“后撤點并校時代”我國農村地區教育現狀及原因分析

李艷海

(四川師范大學 四川 成都 610000)

“后撤點并校時代”我國農村地區教育現狀及原因分析

李艷海

(四川師范大學 四川 成都 610000)

中小學布局調整即俗稱的 “撤點并校”教育政策已于2012年9月被國務院緊急叫停，并要求各地堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，應采取多種措施辦好村小和教學點，由此農村教育開始進入了所謂的“后撤點并校時代”。該項政策雖然被緊急叫停，然而其給我國農村教育所帶來的影響卻遠遠沒有就此止步，而且我國的農村教育出現了很多怪象：上學難與有學不上并存、城鄉生源失衡加劇，尤其是城鄉生源失衡加劇進一步造成了新的教育不均衡，究其原因卻是多方面的。

后撤點并校時代；農村地區；教育怪象；原因

1 研究背景

隨著社會經濟和社會的發展，農村稅費改革效應，以及數年來計劃生育政策的實施，再加上不斷演進的農村城鎮化進程，我國農村地區適齡入學兒童數量在逐年減少。為了優化教育資源，調整農村整體義務教育學校布局，2001年，國務院出臺了《關于基礎教育改革與發展的決定》，指出應“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”農村小學和教學點“要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。”這項政策旨在整合農村教育資源，調高農村學校的辦學效率，促進基礎教育的均衡發展，以提高教育質量，實現教育公平。時至2012年9月，該項俗稱“撤點并校”的教育政策已被國務院叫停，并要求各地堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，應采取多種措施辦好村小和教學點，由此農村教育開始進入了所謂的“后撤點并校時代”。

2 撤點并校政策帶來的問題

2.1 巨大規模的農村撤點并校。2000年，全國普通小學數量為55.36萬所，小學在校生13,013.25萬人；2011年，全國小學數量為24012萬所，小學在校生9926.37萬人。2001—2012年11年間小學數量減少了31.24萬所，減幅為56.43%；小學在校生數量減少了3086.88萬人，減幅為23.72%。2000年，全國普通初中數量為6.39萬所，初中在校生6256.29萬人；2011年，全國普通初中數量為5.41萬所，初中在校生5066.80萬人。11年間，普通初中數量減少了0.98萬所，減幅為15.34%；初中在校生減少了1189.49萬人，減幅為19.01%。可見，這一期間初中數量減幅略低于初中在校生減幅，而小學數量減幅則遠遠高于小學在校生減幅。

2.2 撤點并校給山區學生上學造成了困難。撤點并校后，村校被撤了，孩子們要到幾公里、十幾公里甚至幾十公里的完小、中學去上學，家長們很少有條件每天接送，即使是每月接送一次也難以做到。學校也沒有足夠的財力購買安全的校車接送。所以出現了擁擠“面包校車”、“馬拉校車”、“拖拉機校車”、“黑校車”，學生上學途中的安全事故頻發。很多家長為了孩子上學被迫搬家，租住到學校附近陪讀。近些年來，政府已經盡了很大努力承擔了寄宿生的食宿費用，但是每個小學生每月75元(原來只有55元)，初中生每月100元(原來只有75元)的伙食費是難以保證正在成長中的孩子們的營養所需的，而這影響的將是一代人的體質！

2.3 上學難與有學不上怪相并存。撤點并校政策一方面給山區學生造成了上學難，但同時也出現了依舊保存村小的生源在逐年減少，很多學生舍近求遠求學的怪象。實施“撤點并校”政策之后，優質教育資源都集中到了城鎮，而農村學校保留下來的教學點從設施到師資都遠不及城鎮學校，為了追求優質教育資源和獲得心理上的平衡，家長們紛紛把孩子轉入城鎮學校就讀，即使自家門口就有學校，但卻要費很大周折把孩子轉入城鎮學校就讀。致使大量的城鎮“大班額”和農村的“空殼學校”大量出現，造成農村“上學難”和“有學不上”的怪象。

2.4 農村地區城鄉生源失衡加劇。農村生源逐漸減少的同時，縣城的生源卻在逐年增加，并且城鄉生源差距在逐年加劇，很多家長為了能讓孩子在縣城上學，從幼兒園就開始把孩子送到縣城，有專人在學校附近租房負責照看，因為縣城小學規定幼兒園在縣城上的可以直接升入縣城小學。這樣就大大增加了上學成本。首先是學生食宿及交通成本的增加，同時很多家長專門在城鎮學校附近租房陪讀，又增加了家庭勞動力成本。同時，縣城的小學卻出現擁擠，每班人數都在50人以上，大班額現象也成為困擾縣城小學校長們的頭疼問題。

3 原因分析

造成“上學難與有學不上”和“城鄉生源失衡”的怪相并存的現象已不言自明，然而造成這一怪相的因素卻是多方面的。

(1)客觀方面的原因。①人口出生率下降，適齡入學兒童減少；②隨著城鎮化的發展，進城務工人員激增，隨遷子女的增加必然造成農村學生數量的減少；

(2)當地教育主管部門和教師也有責任。教育主管部門對保留下來的農村教學點的師資配備不合理，年輕的優秀教師基本上都在條件較好的城鎮學校，留下來的基本上都是即將退休或教學能力不太強的老教師；同時體音美老師配備缺乏，有些學校的體音美課程以自習代之，或者音樂課上給學生們放音樂聽。農村學校的硬件設施雖然在逐年改善，但軟件設施卻跟不上時代發展的步伐，村小老師的思想上不夠對教學質量重視，有些教師教學種地兩不誤。上下課的時間也不是很固定，拖堂或不在課堂讓學生自習等現象也是家常便飯。

(3)家長方面的因素。撤點并校政策也對家長們的心理造成一定影響，他們總認為合并在一起的學校教學質量更高，保留下來的教學點教學質量低下，家長對學校產生了不信任，認為農村學校教育質量不如縣城，追求高質量教育使他們愿意付出更大的代價把孩子送到縣城讀書；

(4)學生自身也有影響因素。孩子們也會跟風一樣跟隨自己的同伴向縣城學校轉移。她們會認為同伴都轉走了，如果我留下來是件丟人的事情，好像低人一等，并且缺少了同伴，自己的學校生活也很乏味，所以，她們也會相繼跟隨同伴向縣城學校轉移。

綜上所述，“撤點并校”是時代發展的必然要求，但是在推進的過程中應該考慮到當地的實際情況，不能搞一刀切。在推進的過程中，所取得的效果我們是有目共睹的。但是遇到的問題我們必須反思，或許是這是一個階段性的發展，也或許是我們推進的步伐略快了些。我們應該本學教育是“百年樹人”的大業進行，盡心盡力而為之。

造成我國農村地區教育怪相的因素還有很多，還要進一步進行研究分析，以求找到解決農村地區教育困境的有效方法。

[1] 程斯輝，王傳毅.農村中小學布局調整中需處理好的幾對關系[J].教育發展研究，2010,(2).

[2] 賈永宏.農村中小學布局調整中的弱勢傷害與補償[J].教育發展研究，2012,(21).

李艷海，男，漢，河南盧氏，研究生，四川師范大學，教育管理。

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1672-5832(2016)09-0258-01