目前我國農村基層民主政治建設中存在的問題及對策建議

蔡麗（蘭州財經大學馬克思主義學院，甘肅　蘭州　730000）

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目前我國農村基層民主政治建設中存在的問題及對策建議

蔡麗
（蘭州財經大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730000）

摘要：農村基層民主是我國民主政治建設必不可少基礎，是進一步發展農村生產力和農村經濟的強大動力，是建設社會主義和諧社會的重要內容，也是協調推進城鎮化、工業化、農業現代化的政治保障。隨著社會主義新農村的建設，我國農村基層民主政治建設在取得巨大成果的同時，也存在諸如制度不健全、農民參與少、基層干部素質低、干部腐敗嚴重等問題，這些問題亟待我們去探析和解決。

關鍵詞：基層民主政治建設；制度；四個民主

農村基層民主，就是指讓農民群眾直接參與管理、決策與自身利益相關的社會事務。農村基層民主政治制度具有自治性，它以基層群眾自治為內容，是通過基層群眾自治組織為基礎開展的“自我管理”“自我服務”“自我教育”“自我監督”的一項政治活動，是人民直接參與國家事務、進行社會管理的一種最基本的形式，構成了農村政治制度的重要組成部分。完善農村基層民主制度建設不僅有利于推進社會主義民主政治建設，為國家的政治制度建設打下堅實的基礎，推進民主政治的良好發展，還有利于促進農村經濟發展、社會穩定，維護農民利益等。

一、農村基層民主政治建設的窘境

黨的十八大以來，我國農村基層民主政治建設得到了巨大的發展，但與此同時，也隱藏著一些矛盾與問題。

第一，農村政策執行不力，落實不到位，缺少與村民的對話平臺。民主政治制度不接地氣，導致缺乏村民參與基礎，村民缺少參與渠道，一些好的制度落實難，基層村務欠缺村民關注之事，現行政治體制與民主發展脫節，村級民主管理中存在一定的形式主義等。此外，開大會、廣播喇叭、拉親結派、家族式管理等傳統的基層社會管理模式在有的欠發達地區還比較盛行。

第二，村民參與意識淡薄。許多村民由于自身文化水平較低，封建思想根深蒂固，對民主制度建設的熱情不高，積極性不夠，認為選舉只是走過場擺樣子，參加與不參加結果都一樣，這導致大部分村民在行使權利時敷衍了事，不認真。村民對民主的認識存在偏差，對民主內容和形式的理解狹隘，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督認識尚淺，導致許多村民誤認為除了選舉權以外，再無其他權利。此外，留在農村的大多是一些孤寡老人和留守兒童，知識文化水平有限，更加缺乏民主意識。因此，農民自身文化水平較低直接影響到基層民主制度的建設效果，嚴重阻礙了民主建設在農村的發展。

第三，基層干部素質較低，腐敗現象嚴重。農村干部的科學文化水平和思想道德素質普遍較低，許多不能很好的適應農村基層民主制度發展的需要。部分村干部對村務公開只注重形式，在整個村委會的日常事務管理的過程中頻現程序不透明，公開虛假信息等情況。有的村干部只對上面負責，對農民不聞不問，重形式、輕內容現象嚴重。此外，許多素質較低的干部利用職務謀求自身利益，近年來，新聞媒體不斷報道出基層干部貪污腐敗事件。有的基層干部坐擁幾十套房產，包養情婦，隨意打人等等。習總書記曾指出，“蒼蠅”有時候也能干出老虎干的事。基層的腐敗不治，民主就無從發展。

二、加強農村基層民主政治建設的對策建議

第一，創新基層管理模式，建立以村黨支部、“村委會”、村民代表會為主體的強有力的相關組織。建立健全農民參與民主政治平臺，確保各項政策落實到位。政策的靈魂在于實施，歷年來，國家對農村地區的的扶持和投入很大，有關農村經濟、政治、文化發展的優惠政策頗多，但由于落實不到位，很多政策沒有充分發揮出作用。改善傳統管理模式，創造農民感興趣的管理模式，充分調動村民的參與積極性和參與熱情，讓廣大村民主動參與到民主政治生活中來。

第二，加強村民的政治素養教育，提高參與意識。村民是農村基層民主政治建設的主力軍，加強村民思想政治素養教育，提高他們參與民主政治的積極性，是建設基層民主政治的重要保障。加強村民政治素質的培養首先要各級黨委要加強對農村的基礎教育設施的投入，建立完善的農村基層教育體系，從基礎上來培養農民參與民主政治生活的興趣。其次要搞好農村的網絡建設，擴大基層的民主政治宣傳，完善電視、報紙等新聞載體的政治宣傳，定期組織村民聽講座，看宣傳片，組織建立農村文化活動室，多搞有關民主政治專題講座等等，幫助村民進行文化溝通，從而提高他們的政治素養和參與意識。

第三，加強立法和反腐工作，提高干部素質。黨的十八屆四中全會提出要全面推進法治中國建設，農村基層民主政治也離不開法治。要建立健全農村基層民主的相關法律，農村根據相關委員會組織相關的鄉規民約，上級部門要加大執法檢查力度，確保農村基層民主建設相關法律的有效實施。此外，基層腐敗現象嚴重，要繼續推進反腐工作。切實落實民主選舉，選舉出正真有能力有知識的管理者來管理村內事務，對候選人的工作經驗、學歷能力、口碑等諸方面作硬性規定。加強信息透明度，防止暗箱操作。建立基層干部的績效評議制度，明確相關評議時間、評議內容、評議規則和評議對象，切實加強村委會干部的工作作風建設，提高干部自身的責任感和純潔性。此外，國家也要加強基層反腐工作的力度，讓基層干部不敢貪、不能貪，切實維護廣大村民的切身利益，減少干部腐敗現象。

第四，完善四個民主建設。四個民主是切實增強廣大村級組織凝聚力、戰斗力、創造力的需要，為不斷深化村民自治機制注入了新的生機和活力。民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理是密切聯系的。民主選舉是前提，民主決策是根本，民主監督是手段，民主管理是必然要求。要在農村形成一個完備的體系，對選要求、決策事項、監督對象、管理內容等形成制度要求。在現實農村基層民主政治建設中，村民不能只參與選舉，更多地應該是參與到決策監督管理中來。只有全面提升農村基層民主政治建設，創新民主選舉、優化民主決策、抓實民主管理、強化民主監督，才能更好地建設基層民主政治村。

只有提高農民政治文化素養，提高干部能力與素質，加強反腐工作，切實落實四個民主，才能真正解決目前農村基層民主中存在的問題和矛盾，實現農民當家主做的地位。農村基層民主政治建設任重而道遠，需要多方主體參與進來。

中圖分類號：D422.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0028 -01

作者簡介：蔡麗（1990.01 -），女，漢族，四川瀘州人，碩士研究生在讀，蘭州財經大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義基本原理在中國的運用和發展。