我國殘疾人就業保障對策分析

婁若男（西安建筑科技大學，陜西 西安 710000）

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我國殘疾人就業保障對策分析

婁若男
（西安建筑科技大學，陜西 西安 710000）

摘要：殘疾人就業難是當今社會普遍關注的一個重要問題。由我國殘疾人抽樣調查數據的結果可知，我國殘疾人與非殘疾人二者之間的就業率存在著較大的差距。殘疾人的社會保障狀況、地區經濟發展水平、受教育水平以及自身限制是影響其就業的主要原因。要實現殘疾人充分就業，政府必須加強并實施殘疾人勞動的就業保障政策，給予殘疾人更多切實有效的政策鼓勵，開拓多樣的就業渠道，以確保殘疾人就業。

關鍵詞：殘疾人；就業政策；存在問題

根據《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的定義可知，殘疾人是指在心理層面、生理角度及人體結構上，因某種組織、功能喪失或者不健全，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。就目前整體情況而言，我國殘疾人就業形勢依然很嚴峻。依據十年前我國政府機關采取抽樣方法對殘疾人數的調查得知，我國殘疾人的總人數高達8300萬，其中已經實現就業的有2200多萬人，目前仍然有800多萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業。發展并解決殘疾人的就業障礙之路，不僅有助于他們的心理健康成長，還有利于推動我國經濟的可持續健康發展，實現全方位就業。因此，殘疾人就業難成為我國政府迫切解決的一個棘手問題。

一、我國殘疾人就業中存在的問題

與八九十年代相比，雖然我國的殘疾人就業發展狀況業已有了明顯好轉，但是外界環境因素的制約和發展策略落實的不到位使得殘疾人的就業發展仍然出現了諸多不容忽視的問題，下面從以下三個方面進行解析：

1.我國殘疾人就業區域間的經濟發展水平高低不一。城鎮殘疾人就業有政府政策的扶持和從業方向的引導，從而使得殘疾人就業率達到58%以上；而農村殘疾人就業和其相比差距甚大，諸多地區的農村殘疾人就業率甚至不足40%。它們更多表現的只是一種形式，政策落實不到位，農村殘疾人的就業發展得不到政策有效的保障。

2.我國殘疾人整體受教育水平仍較低。改革開放以后，即使我國殘疾人教育事業已經初步形成了特殊教育體系，但是與整體殘疾人中的適齡人口結構相比，接受國家教育的殘疾人比例依然偏低。那么要全部滿足適齡殘疾人的教育需求，政府及相關部門還需要一定的發展階段來實施。加之有很大一部分聾啞人和精神障礙者都需要用特殊的理念和教學方式來對其進行教育。譬如，由于身體特殊限制，盲人需要特定識別文字的教學工具、聾人需要助聽器進行學習研究等。除此之外，還需要聘用在殘疾人受教育方面經驗豐富且頗有耐心的優秀教師，注重培養他們從事殘疾人教育事業的專業知識技能和心靈障礙的逾越。政府應該意識到基礎建設落后及師資隊伍專業化程度不高等問題，進一步大力加強殘疾人教育設施的建設和師資力量的有效建立。

3.殘疾人自我發展的封閉。從意識形態分析，殘疾人習慣性的躲避市場激烈的競爭形式，他們大都存在著需要政府及社會相關部門特殊照顧的狹隘意識，不能跨越身體的障礙，導致了逆來順受的不良心理。從社會背景分析，大眾對殘疾人也或多或少存在著殘疾人可以理所當然的安于現狀，即使他們不就業也不會受人指責的心理。這也在一定程度上導致了殘疾人對自身要求很低，具體表現在受教育比例的降低、整體文化素質不是很高及自身綜合素質的不盡人意。

二、完善我國殘疾人保障的政策

1.均衡城鄉殘疾人就業比例，著力發展農村殘疾人就業。目前我國殘疾人的生活質量并不高，甚至可以說還很低，而且絕大部分集中在農村。所以我們可以根據農村殘疾人的具體情況開展就業培訓，幫助他們脫離貧困無助且依靠他人救濟的孤苦生活。在適當的時候，政府及社會相關部門還可以動用財政力度，開發一些適合殘疾人就業的項目工程，完善農村殘疾人就業體系，注重提高農村殘疾人就業的相關能力，幫助其實現合理就業，實現城鄉殘疾人就業的均衡發展。

2.糾正殘疾人的教育歧視，加大對殘疾人教育事業的投入。首先，我們不能忽略殘疾人的教育工作，盡心盡力地策劃教育部門對殘疾人教育事業的發展策略，使得殘疾人教育事業完全真實的成為我國國民教育體系的一部分，并且嚴格按照殘疾人的身心健康狀況和自身特殊需要方面對其進行教育培訓。涉及到殘疾人教育事業的具體機構對于殘疾人教育師資力量的建設不能掉以輕心，應更充分地發揮各學校的教育資源。殘疾人教育事業的成功運行也是我國社會文明進步的表現之一，我們應該重視其帶來的有利效益，杜絕資源的重復及浪費，以提高殘疾人教育事業的整體素質。這幾年，我國相關法律法規也保障了殘疾人受教育的部分權利。然而仍有相當大的工作需要政府部門加緊力度，譬如根據不同地區殘疾人受教育狀況的實際情況來完善法制建設的制定。再次，為殘疾人教育事業注入更多切實可行的資金血液。因為殘疾人教育事業的發展和資金的及時到位是息息相關的。沒有有力的投資資金，殘疾人教育事業也不可能順利有效的進行。資金穩定也是保障殘疾人就業順利進行的一個不可缺少的重要前提。

3.幫助殘疾人樹立正確的就業觀念，加強殘疾人思想建設。殘疾人的自身因素是導致其就業困難重重的不可忽視的因素之一，因此我們應該從殘疾人傳統思想考慮以改變他們封閉的精神領域。我們一度視殘疾人士為弱勢群體，加之殘疾人思想意識里總是傾向于接受社會的救濟，他們不能沖破等待社會扶住的精神枷鎖，將自己捆綁在不能獨立的幻想中，不愿積極主動的同社會交流社會人脈非常狹隘。政府及社會相關部門在為殘疾人提供日常生活設施和安排就業時，更要注重他們的精神培養，使他們去除不良的思想障礙，積極向上的走出心靈的牢籠，樹立自我獨立的意識。在殘酷的社會里實現自我價值，提高生活水平。

三、結語

完善殘疾人就業難這一棘手問題，不僅可以激發他們深刻領悟到人生存在的真諦，而且更有利于我國經濟的穩定快速發展，從而實現國家的全面就業。因此，政府及相關部門應以社會保障理論為指導，建立健全殘疾人就業體系，對殘疾人實行政策傾斜，開拓多樣的就業渠道，確保殘疾人就業的順利進行。

參考文獻：

[1]賴德勝，李長安，孟大虎.2013中國勞動力市場發展報告——全面建設小康社會進程中的殘疾人就業.北京：師大出版社，2013（23）.

[2]尚珂，梁士坤.《新形勢下的中國殘疾人就業問題研究》，中國勞動社會保障出版社2008（17）.

[3]王治紅著.《反殘疾人就業歧視法律制度研究》，華夏出版社，2014 （51）.

中圖分類號：C913.69

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0098-01