從三個角度來看公共服務市場化的優(yōu)勢
——以重慶濱南城市建設股份有限公司為例

蔡 偉

(重慶工商大學社會與公共管理學院2013級公共事業(yè)管理班 重慶 400000)

從三個角度來看公共服務市場化的優(yōu)勢
——以重慶濱南城市建設股份有限公司為例

蔡 偉

(重慶工商大學社會與公共管理學院2013級公共事業(yè)管理班 重慶 400000)

黨的十八大提出當前我國行政管理體制改革的一個重要目標就是繼續(xù)”精兵簡政，提高行政管理效率”。公共服務市場化作為減少政府部門后勤編制人員，優(yōu)化政府職能，理順政府與社會關系的重要手段，必須給予高度的重視。

公共服務市場化的優(yōu)勢；重慶濱南城市建設股份有限公司

進入21世紀以來，隨著政府行政職能的不斷擴大，政府在提供公共服務和公共產(chǎn)品方面的“政府失靈”現(xiàn)象也愈發(fā)嚴重，為了優(yōu)化公共服務質(zhì)量，提高公共產(chǎn)品的提供效率，各國紛紛開始探索行政職能改革的新方向。由此，將充方發(fā)揮市場的資源配置基礎性作用，通過市場的自發(fā)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結合的公共服務市場化的趨勢也隨之而來。黨的十八大提出當前我國行政管理體制改革的一個重要目標就是繼續(xù)”精兵簡政，提高行政管理效率”。公共服務市場化作為減少政府部門后勤編制人員，優(yōu)化政府職能，理順政府與社會關系的重要手段，必須給予高度的重視。為此，本人特地挑選了重慶地區(qū)最大的公共服務外包公司——重慶濱南城市建設股份有限公司，作為此次研究的典型案例，并將從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，從政府、市場和公眾等三個角度來分析公共服務市場化的優(yōu)勢。

1 城市環(huán)境衛(wèi)生服務行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

此次調(diào)查研究的單位是重慶濱南城市建設股份有限公司，該公司注冊資金為5018萬，目前主要經(jīng)營業(yè)務為承包城市環(huán)境衛(wèi)生服務，通過參與政府的公開招標獲得業(yè)務承包權。在公司負責人的介紹下，我們了解當前此類公司在全國僅有20余家，并基本上以地區(qū)形式有各自的業(yè)務范圍。

從注冊資金高達5018萬來看，目前城市環(huán)境衛(wèi)生服務行業(yè)行業(yè)門檻較高，初期的固定資產(chǎn)投入與專業(yè)人員的招聘都需要一筆很大的資金；其次，處理城市環(huán)境衛(wèi)生問題需要一定的專業(yè)技術人才，所以對人才的需求也十分龐大；最后，由于業(yè)務對象是政府部門，故必然要與政府有千絲萬縷的關系。

從上述分析來看，當前環(huán)境衛(wèi)生服務行業(yè)應該是處于一個半壟斷的狀態(tài)，極高的市場門檻把很多公司拒之門外；且每一個公司的業(yè)務的服務范圍都相對有限，基本都是服務自己公司所在地的以及向臨近省份輻射，本土優(yōu)勢在公司競爭力中是非常重要的一個因素；但在未來的改革發(fā)展中，可以預見的是，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，將會出現(xiàn)更多此類的公司承包政府的公共服務項目，也不會再僅僅局限于環(huán)境衛(wèi)生服務這樣一個領域。

2 政府角度談公共服務市場化的優(yōu)勢

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們對于政府的職能也提出了許多新的要求，但基本的思想是將政府從管理者向服務者的角色轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品的提供上面采用混合提供的方式，通過業(yè)務外包、行業(yè)競爭等方式完成公共服務市場化。

由于政府提供的公共產(chǎn)品往往存在效率低下、浪費嚴重的情況，所以通過市場提供可以提高公共產(chǎn)品的供給效率，并且通過市場競爭有效抑制腐敗浪費現(xiàn)象。政府只要通過加強自己的監(jiān)管能力，對公共服務的提供效果進行評估，通過市場競爭的方式讓企業(yè)不斷提高自己的服務質(zhì)量，以達到最終滿足社會公共需求的目的。

政府在將公共服務市場化以后可以將更多的人力物力財力投入到其他事業(yè)上來，比如國防、教育等基礎性的，惠及全體公民的事業(yè)上來，將財政資金用到最關鍵的地方，發(fā)揮最大的作用。并且可以在一定程度上解決許多政府部門政事不分，許多政府直接參與市場經(jīng)濟行為的不合理現(xiàn)象，公共服務市場化后可以讓一些原本掛靠在各政府單位的事業(yè)單位可以脫離自己“官辦”的色彩，參與到市場化的競爭中來，用質(zhì)量贏得市場，而不是用“力量”承包業(yè)務。政府通過一系列公共服務市場化還可以裁剪一大批的后勤工作人員，在部分上解決當前人員編制冗雜的現(xiàn)象。

3 市場角度談公共服務市場化的優(yōu)勢

在計劃經(jīng)濟的時代，國家的一切經(jīng)濟行為均由國家統(tǒng)一調(diào)配指揮，這在物質(zhì)資源極其匱乏，生產(chǎn)力較為低下的時代是行的通的，但面對當前市場經(jīng)濟的發(fā)展，各個領域都要求建立起合理規(guī)范的市場規(guī)則，自然公共服務領域也不該例外。

公共服務市場化有利于維護市場秩序的公平公正。由政府壟斷了的公共服務市場，會導致了許多不良競爭的情況，政府往往利用自己的特殊地位在市場競爭中占據(jù)不敗之地，而在這中間，又存在的許多腐敗尋租現(xiàn)象。而通過公共服務市場化建立一批批的公共服務企業(yè)單位，通過公開招標的途徑承包業(yè)務，全程公開透明、公平公正，這明星有利于良好市場秩序的形成。

公共服務市場化有利于公共服務效率質(zhì)量的提高。由政府提供的公共服務往往存在效率低下、浪費嚴重、腐敗蔓延的現(xiàn)象，而市場提高的產(chǎn)品往往因為市場競爭存在、市場規(guī)律的作用可以有效的提高公共服務提供的效率和質(zhì)量，減少浪費和腐敗現(xiàn)象。

4 公眾角度談公共服務市場化的優(yōu)勢

公共服務市場化對于公眾來說無疑是一個福音，一是從商業(yè)角度看，公共服務市場化為公眾提供了更多的商業(yè)機會；二是從服務角度，公眾可以享受到更好的服務。歸根結底，公共服務的最終目的還是為了滿足社會公眾的需求，政府固然有責任滿足這樣的需求，可是在考慮到政府直接提供公共服務的各種不足后，由市場提供的公共服務便成了最好選擇。

公共服務市場化有利于公共服務價格的合理化。通過改變之前由政府壟斷、政府定價的方式改為市場自由競爭、按照市場規(guī)律定價的方式，這樣子更有利于企業(yè)通過提高勞動生產(chǎn)率改善企業(yè)成本，從而降低公眾享受公共服務所需要的價格。

公共服務市場化有利于行業(yè)技術的提高。技術總是在競爭中發(fā)展的，一個好的競爭環(huán)境，不僅僅有利于處于這個競爭環(huán)境中的企業(yè)的發(fā)展更有利于整個行業(yè)的發(fā)展。在競爭中企業(yè)會通過不斷的技術創(chuàng)新提高自己的競爭優(yōu)勢，從而推動整個行業(yè)的技術發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級。

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1672-5832(2016)09-0167-01