山西煤炭供給側改革“壯士斷臂”

■IUD中國政務輿情監測中心

山西煤炭供給側改革“壯士斷臂”

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供給側結構性改革，對于山西而言意義尤為重要。由于全球經濟疲軟帶來的一系列連鎖反應導致煤價下跌，使得山西省屬五大煤炭集團2015年負債率達81.79%。全國兩會上，山西省委主要領導強調，要著力推動煤炭供給側結構性改革。經過3月下旬的精心準備，4月以來，山西省已正式啟動該項改革，以“壯士斷臂”的決心去產能，安置煤炭職工，推進煤炭清潔高效利用，精準制導，解決煤炭產業無序過剩問題，以求實現山西煤炭行業的浴火重生。

2016年3月9日

李小鵬全國兩會透露：著力推動煤炭供給側結構性改革

嚴峻形勢

截至2016年3月，全球煤價連續55個月下降，綜合售價比最高點跌落60%；國內全行業庫存5067萬噸，比2011年底增長3倍；山西省屬五大煤炭集團2015年負債率達81.79%。

改革部署

山西省省長李小鵬指出，山西將著力推動煤炭供給側結構性改革。其中，煤炭國企是改革重點，將對其進行結構性重組。他說， 推動煤企改革關鍵是推動煤炭國企改革，推動煤炭國企的結構性重組，推動煤炭國企分離辦社會職能，推動煤炭國企內部改革，讓國企做優做強、更優更強更大。

2016年3月22日

李小鵬在大同調研：扎實推進煤炭供給側結構性改革

深入調研

3月22日至23日，省長李小鵬就統籌發展煤與非煤產業，推進供給側結構性改革在大同市調研。 調研期間，李小鵬先后主持召開兩個座談會，與大同市及有關企業負責人、一線職工代表一起研究供給側結構性改革等工作

改革部署

李小鵬在座談會上強調，要遠近結合，標本兼治，扎實推進煤炭供給側結構性改革，突出抓好化解過剩產能、創新管理體制、深化國企改革、減輕企業負擔、推進科技創新、加強安全生產等重點工作，促進煤炭清潔高效利用，推動煤炭行業早日走出困境。

2016年4月14日

李小鵬主持山西省政府第114次常務會，原則上討論通過《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》

2016年4月21日

山西省深改領導小組第20次會議正式討論通過《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》

2016年4月24日

山西省委、省政府以晉發〔2016〕16號文件正式印發《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》

起草過程

李小鵬省長共主持召開5次專題會議集中研究討論。2016年2月，省政府專門成立以付建華副省長為組長的“煤炭供給側結構性改革方案調研起草組”。

在全國兩會期間小鵬省長就針對煤炭行業存在的突出問題，列出了20個專題，奠定了《意見》稿問題導向的基本框架。“六人小組”召開14次專題座談會、協調會，認真聽取、主動協調相關部門、煤炭企業以及省內專家學者的意見。

3月23日、4月5日，《意見（征求意見稿）》分別送省市主要領導，各機關部門征求修改意見，共收到書面反饋意見202條，其中吸收采納了170條。

4月11日，省法制辦對《意見（送審稿）》進行合法性審查。

主要內容

《意見》共分8部分，30條內容，從全行業發力，繼續引深推進煤炭革命；突出結構性改革，著眼于標本兼治、遠近結合，提高行業、企業的競爭力；堅持綜合施策，充分發揮改革的集成效應；確保穩定大局，千方百計做好就業保障等民生工作。《意見》全力推動煤炭供給側結構性改革,努力實現煤炭產業“六型”轉變，促進全省“六大發展”。

核心特點

去產能是首要任務

到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。2016年起，暫停出讓煤炭礦業權，暫停煤炭探礦權轉采礦權。“十三五”，不再批準新建煤礦項目。

進一步完善煤炭市場機制

完善煤炭價格形成機制和價格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。

加快煤炭產業科技創新

實施煤基科技重大專項和重點研發計劃。以煤炭的清潔、高效利用為重點，實施一批重大煤基低碳科技創新項目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術率先突破。

千方百計做好職工分流安置、轉崗培訓等工作

把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，堅持企業主體作用與社會保障相結合，細化措施方案，落實保障政策，切實維護職工合法權益；千方百計穩定崗位、穩定就業；加強獨立工礦區就業困難人員就業援助。企業要對分流安置人員實施帶薪培訓。

山西省煤炭企業去產能具體任務

同煤集團

對現有73座礦井逐一分類，“十三五”

需要轉崗安置的國有煤炭企業職工不是包袱而是財富，應當從中發掘人力資本升級、大眾創業萬眾創新的潛在優勢。

國有煤炭企業職工綜合素質高、組織紀律性強、事業心責任心強，通過企業組織、政府扶持、社會關心，完全可以成為企業轉型發展的中堅骨干、推進國際產能合作的人才要素、大眾創業萬眾創新的重要力量、全社會的人力資源。期間擬退出12座礦井，化解產能1255萬噸/年。資源枯竭等六類礦井將有序退出，未取得項目核準的礦井堅決停建、停產。

山西焦煤集團

“十三五”期間擬引導主動退出礦井15座，退出產能1125萬噸/年，其中生產礦井5座;建設礦井9座;其他礦井1座。

陽煤集團

2016年計劃停產緩建礦井5座;煤與瓦斯突出礦井主動減產，退出產能480萬噸/年。“十三五”期間，陽煤集團將逐步退出礦井12座，退出產能1740萬噸/年。

潞安集團

將在3年至5年內化解過剩產能540萬噸，其中淘汰落后產能60萬噸，引導主動退出過剩產能480萬噸。

晉能集團

對所屬礦井進行甄別分類，確定第一批引導退出7座礦井，合計產能390萬噸。其中，3座礦井于2016年底前實施關閉，其余4座礦井于2017年底前實施關閉。

煤炭進出口集團

2016年計劃退出2座礦井，共核減產能180萬噸。同時，山煤集團對現有的停產礦井、緩建礦井、基建礦井進行再論證，對不符條件的礦井逐步引導、退出。

2016年4月27日

山西省推進煤炭供給側結構性改革工作領導小組會議通過《實施意見》配套9項實施細則

會議要求

會議指出 ，煤炭供給側結構性改革實施意見是推動煤炭供給側結構性改革的頂層設計，對于推動煤炭革命，促進煤炭工業早日走出困境、實現持續健康發展意義重大。

實施細則

1 嚴禁違法違規生產建設煤礦

2 優化存量產能退出過剩產能

3 完善煤炭價格形成機制和價格自律機制

4 嚴格執行276個工作日和節假日公休制度

5 提高全省煤礦安全生產和現代化水平

6 煤炭綜合監管信息平臺建設

7 煤炭清潔利用投資基金設立方案

8 全力做好就業安置工作

9 嚴格控制煤炭資源配置

2016年 5月10日

山西省推進煤炭供給側結構性改革工作領導小組會議通過《實施意見》第二批配套14項實施細則

會議要求各級各有關部門單位加強領導，落實責任，精心組織，細化措施，認真抓好貫徹落實，確保如期優質完成各項改革任務。

實施細則

1 探索建立煤炭戰略儲備體系

2 推進煤炭綠色低碳消費

3 深化與世界產煤國家的交流合作

4 加強黨的領導完善法人治理結構

5 加快建設山西科技創新城

6 分離辦社會職能

7 推進煤焦國際產能合作

8 強化企業管理

9 創新煤炭交易機制

10 抓好現有政策落實到位

李小鵬 ：轉崗職工是財富