新形勢下踐行“四種形態(tài)”的思考

■ 中共陽泉市郊區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記 郗文保

新形勢下踐行“四種形態(tài)”的思考

■ 中共陽泉市郊區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記 郗文保

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，既是深入貫徹“全面從嚴(yán)治黨”要求的必然選擇，也是從根本上實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”標(biāo)本兼治的有效途徑，更是新形勢下貫徹落實(shí)山西省委“一個(gè)指引、兩手硬”的理論抓手。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到統(tǒng)、知、責(zé)、早、嚴(yán)。

以“統(tǒng)”為前提指導(dǎo)實(shí)踐

必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和王岐山書記提出的“四種形態(tài)”的初衷與深意統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)整個(gè)實(shí)踐運(yùn)用過程，并從黨史、黨章、講話、實(shí)踐和黨的一貫方針等方面追根溯源、精學(xué)深思，從量變與質(zhì)變、整體與部分、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等辯證關(guān)系中進(jìn)行哲學(xué)思考，以真正吃透精神、弄清原理、把握實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確運(yùn)用，避免走彎路和進(jìn)盲區(qū)、入誤區(qū)。

以“知”為基礎(chǔ)提供依據(jù)

必須全面掌握本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況，特別是干部隊(duì)伍狀況。既要熟悉“森林”，更要了解“樹木”，尤其要善于從大局出發(fā)，準(zhǔn)確識(shí)別干部隊(duì)伍中的“彎樹”、“病樹”和“爛樹”，做到“腦里有情況、心中有問題”。為此，應(yīng)盡快分級(jí)分層分類建立健全干部廉政檔案并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以陽泉市郊區(qū)為例，廉政檔案應(yīng)分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)，區(qū)級(jí)應(yīng)分區(qū)管主干、班子成員、非實(shí)職崗位、后備人選、一般干部等層次和公務(wù)、事業(yè)、企業(yè)、非黨等類型。檔案內(nèi)容可在干部人事檔案基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)、及時(shí)地增加信訪舉報(bào)、談話函詢、初核調(diào)查、案件查辦等。檔案建立與管理應(yīng)由組織、紀(jì)檢共同實(shí)施，且兩部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)掌握總體情況，并密切關(guān)注干部隊(duì)伍，特別是主干領(lǐng)導(dǎo)的苗頭性問題，從源頭上及早杜絕、消除和遏制不利隱患，為干部選拔任用把關(guān)，為“四種形態(tài)”運(yùn)用提供有效依據(jù)。

以“責(zé)”為核心履職盡責(zé)

必須時(shí)刻保持對(duì)黨組織和黨的事業(yè)，特別是對(duì)同志履職盡責(zé)的高度責(zé)任心?！八姆N形態(tài)”的難點(diǎn)在于第一種，即“咬耳扯袖”和“紅臉出汗”，亦即當(dāng)面指錯(cuò)、批評(píng)。特別是下級(jí)對(duì)上級(jí)、下位對(duì)上位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，有時(shí)甚至上級(jí)對(duì)下級(jí)和上位對(duì)下位也存在不好意思的現(xiàn)象。要從根本上克服怕得罪人和不愿意把關(guān)系搞緊張的顧慮。首先必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以對(duì)組織、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度和履行職責(zé)義務(wù)所在的認(rèn)識(shí)，去贏得黨內(nèi)同志特別是當(dāng)事人的理解與認(rèn)同。當(dāng)然，必須從客觀公正的角度去提醒和批評(píng)，避免隨便上綱上線和戴有色眼鏡把問題擴(kuò)大化。其次要把組織生活制度化，規(guī)定有問題必提、有錯(cuò)誤必指、有疑慮必說，真正使相互提醒、批評(píng)成為常態(tài)和習(xí)慣。再次是掌握好說話的時(shí)間、氛圍、角度及對(duì)方情緒狀態(tài)等“火候”，避免把氣氛和同志間的關(guān)系搞得太緊張。最后是領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率，并負(fù)責(zé)消除顧慮、弘揚(yáng)正氣和維護(hù)團(tuán)結(jié)。

以“早”為關(guān)鍵完善程序

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，并不是簡單地把提高前兩種比例和降低后兩種比例“作為目標(biāo)”來處置問題，而是盡可能通過及早采取前兩種措施，防止發(fā)展到后兩種程度，從而使后兩種錯(cuò)誤情形大幅下降，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。因此，實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，是拉而不是推，是教育挽救而不是一棍子打死，體現(xiàn)的是不搞“不教而誅”，是對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)，目的是解決“要么是好同志，要么是階下囚”的問題。懲前是為了毖后，查處一案是為了教育一片。同時(shí)，“四種形態(tài)”既是一個(gè)整體，又相當(dāng)于四道“堤壩”或“關(guān)口”，“設(shè)防”越早越有利。實(shí)際工作中，一定要克服“反腐轉(zhuǎn)向說”、“抓小放大說”、“執(zhí)紀(jì)從輕說”和“理解簡單化”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與傾向。在此基礎(chǔ)上，緊盯苗頭性、潛在性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早下手，真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。在具體實(shí)踐中，“談話函詢”處置是“早下手”的一個(gè)重要抓手，具有較強(qiáng)的實(shí)用性，而且非常有效，尤其是談話。談話處置必須掌握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是根據(jù)談話對(duì)象確定由誰來談。二是做好充分準(zhǔn)備。主要包括確定談話類型和制訂談話清單、方案、提綱等。談話類型根據(jù)實(shí)際情況大致可采用預(yù)防提醒、詢問警示、糾錯(cuò)誡勉和問責(zé)處分等四種。三是掌握談話技巧。既要開門見山，亮明政策，真誠引導(dǎo)，嚴(yán)肅提醒，又要利用證據(jù)，點(diǎn)穴刺痛，旁敲側(cè)擊，刨根問底，還要保持適度，循循誘導(dǎo)，緩解壓力，防止極端。四是保證程序完整。談完后應(yīng)當(dāng)要求談話對(duì)象向組織寫出書面情況說明，必要時(shí)還需包括思想認(rèn)識(shí)。

以“嚴(yán)”為準(zhǔn)則挺紀(jì)在前

無論“常態(tài)”、“大多數(shù)”，還是“極少數(shù)”、“極極少數(shù)”，都要按相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格量紀(jì)、從嚴(yán)對(duì)待、嚴(yán)肅處置。只有嚴(yán)，才會(huì)有效。既不能因問題小而對(duì)“常態(tài)”抱“不痛不癢”態(tài)度，也不能因“大多數(shù)”而避重就輕，更不能主觀、人為地過分追求“極少數(shù)”和“極極少數(shù)”。實(shí)際工作中，第一種形態(tài)應(yīng)突出挺紀(jì)在前，克服難點(diǎn)（即當(dāng)面指錯(cuò)和不好意思），主要解決“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活”的問題；第二種形態(tài)應(yīng)突出抓早抓小，動(dòng)輒則咎，主要解決“正歪樹”的問題；第三種形態(tài)應(yīng)突出精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，治病救人，主要解決“治病樹”的問題；第四種形態(tài)應(yīng)突出重拳出擊，堅(jiān)決查處，主要解決“拔爛樹”的問題。此外，要嚴(yán)格與問題線索“五類處置”相對(duì)應(yīng)，搞好銜接。“談話函詢”重點(diǎn)針對(duì)第一種形態(tài)，“初核”、“擬立案”和“暫存”可針對(duì)四種形態(tài)，“了結(jié)”主要針對(duì)第一種形態(tài)的部分情形。同時(shí)還要努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的預(yù)防懲治腐敗長效機(jī)制，穩(wěn)步加強(qiáng)和推進(jìn)制度、隊(duì)伍、執(zhí)紀(jì)能力等方面的長效基礎(chǔ)建設(shè)。

（責(zé)編：許樹坪）