”沿海經濟帶發展構想上升為國家戰略以后，為推動“五點一線”沿海經濟帶發展，組織了濱海公路自行車快樂騎行等活動，把體育健身和環渤海經濟帶的發展有機結合，收到了很好的效果，可以說沿海經濟帶給城鎮居民提供了景觀優美的健身長廊。

3.3城鎮公共體育服務已形成三支隊伍的管理模式

三支隊伍管理模式是指城鎮體育戰線的主管領導、體育助理、體育活動積極分子三支力量作為貫徹和落實全民健身工作的主導因素。三支隊伍的建設初步實現了對全民健身工作指導的扁平化管理，特別是一些鄉鎮、村屯的領導就是體育活動的積極分子，這對于開展鄉鎮的群眾體育活動發揮了積極的帶頭作用。三支隊伍的管理有利于主管領導直接接觸全民健身第一線，能夠更好地了解全民健身活動開展情況，有利于把全民健身工作落到實處。

3.4城鎮有組織的競賽項目多而日常健身內容少

組織活動是開展全民健身運動的抓手，是發展體育人口的關鍵，也是政府為全民健身提供服務的主要途徑。組織豐富多彩的體育競賽是城鎮推動全民健身快速發展的有效辦法。由各級行政主管部門、體育協會、企事業單位組織的體育競賽不僅項目多、參賽人數多、時間跨度長，而且產生的社會影響力和健身效益也有明顯的提升。而目前多數城鎮居民的日常健身內容仍然以廣場舞、健身操、走跑等為主，少數城鎮居民會選擇一些需要場館器材的體育項目進行健身運動。這一方面說明城鎮人們的體育消費意識相對薄弱以及缺乏相關的運動技能；另一方面也反映出城鎮場館設施投入的不足而或是缺少該項目的技術指導。

4 小城鎮公共體育服務建設中存在的問題

4.1群眾體育活動發展不平衡,缺少具有影響力的品牌活動

近幾年，遼寧小城鎮體育取得了較好發展，城鎮體育人口在迅速增長，但是仍然存在小城鎮群民健身活動發展不平衡，老年和青少年好于中青年的客觀現實。小城鎮因受環境、經濟、人力資源等因素影響，很難形成具有品牌號召力的特色項目。遼寧14個市都有自己的品牌運動項目，而小城鎮基本不具有這樣的資源優勢。因此，小城鎮需要積極整合地方環境資源優勢，因地制宜地打造一項居民喜聞樂見具有號召力、影響力的品牌運動作為小城鎮體育發展的名片，體現健民健身地方特色。

4.2基層體育指導員隊伍人數不足

社會體育指導員是全民健身中的中堅力量，雖然，各個市都有相關的文件保證每年按計劃培訓一批社會體育指導員，但多數城鎮三級以上的社會體育指導員人數與國家體育總局要求的達到千分之五的比值還有一定的差距，還遠遠不能滿足城鎮廣大健身人群的需求。社會體育指導員人數少，一個鄉鎮只有幾個人負責基層體育工作的組織與開展很難在宣傳動員、活動開展、技術指導，以及對體育場地設施的監管等方面滿足居民的健身需求。

4.3缺少以社會資金投入為主的健身場所

遼寧目前有17個縣級市，改縣建市加快了城市化發展水平，而一些經濟發達的鄉鎮城市化發展水平也很高，但是，小城鎮的公共體育服務資源與城市相比仍然存在較大差距。小城鎮在體育設施投入上還是依靠政府，社會資金投入比如健身俱樂部、健身會所等嚴重不足。一方面是受地方經濟發展水平制約；另一方面是受人們健身消費意識和消費水平制約。

4.4鄉鎮體育經費投入明顯不足

體育經費投入不足仍然是困擾和阻礙城鎮全民健身運動發展的主要原因之一，并間接地影響城鎮居民參與全民健身運動的熱情和積極性。由于資金問題所帶來的差距是非常明顯的，第一，由于不同區域城鎮經濟水平存在較大差距，直接影響政府投資興建的體育場館設施存在較大差距，同時也表現為城市好于鄉鎮；第二，體制改革使專職體育管理人員數量明顯不足，無法滿足人們群眾體育健身的需求；第三，在活動的組織等方面也都因為資金投入低而影響了活動的質量、次數和規模，特別是鄉鎮一級的活動經費投入明顯不足，一些好的活動、好的項目不能有效推廣。

5 對策及建議

5.1加強對公共體育服務落后城鎮的政策扶持

由于該省不同地區城鎮的經濟發展水平存在著較大的差距，也因此造成經濟發達地區的小城鎮在基本公共體育服務體育基礎設施建設、競賽組織和活動開展等方面能有充足的資金保障，能夠極大地滿足人們健身需求。而經濟發展落后的小城鎮在體育基礎設施建設、競賽組織和活動開展等方面明顯落后。面對這種局面，上級主管部門在政策上對經濟落后地區應給予相應的政策扶持，比如在全民健身路徑健身器材的供給上，全民健身活動資金投入上等方面給予大力支持，使經濟落后地區的城鎮居民體育健身活動能得到更好的保障。

5.2加大對體育設施的資金投入

在全民健身硬件設施建設中公益性的體育場地設施器材投入占主導地位。遼寧地處我國北方，冬季漫長，氣候寒冷，大部分城鄉地區因氣候條件影響不利于戶外運動。要更好地滿足人民群眾的健身需求，必須要加大對健身場地、體育設施的資金投入，建設具有多功能的室內健身場館，加強學校體育資源開放，加強新建和改建小區體育設施建設等多渠道地解決體育健身設施的不足。

5.3加大對城鎮體育基層體育指導員培訓

小城鎮基層體育指導員是組織宣傳、科學管理、開展活動的領導者、管理者和參與者。針對小城鎮體育部門分管領導、體育助理、負責人明顯不足的問題，應該加快加大對基層體育指導員的培訓，擴大基層體育管理者隊伍，使他們即成為體育活動的骨干力量和活躍分子，又是群眾健身活動的宣傳者、管理者和帶動者。能更好地解決城鄉因經濟落后、健身意識淡薄、體育知識匱乏等原因而影響全民健身活動的大力開展和全面落實。

5.4建設小城鎮公共體育服務體系

公共體育服務體系的建設是一個涉及面廣、由若干部門、諸多環節組成的一個系統。在這個系統里有一個總體系負責總體的規劃、實施、協調和管理，即體育主管部門，再有多個小體系負責場地設施建設和管理、體育信息宣傳、體育骨干隊伍建設、組織競賽與項目開發等等。公共體育服務體系的建設將更有利于城鎮體育的平衡發展，有利于建立考核監管機制，有利于扶貧幫困，有利于抓典型促發展，不斷提高公共體育服務效率。

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[2]郝晨，李星辰，劉中全.對構建重慶市全民健身公共服務體系的研究[J].體育科技，2014，35(6)：1-2.

[3]楊俊峰.山西省小城鎮公共體育服務體系研究[D].山西師范大學，2009.

G807

A

2095-2813(2016)05(b)-0112-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.14.112

①2014年度遼寧省社會科學規劃基金項目《遼寧城鎮化背景下的小城鎮公共體育服務體系的構建與完善研究》，課題編號：L14BTY005。

叢冬梅(1972—)，女，遼寧東港人，碩士，副教授，研究方向：主要從事體育教育和體育人文社會學研究。