天津“五環相扣” 編織市場監管網

天津“五環相扣” 編織市場監管網

今年是深化商事制度改革的重要一年，要進一步放寬市場準入，繼續清理取消一批不必要的審批事項和證照。7月15日，國務委員王勇到天津市行政許可服務中心、基層市場和質量監管所及相關企業進行調研，并主持召開深化商事制度改革、加強事中事后監管工作座談會，為10月1日起在全國實施“五證合一、一照一碼”、年底前啟動個體工商戶“兩證合一”預熱。

本次座談會對天津市積極探索市場主體聯合監管方式，率先建立“信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合懲戒”的“五環相扣”鏈條式監管體系，努力實現企業守法經營一路綠燈給予了充分肯定，并強調要持續將商事制度改革推向深入，切實做到放得更活、管得更好、服務更優，為市場增活力。

各部門共用“一張網”監管。近年來，天津市以五個環節為結點，編織成覆蓋全市的“聯合監管網”。由過去多部門“多張網”的監管模式，轉變為各部門共用“一張網”進行監管，力求避免監管的交叉點、重復點和空白點。在風險分類上，根據公示系統的行政處罰、行政檢查、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等信息，按照天津《市場主體信用風險分類暫行辦法》對市場主體進行分類和標注，系統自動生成“良好”“警示”“失信”“嚴重失信”四個分類并向社會公示。

實現隨機抽取執法人員和企業的“雙隨機檢查”。積極探索“隨機聯查”即雙隨機聯合檢查方式，通過隨機抽取執法人員、隨機抽取企業，由各監管部門對企業實施一次性聯合檢查，目的是減少對企業的重復檢查、多頭檢查、任性檢查。執法部門將聯合檢查的結果、信用風險分類的變化等信息告知檢查對象、監管部門，即進入監督檢查結果“雙告知”。

打造聯合懲戒網狀結構。“聯合懲戒”通過多個行政機關對有違法違規行為的企業及相關人員，共同實施懲戒措施，這是聯合監管形成完整閉環的關鍵一環。當企業在檢查中被發現問題后，各行政機關將違法違規信息記錄在企業名下，形成聯合懲戒信息數據庫，同時強制其他行政機關在核準行政許可、資質評定、授予榮譽、政府采購等活動中進行查詢，依法實施限制或禁止。這樣在多個部門間形成了聯合懲戒的網狀結構，把“一對多”模式，化為“多對多”，并在市區兩級推行，實現了跨區域、跨領域、跨部門聯合懲戒和協同監管，讓失信企業寸步難行。

另外 ，7月18日，上海市也印發《事中事后綜合監管平臺建設工作方案》明確，今年12月底前，將基本完成市級事中事后綜合監管平臺與區縣子平臺建設，完善信息互聯共享渠道。

天津市推動事中事后監管的五個環節和五個轉變

監管理念由“以批代管”向“管服并重”轉變

聯合懲戒

監管機制由“運動式”突擊檢查向“制度+科技”長效常態轉變

結果告知

監管方式由人為確定檢查對象和檢查人員向“雙隨機抽取”轉變

隨機聯查

監管力量由“各自為戰”向“聯合協作”轉變

風險分類

監管資源由信息封閉向開放共享轉變