黑龍江省農墾寶泉嶺管理局工會注重基層民主管理建設 促進企業和諧健康發展

■謝榮 劉博

黑龍江省農墾寶泉嶺管理局工會注重基層民主管理建設 促進企業和諧健康發展

■謝榮 劉博

黑龍江省農墾寶泉嶺管理局工會注重維護職工合法權益，將廠務公開民主管理工作，作為廣聚民智、發揮職工主人翁作用的有效載體，納入加強和創新社會管理總體規劃，精心組織，扎實推進，形成了工作機制健全、公開范圍擴大、內容深化、形式多樣的良好發展態勢。廠務公開民主管理工作，成為管理局調動職工積極性、增強企業凝聚力、促進勞動關系和諧發展的工作“品牌”。

科學完善基層“兩會”

規范企事業“兩會”，即“場（廠）級職工代表大會、基層職工民主大會”。在召開職代會中，嚴把“代表競選關”、“比例關”、“提案關”、“聯審關”和“報告關”等五關，確保民主管理的質量。他們通過自薦報名，資格審查、競選演講、民主選舉、公示備案等程序,把正直淳樸、技能過硬、敢于反映職工群眾意見的高素質職工選為職工代表。并嚴格控制領導干部代表比例，保證一線職工、女職工比例，增加農民工比例。他們要求會前統一把提案征集表發放到廣大基層職工手中，把職工真正關注的、存在疑惑的問題征集上來，籌備小組組織相關部門召開專門會議進行分類和解答，整理成提案解答報告在職代會上聽取審議。2016年，全局職代會征集職工提案1026份，有效提案775條。他們還嚴把“報告關”，對《農場工作報告》、《土地承包方案》等涉及職工切身利益的報告，在制定前，要求農場領導組成調研小組，深入基層了解職工的思想狀況，掌握職工關心的熱點、難點問題。組織機關干部、基層管理人員、職工群眾反復討論研究，最后制定出科學民主、適合場情、順應民意的政策，提供職工代表大會票決通過。實行這一做法以來，連續五年各項議案通過率在96%以上，職工代表對廠務公開落實情況的滿意率在97%以上。

規范召開管理區級職工民主大會，實行“統一思想、統一布置、統一審批、統一召開、統一總結”五統一工作方法。科隊級基層單位，在召開職工民主大會前統一思想，將職代會精神學深吃透；統一布置召開會議下發文件，精心籌備，做到程序化；統一審批會議議程、日程和議案嚴格把關，做到規范化；統一召開包片領導和科部長指導協調會議；統一總結會議材料和公示測評結果。從而實現基層民主大會百分之百規范召開，百分之百實行全員票決，百分之百審議通過。

由于過去實行大戶承包經營體制，基層民主管理一度流于形式，職工的意愿難以用民主形式體現。針對這種情況，農場工會成立工作組了解情況，排查矛盾，協助修改完善土地承包方案，以維護大多數職工利益為原則，合理配置土地資源，重新召開了職工民主大會，土地承包方案票決順利通過。規范召開職工代表大會和民主大會，保證了職工民主權利的實現，職工民主管理意識不斷增強，減少了諸多社會矛盾，促進了社會和諧發展。

扎實推進“五項制度”

他們用制度管人、管事，實現由人治向法制的轉變，靠的就是民主管理的五項制度。

民主評議領導班子制度。曾經有些基層單位把評議領導班子（干部）制度當作“過山車”，存在弄虛作假的現象，在職工中造成惡劣影響。針對這種情況，管理局工會要求副處級以上領導干部在職代會上述職，并接受職工代表評議。基層黨政領導干部在本單位職工民主大會進行述職并接受職工評議。嚴格把關會議程序，確保參會人數。測評結果直接在大會公布，并將評議情況匯總上報存檔。對領導班子中，好、較好票達不到70%或者差票超過30%的，對主要領導進行誡勉談話；對領導干部優秀和稱職率不到70%，組織進行誡勉談話，不稱職票超過30%的根據實際情況，報有關部門作出免職、責令辭職、降職等組織處理。2010年以來，因評議不達標，對2名農場領導、9名基層領導干部進行誡勉談話，使職工充分相信和認識到自身權力。

職工代表述職、評議制度，職工代表在每年本單位職工民主大會上進行述職，接受職工測評，達標每月發放務工補貼，優秀進行獎勵，不稱職則進行罷免，在代表心中被罷免意味著失去老百姓的信任，通過抓實此項制度倒逼職工代表公平公正行使權力。

職工代表巡視制度和行政領導與職工代表民主對話制度。職工代表巡視制度和民主對話制度是職工代表參與民主管理、民主監督的有效形式，更是對職工利益最直接、最根本的維護。2013年秋季，寶泉嶺管理局由于嚴重自然災害造成大面減產，陽光農業保險公司在13個農場集中開展驗災工作，為確保驗災的真實性，各農場工會組織管理區工會主席、兩名職工代表、三名普通職工參加驗災小組，對受災地號逐塊檢驗，全程參與。有的農場還組成復檢小組，吸收首席職工代表參加為期10天的復檢工作，圓滿完成了驗災工作，減少了職工的損失。管理局13個農場在項目建設各個關鍵節點，都組織首席職工代表進行巡視檢查，確保了工程質量。在每年春播、秋收期間，機車播種、收獲、翻地、起壟作業后，各管理區每次隨機抽三名職工代表對機車作業質量標準進行驗收，驗收合格方可全額付作業費，不合格進行重新作業，有效避免部分有機戶為增加作業面積而降低作業標準的事件發生。各農場每月設置民情接待日，由一名場領導與職工面對面交流，對職工反映的問題限時給予解決。

財務聯審聯簽制度，要求農場及所屬基層單位成立聯審聯簽民主監督小組，由黨政領導、工會主席、財務負責人、三名職工代表組成，基層單位在每月報賬前必須召開聯審聯簽民主監督小組會議，所有支出票據納入聯審聯簽范圍。徹底杜絕了“一支筆”的現象，給群眾一個明白，還領導干部一個清白。農場工會、紀委、計財等部門每年對聯審聯簽情況進行監督檢查，發現問題追究相關領導責任。

健全“五個一”廠務公開機制

近年來，管理局13個農場為加快小城鎮建設步伐，實行撤隊建區，基層單位職工陸續集中到場部居住，一個廠務公開欄遠遠滿足不了職工對企業的關注，也不利于監督。互聯網時代的到來，為創新公開形式，提高公開效率提供了新的機遇。從2015年開始，管理局實施了“五個一”廠務公開工作機制，即一個公開欄、一張明白卡、一個公開網、一個微信群和一個公眾號。廣大職工群眾在家中，用電腦或手機，就能了解公開信息。

各農場、局直單位以及所屬的基層單位，全部統一標準按照黨務、政務、財務劃分內容，設立公開欄。對農場的基層管理區，要求公開欄要有本單位的地號圖和職工分地情況統計表，各單位的管理費聯審聯簽審批單每月一并公開。作為以農業為主的單位，把所有基層單位農戶的種植面積、收費標準及惠農補貼等和收費有關的項目制作成明白卡，發放給每一戶職工家庭進行公開，2016年共發放31192份。

每個農場都在本單位的信息港上，局直單位在管理局信息港上，設置場（廠）務公開專欄，這樣，職工群眾在家中就可以查看農場定期和即時公開的內容。公開網、公開欄離不開電腦和固定場所，而智能手機的普及，為廠務公開工作提供了便利。管理局工會要求農場及基層單位建立了一個微信群、一個公眾號。微信群、公眾號成為職工隨身攜帶的公開欄，職工還可輸入電話、脫貧攻堅、地號圖、糧食補貼等關鍵詞，后臺自動進行回復，方便了職工群眾了解熱點問題、查閱相關資料和履行監督職責。

在公開內容上，凡是關系企業發展的重大問題，涉及職工群眾切身利益的重要問題，企業的重大決策、管理經費使用情況、重大項目安排等即時公開。將涉及職工利益的土地承包細則、地號圖、地費收繳、大宗物資材料采購等進行常年公開。在責任劃分上，堅持黨委領導、行政支持、工會牽頭、部門配合、紀委和職工代表監督評議的機制，共同推進廠務公開工作向縱深發展。（作者單位：黑龍江省農墾寶泉嶺管理局工會）