《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》解讀

◎文//遼信

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《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》解讀

◎文//遼信

一流大學和一流學科，是知識發現和科技創新的重要力量，是先進思想和優秀文化的重要源泉，是培養各類高素質優秀人才的重要基地，是服務經濟社會發展的重要支撐。國務院于2015年10月24日發布《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，這是黨中央、國務院在新的歷史時期，為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎作出的重大戰略決策。

問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設的背景是什么？

答：《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》于2015年10月24日由國發【2015】64號文件發布實施。加快建設中國特色、世界一流的大學和學科，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。

解讀：黨中央、國務院高度重視高等教育在實現國家發展戰略中的作用。自上世紀90年代中期以來，教育部、發展改革委、財政部針對高等教育不同發展階段的不同要求，先后實施了“211工程”“985工程”等重點建設項目，推動一批重點建設高校的綜合實力和國際影響力顯著提高，帶動提升了我國高等教育的整體水平，有力地支撐了經濟社會持續快速發展。實踐證明，“集中資源、率先突破、帶動整體”的重點建設道路，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的優越性，迅速縮小了我國與高等教育強國之間的差距，為進一步建設世界一流大學和一流學科打下了很好的基礎。

“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，教育改革全面深入，發展水平進入世界中上行列。當前，我國經濟發展步入新常態，黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，黨的十八屆五中全會深刻指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。新形勢和新任務對高等教育實施內涵發展、提高國際競爭力提出了更高的要求。2014年5月4日，習近平總書記在同北京大學師生座談時明確指出，要堅定不移地建設世界一流大學。李克強總理多次要求，要通過改革，優化教育資源配置，激發辦學活力，為持續發展經濟、保障和改善民生做出更大貢獻。國家教育體制改革領導小組認真總結以往建設經驗，深入分析世界上高水平大學建設規律和趨勢，提出了推進世界一流大學建設的新方案。中央高度重視，在全面深化改革領導小組第15次會議上，審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設的戰略目標是什么？

答：建設世界一流大學和一流學科是一項長期戰略任務，要按照“四個全面”戰略布局，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的支撐。

堅持中國特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的領導，扎根中國大地，遵循教育規律，創造性地傳承中華民族優秀傳統文化，積極探索中國特色的世界一流大學和一流學科建設之路，努力成為世界高等教育改革發展的推動者和引領者，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人，更好地為社會主義現代化建設服務、為人民服務。

總體目標是推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現代化，提高高等院校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的水平。這些高校將成為知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉、培養各類高素質優秀人才的重要基地，在支撐國家創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展、弘揚中華優秀傳統文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進高等教育內涵發展等方面發揮重大作用。

著眼于國家“兩個一百年”的戰略目標，統籌推進一流大學和一流學科建設將分三步走：

第一步到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；第二步到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；第三步到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設需要遵循哪些基本原則？

答：必須堅持四項原則：

第一，堅持以一流為目標。引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，加快走向世界一流。

第二，堅持以學科為基礎。引導和支持高校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色。

第三，堅持以績效為杠桿。建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，突出建設實效，構建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系，充分激發高校內生動力和建設活力。

第四，堅持以改革為動力。深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學制度建設，著力破除體制機制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制，當好教育改革“排頭兵”。

問：世界一流大學和一流學科建設的重點任務有哪些？

答：《總體方案》圍繞“中國特色，世界一流”的核心要求，從建設、改革兩方面共安排了10項重點任務。

建設任務有5項：一是建設一流師資隊伍。強化高層次人才的支撐和引領作用，加快培養和引進一批一流科學家、學科領軍人物和創新團隊，培養造就一支優秀教師隊伍。二是培養拔尖創新人才。突出人才培養的核心地位，著力培養具有國家使命感和社會責任心，富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型的優秀人才。三是提升科學研究水平。以國家重大需求為導向，提升高水平科學研究能力，著力提升解決重大問題和原始創新的能力，推進科研組織模式創新。打造具有中國特色和世界影響的新型高校智庫。四是傳承創新優秀文化。加強大學文化建設，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，發揮中華優秀傳統文化的教化育人作用。五是著力推進成果轉化。深化產教融合，著力提高高校對產業轉型升級的貢獻率，推動重大科學創新、關鍵技術突破轉變為先進生產力，增強高校創新資源對經濟社會發展的驅動力。

改革任務也有5項：一是加強和改進黨對高校的領導。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，牢牢把握高校意識形態工作領導權，全面推進高校黨的建設各項工作。二是完善內部治理結構。加快形成以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系，加強學術組織建設，完善民主管理和監督。三是實現關鍵環節突破。加快推進人事制度、人才培養模式、科研體制機制、資源募集機制等方面的改革。四是構建社會參與機制。加快建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制。建立健全理事會制度，加快完善與行業、企業密切合作模式。五是推進國際交流合作。加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，加強國際協同創新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權。

問：統籌推進世界一流大學和一流學科建設的支持措施是什么？

答：推進世界一流大學和一流學科建設，必須持之以恒、長期建設。政府主要從三個方面進行政策引導和投入支持：

一是總體規劃，分級支持。進行頂層設計、宏觀布局。中央高校主要由中央財政給予引導支持，地方高校主要由地方財政統籌安排。鼓勵地方政府支持中央高校建設，中央財政也會通過支持地方高校發展的相關資金對地方高校建設給予引導支持。

二是強化績效，動態支持。創新財政支持方式，資金分配在公平競爭中體現扶優扶強扶特，進一步增強高校財務自主權和統籌安排經費的能力。建立健全績效評價機制，更加突出績效導向。在相對穩定支持的基礎上，根據建設情況，動態調整支持力度，增強建設的有效性。

三是多元投入，合力支持。完善政府、社會、學校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。鼓勵有關部門和行業企業積極參與，加強與高校合作，通過多種方式支持一流大學和一流學科建設。高校要健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源。

問：如何加強世界一流大學和一流學科建設的組織管理？

答：堅持不懈地推進世界一流大學和一流學科建設，是我國未來一段時期的重大戰略決策部署。《總體方案》明確，國家教育體制改革領導小組負責頂層設計、宏觀布局、統籌協調、經費投入等重大事項決策，教育部、發展改革委、財政部負責規劃部署、推進實施、監督管理等工作，日常工作由教育部承擔。

□本欄編輯/程曉松