高考體育加分政策的異化與學校體育的回歸

黃　睿

(湖北大學體育學院，湖北休閑體育發展研究中心，湖北 武漢　430062)

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高考體育加分政策的異化與學校體育的回歸

黃睿

(湖北大學體育學院，湖北休閑體育發展研究中心，湖北 武漢430062)

摘要：高考加分政策在選拔特殊人才、平衡教育水平差異等方面發揮了積極作用，有利于為社會經濟發展培養不同類型的人才。然而對體育加分政策的功利性追逐，嚴重損害了教育的公平公正性，加劇了高考制度的不公平，引發社會的強烈質疑。在教育部取消高考體育加分政策后，應借助全民健身的國家戰略使體育回歸教育的本位，強健學生體魄，強化體育精神，塑造自強不息的國民性格和積極向上的社會風氣。

關鍵詞：高考；加分政策；學校體育

高考秉持“分數面前人人平等”的原則選拔人才，但由于高等教育資源分布的不均衡，尤其是優質教育資源的缺乏，在分數一元化錄取標準下，高考選拔機制的公平性和公正性受到質疑。柏拉圖曾說：“對一切人的不加區別的平等就等于不平等”[1]。為克服一考定終身的弊端和促進素質教育的實施，國家創立了高考加分制度，把稀缺的教育資源惠及弱勢群體和特長學生，增加優秀人才獲得高等教育入學的機會。然而，由于高考加分政策在實施過程中的種種失范行為，破壞了制定高考加分政策的初衷，加劇教育的不公平性和不公正性，引發了社會矛盾和社會關注。在中央(國務院)把全民健身上升為國家戰略時，教育部則于2014年底取消體育的高考加分政策。在這樣的時代背景下，如何認識學校體育是本研究探討的內容。

1高考體育加分政策的異化

1.1高考體育加分政策的歷史

我國在1977年恢復高考后加大了人才選拔的力度，對體育藝術有特長的學生實行降分投檔政策。1982年開始對高中階段參加地區級以上體育競賽獲單項前五名或集團前三名的主力隊員予以照顧。從1986年開始，對應屆高中生參加地區級以上體育競賽的主力隊員及獲二級以上運動員稱號的考生作為照顧對象，錄取時享受一定的降分優惠。部分省級招考主管部門也陸續出臺一些針對本地區、本部門的高考加分政策。2001年后對這些對體育人才的照顧改為加分投檔政策，對高中階段參加國際國內體育比賽取得前六名及獲二級運動員以上稱號，且在報考當年通過省級招生委員會與體育行政部門統一組織的測試并被認定的考生實行加分投檔政策，一般不得超過20 分。

高考體育加分政策在一定程度彌補了高考制度的缺陷，有利于按才能選拔人才。然而由于政策實施中存在問題，引發的社會矛盾，教育部在2014年12月出臺的《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》中決定“取消體育特長生加分項目”：“在高級中等教育階段獲得‘重大國際體育比賽集體或個人項目前6名、全國性體育比賽個人項目前6名’、‘國家二級運動員(含)以上稱號’的考生，均不再具備高考加分資格”[2]。

1.2高考體育加分政策異化的現象

高考體育加分政策的取消是政策執行過程異化所致。2004年，陜西西安查出192人的國家二級運動員資格造假；2006 年，湖南省上千名考生的國家二級運動員資格造假，大批擁有國家二級運動員證書考生的運動成績無法達標。2010年，廈門國際馬拉松比賽中，前100名選手中有30多人因一人佩戴多塊計時芯片參賽而被取消成績和名次，其中相當一部分作弊者是中學生，這些學生有覬覦國際比賽的名次去取得學校加分之嫌。2010年《中國青年報》對湖南婁底市幾個重點中學的調查發現，考生只要交2萬～3萬元的武術培訓費后，都能獲得高考10分到20分的加分機會。2013年新華社再次披露湖南省體育加分存在問題。2008年四川出現數千名二級運動員，在媒體爆料四川體育加分的亂象后，清華大學在單獨組織的測試中查出一批假“二級運動員”，而有的學生甚至不敢參加校方組織的測試。由于四川二級運動員資格造假現象嚴重，清華大學在2013年又多次重申不承認四川“二級運動員”的20分高考加分政策。2014年，遼寧本溪、河南漯河等地考生的高考體育加分資格再一次受到社會質疑，遼寧在啟動資格復核后，有270名考生主動放棄加分資格。

1.3高考體育加分政策異化的原因

高考加分政策的實施旨在“不拘一格降人才”，改變以分數衡量學生素質的標桿，幫助高校選擇更理想的人才。但在升學率與業績考核掛鉤的要求下，加分政策成為學校提高升學率的一條重要途徑，且高升學率和高上線率也為學校爭取更多的優質生源和社會支持。在這樣的利益訴求下，對于采用何種手段實現目標利益，學校也不會多加干涉。于是，教師向學生及家長提供體育加分政策的信息和途徑，家長也不忌諱以一些極端的應試行為為子女獲得加分資格。另一方面，高考加分政策的彈性空間，使地方政府在考慮自己利益訴求的同時，也為一些人留下鉆營漏洞。2010年教育部曾規定，在8個高考體育加分項目之外，各省可酌情增加兩個加分項目[3]，于是一些省份出臺“自選動作”，如湖南規定健美操和定向越野，其中僅健美操一項獲加分資格的學生就有近800人。政策的彈性規定使加分政策在實施中偏離國家的本意，失去了政策應有的公正性和嚴肅性。此外，政策自身存在的缺陷也使加分政策存在操作過程不透明和政府監管失效的困境。高考屬于教育部門主管，而運動員的等級證書卻由地方體育局發放，在部門利益和人情關系的驅使下，證書的有效性就難以保證。

體育加分造假的背后是權錢交易。一是采取“槍手”替考的方式。在有重要比賽時，那些欲辦二級運動員證書的學生會與高水平運動員一同參加比賽，高水平運動員在比賽中取得的名次歸那些被替考的假運動員所有，據此辦理運動員等級證書，而替考的運動員則從假運動員處獲取“辛苦費”；二是某些集體項目采用替補搭車的方式。那些需要二級運動員證書的學生作為板凳隊員隨隊參賽，只要比賽獲得名次，球隊所有隊員(含替補隊員)都能辦理運動員等級證。三是暗箱操作。有關部門的巡考人員在巡視時會為一些假體優生留下“條子”或“招呼”，暗中幫助考生通過比賽測試。有些地方甚至直接買賣“二級運動員”證書。而運動員等級證書的辦理也不需要提供比賽視頻，這為冒名頂替、弄虛作假提供了巨大操作空間。另外，有些省份的體育類加分項目繁多，一些如輪滑球、花樣輪滑、毽球等不為人所熟識的項目成為權貴階層的“高考加分俱樂部”。

1.4高考體育加分政策異化的反思

高考體育加分政策的異化是教育資源不均衡及對其過度追逐的結果。那些優質資源的高校成為利益爭奪者分割的“蛋糕”，擁有資本優勢的階層利用資本權力把加分政策作為瓜分“蛋糕”最好的工具。對于學生，獎勵性的加分政策被異化為“加分教育”，形成一條隱性的利益鏈，既增加了學生的學習負擔和心理負擔，也挫敗了學生的成就感，使學生產生特權思想，形成功利性的價值觀；加分政策的異化也增加了家長的經濟負擔和精神負擔，降低了對教育的信任和幸福感；對于政府，高考加分政策的彈性下放給地方教育部門制定和執行加分政策的權力，但由于缺乏有效的監管機制，在執行過程中形成暗箱操作或偷梁換柱的行為，對加分政策的功利性追逐滋生了教育領域腐敗；對于教育，高考加分政策本是增加弱勢群體向上層社會流動的機會，但有資本優勢的學生在參加特長培訓后更易獲得加分資格，而貧困學生因經濟等原因難有參加各種學習輔導或特長培訓的機會，本應維護正義的高考加分政策卻進一步拉大階層之間的教育不公平。

高考加分政策的異化是權力的使然。與其他考生相比，那些資格造假體育特長生的家庭往往擁有優越的經濟資本、文化資本或社會資本，這種得天獨厚的優勢在“機會均等”的高考選拔機制下具有鮮明的“獎勵性”。在布爾迪厄看來，這些經濟資本、文化資本和社會資本就是一種權力，是一種能對個人自己的未來和對他人的未來加以控制的能力[4]。這些優勢階層憑借自身的資本權力為子女的高考謀取加分資格，而一些有天賦特長但缺乏資本的考生被排斥在加分政策之外。地方政府也在政策的彈性空間下，出于本位考慮而增加一些附加政策，使加分政策的受益主體發生變異。高考加分政策儼然成為權貴子女的專利，只要有錢有關系，沒有運動特長的學生也能獲取加分資格，加分政策淪為權力尋租的工具，成為少數人不當得利的捷徑。

高考體育加分政策本是為推進素質教育，引導學生的全面發展的教育方針，但由于制度自身設計的缺陷和操作過程的不透明，在缺乏對權利監督的制約機制下，高考加分政策的目的被嚴重異化，留下許多暗箱操作的空間，成為某些權貴人群賺取利益的“灰色捷徑”。這種權錢交易不僅損害了教育公平，也傷害了“體育”自己。

2學校體育的理性回歸

國家實施體育加分政策的初衷本是讓高考制度更加公平，選拔具有體育特長的優秀學生，引導應試教育向素質教育轉型。但實施中存在的諸多問題迫使教育部取消了體育的加分政策，本來就被邊緣化的學校體育，其學科價值再一次被削弱。

2.1學校體育的價值回歸

價值是“客體主體化過程的性質和程度”，而“人是一切價值的主體，是一切價值產生的根據、標準和歸宿”[5]。大衛·休謨曾說：“雖說人在很大程度上受著利益的支配，但即使是利益本身乃至所有的人類事務，實際上還須受到觀念或意見的完全支配”[6]。價值觀決定了人們對自身利益的追求。

體育對有些人是實現自身理想和價值的途徑，對某些人則是追求目標利益的工具和手段。在“知識改變命運”、“望子成龍，望女成鳳”和“升學率”的追求下，學生、家長、學校的利益訴求趨向同一，都向著高考奮斗。于是，學生成為家長實現自己夢想和學校提高升學率的工具，功利性的價值取向也迫使學生遠離自己的愛好和興趣，素質教育成為一種口號。學校教育沒有正確引導體育的價值，而對體育的工具性認識和功利性追求，使學校體育喪失了傳播體育文化，塑造運動精神的重要作用，校園體育開展地不溫不火和國人對體育健身意識淡薄也就可想而知。對體育加分政策的過度追求，使體育被驅逐出高考的賽場。

在國外，學校把體育作為增強學生體質、增進學生健康的基本目標，在運動中培養學生良好的道德、意志品質和個性特征，形成熱愛運動、參與運動的良好生活習慣。在這樣的教育理念下，廣大民眾都有自己的喜愛的運動，并經常參與體育鍛煉。在歐美有廣泛群眾基礎的冰壺運動，在每個城市都有多家冰壺俱樂部，參與冰壺運動的人群多了、水平高了，國家自然就有超強的競技實力。在我國，體育只是學校工作錦上添花的政績，是學校提高升學率的手段。在升學的目標下，學生把大量的精力和時間用于文化課學習，無暇顧及體育運動，體育課也成為“出工不出力”的擺飾。這樣的教育氛圍下，學校體育被邊緣化也就不足為奇。一些受群眾喜愛的運動項目的競技水平，如三大球等，因群眾基礎差而缺乏發展后勁，與世界水平有較大差距。我國冰壺運動在“奧運金牌戰略”的導向下有較快發展，冰壺女隊曾獲得世錦賽的冠軍和冬奧會的銅牌，男隊也在索契冬奧會上創造佳績，但參與人數比大熊貓還稀少，而像體操、射擊、曲棍球等項目也存在競技水平高而群眾基礎薄弱的問題。

國內外對體育態度的差異歸根結底是對體育價值追求的差異的表現。我國學校教育強調一切為升學考試服務，凡是和升學有關的科目都是重要的，無關的學習都是浪費精力和浪費時間。這種功利性的價值追求必然使與升學考試無關的體育被排斥在學校教育工作之外，學校體育的缺失使體育的教育作用和價值被弱化。在向體育強國邁進的時代背景下，學校在追求高效率的升學方式時，更應強調人的全面發展與社會發展相結合，以應然的教育突顯體育對人的發展的教育價值。

2.2學校體育的戰略回歸

體育對國家的重要性是不言而喻的。日不落帝國是在伊頓板球場興起的，美國的霸業是建立在常春藤橄欖球聯盟之上的。體育除了富國、強民，還會賦予一個國家興隆的國運和壯闊的國魂。美國教育家賀拉斯·曼宣指出：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發明都偉大得多”[7]。體育對國家現代化建設具有重要戰略意義。

近代中國處在外敵入侵、內亂不息的社會矛盾中，其倫常教育受到西方先進科技和教育思想的巨大沖擊。而國人在賤武右文的傳統文化下，國人養成懦弱、渙散、畏死的性格，形成無魂之兵、無魂之國的局面。梁啟超在《論尚武》里哀嘆：“重文輕武之習既成，于是武事廢墜，民氣柔糜，二千年之腐氣敗習，深于國民之腦，奄奄如病夫，冉冉如弱女，溫溫如菩薩，戢戢如馴羊。”[8]國人的不武和萎靡使梁啟超提出“少年強則國強”，“少年雄于地球則國雄于地球”的愿望，這種強烈的進取精神也寄托著對體育的期望。于是，有識之士提出教育救國的愿望，希望“師夷長技以制夷”，以德智體全面教育學生。在上世紀30年代，北京大學校長蔡元培提出“完善人格、首在體育”的教育理念，清華大學校長梅貽琦指出“體育看起來覺得平常，其實為救國的根本性問題”，南開大學校長張伯苓更提出“強國強種、體育為先”的教育思想。此后，由三校組成的西南聯大十分重視體育，形成“三育并進”的學校體育思想。

體育是人類進步和社會發展的重要標志，體現著國家的綜合實力和文明程度。當今，許多國家的元首和政要對體育情有獨鐘，柔道高手的普京，“籃球控”的奧巴馬，足球迷的默克爾，精通射擊的麻生太郎，體育迷的習近平，他們經常到賽場觀看比賽，為運動員加油。領導人的親民舉動體現著國家的平等，傳達給世人的是一種健康、自律、自信、勇敢和堅毅的形象。他們深知體育不僅在于人的健康和全面發展，在發展社會經濟和振奮民族精神都有不可替代的重要作用。這種對體育的積極認識正是源于他們青年時對運動的熱愛和接受的體育教育。俄羅斯總統普京表示：“軍事因素當然重要，但全民健康更加重要。在如今的經濟、社會發展條件下，它的重要性更是毋庸置疑，強大的競爭在國際生活中一直存在，贏家將是那些格外關注人文要素即醫療保健、體育、科學、教育等方面的國家”，在普京看來，體育絕非“二流娛樂”，而是“非常重要的全國性任務”，它能賦予國家競爭優勢[9]。普京在選擇總統內閣時也會優先考慮有體育經歷的人。

習近平主席也指出：“中國政府從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展體育事業，重視奧林匹克運動在社會發展中的重要作用”[10]，體育同其他各項社會事業一起，為實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標增添了動力、凝聚了力量。在2015年初習近平更表示：“體育運動在中國是一項神圣的事業”。

2.3學校體育的教育回歸

國家開設體育課是出于健全學生身心，適應未來社會激烈競爭的目的。現代研究顯示體育不僅強健人的體質，對人的智力有深刻影響。美國的一項研究表明[11]：與那些沒有體育課的學生相比，有體育課的學生在數學和閱讀考試中的成績更好。體育磨練人的意志，也能促進人的社會化。運動場上隊員的分工合作、對運動員、裁判員的尊重和對比賽規則的遵守，是體育在無形中營造的一種社會文化和社會關系，只有相互尊重、相互協作、相互約束，才能達成運動的默契，獲得比賽的勝利，這種協作和遵守也影響到其后的社會生活。熱愛體育的人大都陽光開朗、意志堅韌、熱愛生活和工作，充滿積極向上的正能量。在國外，人們愿意與有運動愛好的人交朋友，因為愛好運動的人心理更健康、更積極，與這樣的人在一起很愉快。

青少年是一個國家的根基，在青少年中推廣普及體育，更有利于國家根基的鞏固。現代化建設的國家戰略需要身心健康的人才，而學校體育以學生的身心健康為核心，通過體育教育增強學生體質，磨練意志品質，培養健康的生活習慣，形成樂觀進取的生活態度。德國是一個科技發達，但也非常重視體育的國家。德國在體育俱樂部鍛煉的居民中70%以上的為18歲以下的青少年，他們以體育運動訓練青少年的基本禮儀、道德規范與社會責任感，培養吃苦耐勞、頑強拼搏、尊重他人的意志品質[12]。日本也是一個重視體育的國家，學校經常開展各種運動會以培養學生頑強拼搏的作風和健康的體魄。習近平主席也十分重視學校體育工作的開展和青少年的健康成長，相信體育富國強民的作用，他認為：“體育強的根本在于開展廣泛的群眾性體育活動，讓人民群眾都參與進來，讓人民群眾都享有體育運動的權益，讓人民群眾在群眾性體育活動中達到對幸福生活的追求”[13]。青少年是群眾體育的基礎，把與之密切的學校體育蓬勃開展起來，廣大群眾才能感受生活的幸福，國家才能安定和諧，體育強國的夢想才能實現。

當今許多國家把體育作為促進學生全面而有特長發展的重要舉措，在入學制度上通過“加分”、“降低分數線”、“予以同等條件下優先錄取”等政策，為特殊人才提供進一步發揮其才能的機會，以滿足他們享受高等教育的渴望。在美國，盡管高校重視學術且水平很高，但體育也是不可或缺的一部分，高校在體育方面的競爭也相當激烈。在錄取新生時，美國的高校特別看重有體育專長的學生，通過自主選拔的方式挑選青睞的高水平體育特長生，并以豐厚的獎學金吸引和發掘運動人才，鼓勵他們代表學校參加各種體育競賽，為學校爭得榮譽。美國加州大學洛杉磯分校培養的學生在1928-2008年期間的奧運會上，共獲得106枚金牌在內的214枚奧運會獎牌，并且為NBA輸送了70多名球員[14]，美國各大職業聯賽的運動明星也曾是各著名高校的學生。美國高校奉行的“實用主義”價值取向使人才選拔不會濫竽充數，能更有目的地挑選真材實料的體育人才。

為鞏固國家的根基，國家已著手一系列舉措重拾學校體育的重任。國務院于今年大力推廣校園足球，將中長期足球發展規劃和足球場地設施建設規劃列入“重點任務”。教育部也將逐步建立健全小學、初中、高中和大學的四級足球聯賽機制，并表示會將足球的成功經驗逐步擴展到籃球、排球等集體體育項目。在國家構建體教結合的發展方向，搭建優秀體育人才成長的健康通道時，各級學校也應響應全民健身的國家戰略，在校園內推崇運動精神，創造良好的運動氛圍，為國家培養自強不息、勵志創新的現代化人才，引導健康向上、開拓進取的社會風氣。

3結語

高考體育加分政策設立的本意旨在維護教育公平，推動學校實施素質教育的開展，但由于我國教育資源不均衡的分布和高考唯分數的標準，使體育加分政策在執行中被異化為加分升學的工具，體育迷失了作為人的發展的存在價值，弱化了體育在教育中的作用，背離了政策制定的初衷，引發社會矛盾。

當今中國需要體育完善人的發展，也需要體育振奮民族精神。本世紀中國的綜合國力、國際地位和影響力在顯著提升，處在民族復興的關鍵時期，面對與周邊國家領土主權的爭端和美國“亞太再平衡”戰略的威脅，既需要文明的精神建設美好家園，也需要野蠻的體魄迎接國際環境的新挑戰。中國夢的實現離不開體育夢，培養國人自信、堅毅和果敢的民族性格是學校體育義不容辭之事，也只有體育能培養雄霸世界的民族精神和勇氣。

當前，高考制度已將體育推到教育的邊緣，而體育回歸教育的本位是時代的訴求，應當抓住全民健身的戰略契機積極推動學校體育發展。“少年強則國強”，強健青少年體魄和精神是學校體育的根本目的，這不僅關乎幾代人的健康成長，更關乎到中華民族的未來。

參考文獻:

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[9]參考消息.普京稱體育為“全國性任務” 絕非“二流娛樂”[EB/OL].http://world.cankaoxiaoxi.com/2014/1025/540967.shtml.2014-10-25.

[10]人民網.習近平的體育強國夢[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0815/c1001-25475640.html.2014-08-15.

[11]胡德維.美國有體育特長更“吃香”[EB/OL].http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2012-08/07/content_75252.htm.2012-08-07

[12]劉遠花,吳希林.德國青少年體育發展及競技后備人才培養經驗與啟[J].首都體育學院學報,2014,26(4):338-342.

[13]楊華.習近平最提倡和最不提倡的運動[EB/OL].http://sports.qq.com/a/20141202/050014.htm.2014-12-02

[14]北京青年網.淪為雞肋的中國式體教結合[EB/OL].http://www.bjqnw.com/2012/1123/539539_20.html.2012-11-23.

Alienation of extra credit policy in college entrance examination for physical education and the return of school physical education

HUANG Rui

(SchoolofPhysicalEducation,HubeiUniversity,LeisureSportsDevelopmentResearchCenterofHubei,Wuhan430062,China)

Abstract:The extra credit policy of the college entrance examination plays an active role in selecting special talents and keeping the education level balance, and it is good for cultivating different talents for social and economic development. However, the pursuit of utilitarian from the extra credit policy for physical education seriously harms the justice and equity of education, aggravates the inequity of college entrance examination policy, and raises the query of the society fiercely. Since the Ministry of Education has abolished the extra credit policy in the college entrance examination for physical education, physical education should return to the education-based curriculum under the national strategy of national fitness, so as to strengthen students' bodies, promote sportsmanship, and mould positive national characteristics and social customs.

Key words:college entrance examination; extra credit policy of physical education; school physical education

中圖分類號：G807.3

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9840(2016)01-0066-05

作者簡介：黃睿 (1978-)，男，湖北武漢人，博士，講師，研究方向為體育理論。

基金項目：國家體育總局社會科學基金資助項目“運動對城市流動兒童社會融合影響的研究”(編號：2206SS15093)。

收稿日期：2016-01-08