防災(zāi)·減災(zāi)·救災(zāi)

■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

防災(zāi)·減災(zāi)·救災(zāi)

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今年入夏以來，北方連遭暴雨襲擊，南方汛期不斷持續(xù)，沿海地區(qū)更是遭受臺風(fēng)的困擾，“看?！背蔀檫@個夏天的高頻詞，更加凸顯中國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要性。7月28日，在紀(jì)念唐山大地震40周年之際，習(xí)近平總書記在唐山市考察工作并強(qiáng)調(diào)，要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在這方面，北京市未雨綢繆應(yīng)對暴雨的從容，廣東對臺風(fēng)“妮妲”的成功阻擊，以及河北的災(zāi)后重建全省總動員，是我國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要路標(biāo)。

防患于未然

單純的處突應(yīng)急模式在當(dāng)前難以充分滿足群眾的社會安全需求。城市洪澇災(zāi)害治理的評價標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該看風(fēng)險(xiǎn)防范的成效，而不僅僅是應(yīng)急處置的結(jié)果。危機(jī)的“善治”標(biāo)準(zhǔn)是防患于未然，最佳的狀態(tài)是在危機(jī)發(fā)生之前就能疏導(dǎo)、籌備、預(yù)防、預(yù)警，從而阻止危機(jī)的發(fā)生。

北京加速升級防汛工程設(shè)施和應(yīng)急管理水平

汲取2012年“7·21”特大暴雨的慘痛教訓(xùn)，北京市提出到2016年底前，分4個階段完成1460公里中小河道治理；僅2013年便完成了2061公里管網(wǎng)清淤清掏，并于當(dāng)年起啟動實(shí)施中心城區(qū)雨水泵站升級改造工程。今年7月20日全市降雨量雖然超過“7·21”，但各方應(yīng)對有條不紊，有驚無險(xiǎn)，密云水庫反而收獲了1.11億立方米的寶貴水源。

福建做好縣委書記防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)

8月4日，福建省召開全國首個縣委書記防汛培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班專門邀請國家防汛抗旱總指揮部辦公室及福建省氣象局、省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別講授防御洪災(zāi)指揮決策要領(lǐng)、易災(zāi)臺風(fēng)暴雨的識別、防汛指揮決策主要流程步驟等課程。

亮點(diǎn)加快海綿城市建設(shè)

國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。截至目前，已經(jīng)選出兩批共31個城市和兩個新區(qū)作為試點(diǎn)。目前，包括北京、上海、深圳、天津、廈門、青島、大連等試點(diǎn)城市都出臺了海綿城市建設(shè)的實(shí)施方案。

投入要到位

武漢計(jì)劃三年總投資130億實(shí)際只有40億

早在2013年6月，武漢市就計(jì)劃出130億元用三年改造城市排水系統(tǒng)，但如今大雨面前，這個城市的排水系統(tǒng)依然脆弱而糟糕。武漢市水務(wù)局官員稱，由于各種原因目前工程只投入40多億元，未達(dá)到三年前提的“日降雨200毫米以內(nèi)，小時降雨量50毫米以內(nèi)”的目標(biāo)。另外，湖北省委也注意到基層水利失修的問題。2011年啟動了“挖萬塘”行動，但截至目前仍然有一些工程項(xiàng)目尚待安排，抓農(nóng)村工作，水利是重中之重。

在防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，錢不是萬能的，但是沒有錢卻是萬萬不能 的。這就講到了政 府資金投入和落實(shí) 到位的問題。年年 治澇年年澇，暴露 了地方防洪體系建 設(shè)存在的弊端，普遍存在“重開發(fā)、輕安全，重地上、輕低下”現(xiàn)象。

湖北省防汛抗洪已取得階段性勝利

6月18日至7月31日，暴雨洪水致湖北省98個縣（市、區(qū)）受災(zāi)；受災(zāi)人口1785萬人次，農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積3272.94萬畝，成災(zāi)1677.04萬畝，絕收452.3萬畝，倒塌房屋5.73萬間，臨時轉(zhuǎn)移155.2萬人。目前，湖北省防汛抗洪已取得階段性勝利。8月5日，國家水利部部長陳雷及長江防總致電致信湖北，對湖北省防汛抗洪工作取得的突出成績提出表揚(yáng)。截至8月2日，全省農(nóng)作物已改種補(bǔ)種299.44萬畝，改種補(bǔ)種比例達(dá)66.21%。

深圳市積極應(yīng)對“妮妲”

7月30日19時

“妮妲”在太平洋生成之后，深圳市政府有關(guān)部門就開始密切關(guān)注“妮妲”走向，19時首先發(fā)布臺風(fēng)白色預(yù)警

7月31日18時

隨著“妮妲”不斷增強(qiáng)和靠近，深圳市政府將預(yù)警級別由臺風(fēng)白色預(yù)警升級為藍(lán)色預(yù)警

8月1日12時30分

隨著“妮妲”進(jìn)一步增強(qiáng)，深圳市政府將預(yù)警等級升級為臺風(fēng)黃色預(yù)警

8月1日17時

深圳市臺風(fēng)預(yù)警升級為紅色預(yù)警，隨后發(fā)布《防臺風(fēng)防汛緊急動員令》，全市實(shí)行“停工、停業(yè)、停市、停課”。在不斷發(fā)布預(yù)警信號的同時，明確指示公眾應(yīng)當(dāng)采取何種防御措施

預(yù)警于災(zāi)前

剛剛過境我國東南沿海的今年第4號臺風(fēng)妮妲，最大風(fēng)力高達(dá)14級。這是深圳建市以的最強(qiáng)臺風(fēng)。并未給深圳帶防風(fēng)防汛形勢穩(wěn)。 深圳此平穩(wěn)防御“妮于當(dāng)?shù)卣鰜碚娴顷?然而，“妮妲” 來重大災(zāi)情， 總體較為平 次之所以能 妲”，關(guān)鍵在 到了提前預(yù)警、防御到位，在城市管理、城市動員、服務(wù)群眾、市民覺悟等細(xì)節(jié)上措施得當(dāng)。

廣東全省動員迎戰(zhàn)“妮妲”

為了應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)的正面襲擊，8月1日傍晚，廣東省政府發(fā)出防御臺風(fēng)的緊急動員令，宣布全省從8月1日17時起進(jìn)入防風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。對于人員安全，動員令下了“五個百分百”的命令：出海船只百分之百回港，漁排人員百分之百上岸，回港船只百分之百落實(shí)防御措施，四個區(qū)域人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶。

抗災(zāi)要有力

7月19日，河北邢臺遭特大暴雨襲擊，并造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。7月23日，河北省委決定，對此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記段小勇等四名領(lǐng)導(dǎo)干部作出停職檢查決定，并進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依法追責(zé)。另外，因洪災(zāi)造成停水5天的省會石家莊市7月24日恢復(fù)自來水供應(yīng)。

7月22日

召開全省安全生產(chǎn)和防汛抗洪工作電視電話會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重要講話和李克強(qiáng)總理重要批示及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照省委、省政府的決策部署，安排下一步工作

8月3日

省長張慶偉主持召開省政府常務(wù)會議，研究《河北省人民政府關(guān)于做好“7·19”特大洪水重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體實(shí)施方案》和相關(guān)專項(xiàng)工作方案。會議強(qiáng)調(diào)，要突出精準(zhǔn)施策，扎實(shí)開展重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，力爭用一年左右時間打贏重建攻堅(jiān)戰(zhàn)

7月20日凌晨

省長張慶偉在省防汛抗旱指揮部召開緊急調(diào)度會議，強(qiáng)調(diào)各地各部門要把防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)作為當(dāng)前的中心工作，全力以赴做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

7月20日晚10時30分

剛剛參加?xùn)|西部扶貧協(xié)作座談會的省委書記趙克志回到河北就直接趕到省防汛抗旱指揮部，研究部署防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

7月24日至25日

由省委副書記趙勇等三人分別為組長，省防汛辦等部門和有關(guān)專家組成三個工作組，赴邢臺、石家莊、邯鄲等地指導(dǎo)幫助災(zāi)后重建、群眾安置和善后處置等工作，就群眾關(guān)注的問題進(jìn)行核實(shí)

8月5日下午

河北召開“7·19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建工作動員大會。會議強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力打好災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭用一年左右時間使災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平

治災(zāi)要親為

在河北多地遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害之時，省委書記趙克志、省長張慶偉以及省委班子全體成員帶頭沖在一線，災(zāi)后10余天時間里，他們的足跡踏遍所有重災(zāi)區(qū)，組織和帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾一起開展災(zāi)后重建。

河北日報(bào)全面報(bào)道抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)

7月20日起，河北日報(bào)開設(shè)專題報(bào)道“積極應(yīng)對強(qiáng)降雨”

7月22日起，河北日報(bào)開設(shè)專題報(bào)道“防汛抗洪進(jìn)行時”

7月25日起，河北日報(bào)開設(shè)專題“堅(jiān)決打贏防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)硬仗”

7月26日起，河北日報(bào)開設(shè)專題“全力打好災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)”

7月31日起，河北日報(bào)開設(shè)專題“牢記總書記囑托 全力打好災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)”

補(bǔ)齊減災(zāi)短板

洪水是一場災(zāi)難,也是一場考驗(yàn)。各地不僅要打好防汛救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而且要著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行深刻的災(zāi)害反思，著力補(bǔ)齊防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，全方位解決城鄉(xiāng)水系統(tǒng)的開發(fā)利用、安全保護(hù)和長效管理等問題，大力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

當(dāng)前城市面臨的抗災(zāi)減災(zāi)短板

防洪體系歷史欠賬太多：年年治澇年年澇，暴露了城市防洪體系建設(shè)存在的弊端，普遍存在“重開發(fā)、輕安全，重地上、輕低下”現(xiàn)象。

水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足：長期以來注重城市建設(shè)投資，忽略水利建設(shè)投入，建設(shè)資金重點(diǎn)用于建筑、廣場、道路等，水利建設(shè)資金不足，實(shí)施措施不力

生態(tài)修復(fù)缺乏約束機(jī)制：長江流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞也是引發(fā)暴雨造成洪澇災(zāi)害的重要推手。該流域的水土流失面積，占全國水土流失面積的36%。