江西省新型城鎮化背景下農民工市民化存在的問題

章曼程

(云南民族大學 云南 昆明 650000)

江西省新型城鎮化背景下農民工市民化存在的問題

章曼程

(云南民族大學 云南 昆明 650000)

新型城鎮化是當下熱點話題，本文分析了江西省新型城鎮背景下農民工市民化現狀，從現狀中發現新型城鎮化背景下江西農民工市民化存在的制度障礙，農民工自身障礙，企業障礙等問題。

江西省;新型城鎮化;農民工市民化;問題

1 江西新型城鎮化背景下農民工市民化現狀

1.1 江西新型城鎮化現狀

江西的城鎮化經過了兩個階段。第一個階段是 1978-2000年，這期間由于大力實施改革開放策略，江西的城鎮化率也乘著東風緩慢地上升。16.75%的城鎮化率提高到了 27.69%，年均增長為 0.78%，增速較為緩慢。第二個階段是 2001 到至今，這期間江西的城鎮化速度有了明顯的提高。自 2001 年以來，我國中西部地區的發展建設逐漸被重視起來，越來越多的有力政策相繼出臺，由此帶動了江西城鎮化發展的進步。2000 年江西省城鎮化率為 27.69%，2001 年為30.41%，僅僅一年就增長了 2.72%。而從 2005 年到 2012 年這期間，城鎮化率的年均增幅達到 1.26%。

然而，將江西的城鎮化發展與周邊省市相比較會發現，江西的城鎮化水平還是處于比較落后的局面。數據顯示，2013 年我國的城鎮化率為 53.7%，而江西城鎮化率僅為 48.9%，比全國平均水平低 4.8 個百分點。在華東六省中，江西的城鎮化率也偏低，2013 年江西城鎮化率除僅高于安徽省外，大大低于其他四省。而南昌是江西的省會城市，相對而言有更多的轉移人口向南昌流動，城鎮人口所占比重最高，2013 年南昌市的城鎮人口占總人口的 69.83%。而城鎮化水平最低的宜春市城鎮人口所占比重為 41.78%，城鎮人口比重最高與最低的城市之間，竟相差28.05個百分點。11 個設區市中僅 5 市城鎮化率超過全省平均水平，城鎮化率超過 50%。因此，江西的新型城鎮化建設還任重道遠。

1.2 江西農民工市民化現狀

江西農民工市民化的基本狀況主要呈以下特點：

1.2.1 農民工以男性為主，以新生代農民工為主

江西籍的農民工的總數量在 2013 年第一次超過了 1000 萬人，達到了 1016.7萬人，增長了 2%。從性別區分看，2011 年男性農民工占 65.9%，女性占 34.1%，2013 年男性農民工占 63.7%，女性占 36.3%，男性還是居于主要進城務工人員的地位，女性勞動工人數也在逐年遞增。從年齡方面來看，24 歲及以下的占18.3%，25 歲至 29 歲的占 21.3%，30 歲至 34 歲的占 16.1%，三者的總和說明，“80后”、“90 后”群體所占比重達 55.7%。2全省農民工整體平均年齡 34.8歲，比上年增加 0.6 歲。

1.2.2 文化程度以初中文化水平為主，從業仍以制造業為主

數據顯示，農民工中文化程度大部分屬于初中文化水平，占總人數的 64.5%，高中文化程度的占 14.6%，而大專以上文化程度的不到 10%。在農民工就業方面，制造業以 510 萬之多的農民工數量成為主要的農民工從事行業，不過比之上年減少了 13.2 萬人，下降了 2.5%。從事居民服務、修理和其他服務業的人數為 77 萬，比之上年增長了 6.8%，從事交通運輸、倉儲和郵政業的人數為 48 萬，較之上年增加了 7%。其余的農民工從事建筑業的為 154 萬，從事批發和零售業的為 72 萬，從事住宿和餐飲業的為 46 萬。

1.2.3 農民工工資偏低

2013 年在省內的農民工人均月收入為 2297 元，在省外的農民工人均月收入為2509 元，而全國農民工截止 2013 年末的人均月收入為 2609 元。可以看出與省農民工工資相比，在省內的農民工工資還是偏低，與全國農民工工資相比，省內農民工的工資也是相對較低的。農民工的工資報酬不僅是低于城鎮的職工，更主要的是相對他們從事的工作而言，收入與付出不對等。

2 新型城鎮化背景下江西農民工市民化中存在的問題

2.1 政府制度障礙

2.1.1 戶籍制度及其配套制度障礙

中國實行戶籍制度是城鄉二元制度，這種戶籍制度是在中國特有的歷史文化背景中產生的，但現今這種體制卻對經濟的發展造成很大的阻礙，尤其拖后了農民工市民化的建設進度。城鄉二元制度將人口分為了城市人口和農村人口，城市人口有著城市戶籍，農村人口有著農村戶籍，而這兩種戶籍又分別與各自的福利待遇捆綁在一起。不僅如此，在就業、住房、教育等方面，兩種不同的戶籍享受的待遇也是全然不同的。因此，那些沒有意愿或者暫時不能轉換戶口的農民工在城市的居住生活中就不能享受與城市居民的同等待遇，且在就業、住房、教育、社會保障等基礎的生活權益方面都得不到保障，在一定程度上拉開了市民和農民之間的距離。農民工從事著城市居民不愿意做的工作，城市居民在享受了他們的勞動成果同時卻不認同他們的身份，這使得農民工因為戶籍的原因難以將自身融入到城市生活中。

2.1.2 土地制度障礙

江西目前實行的土地制度是土地承包制度，這種制度的優點在于能夠比較好地保障農村生活的穩定，缺點在于土地的承包期限比較長，存在著很多不足之處，這對農民進城運動造成了一定的阻擾。

首先，土地所有權主體模糊是一個很大的弊端。我國規定農村土地屬于集體所有，但無論是村民居委會還是村民小組都不是土地所有權的主體，這種模糊的狀態是土地制度最大的缺陷，一旦有外來力量侵害集體土地，農民的權益就無法得到有效地保障。如果農民在農地轉用或政府征地時喪失了自主支配權和議價權，那么大部分農民失去的就不僅僅是土地了，他們失去的也是一份工作、收入來源和社會保障。

其次，土地流轉制度的不健全也是一個缺陷。在經濟高速發展的今天，許多的農民會放棄在農村耕種而進入城市尋找工作，進而成為農民工。而農民工對于是否要落戶城鎮會有諸多顧慮，如果把戶口改為了非農戶口，就會失去在農村的土地，萬一將來在城市失業了，就徹底失去了保障。這樣的擔憂使得很多農民對落戶城鎮的意愿大大降低，也使得農民工市民化的進度得不到快速提高。而這些顧慮的源頭就是土地流轉制度的不健全。近年來，用土地耕種糧食的農民越來越少，很大一部分農民從事的都是非農產業，土地不能自由轉讓，農民又不愿意放棄農村戶口，耕種地就會演變為荒地，是農民工市民化建設中的一大障礙。

2.2 農民工自身障礙

2.2.1 文化程度低和職業技能低

農民工市民化的能力受其自身素質的影響非常大。江西省整體農民工素質水平偏低，很多是沒有經過相關工作專業培訓就求職上崗的。因此，其職業技能水平較差，比較難適應對職業技能要求較高的知識密集型行業，而多從事于職業專業技能較低的臟、苦、累等勞動密集型行業。職業技能的缺乏及科學技術知識的欠缺導致農民工在謀求工作時，只能選擇薪資水平低、勞動環境差、勞動強度大的崗位。這在很大程度上成為了低市民化的主要因素。與此同時，專門為農民工設立的專業技能培訓教育，出現了比較嚴重的滯后，導致農村實干型勞動力緊缺。農村轉移人口綜合素質偏低，難以勝任涉及到技術領域上的工作崗位，也無法迎合企業對現代人才的要求，嚴重阻礙了農民工進入第二、第三產業。

2.2.2 行為意識市民化障礙

現今，江西省農民工中大部分為新生代農民工。在文化生活方面，農民工工作時間長、勞動強度大。工作之余，農民工主要的業余休閑活動為上網、看電視等，用于參加文體活動時間很少，甚至沒有。而對于市民來說非常普遍的圖書館、電影、旅游等文化活動，農民工幾乎不予考慮。另一方面，就像費孝通所說的，中國鄉村是個熟人社會，他們的社交基本集中于老鄉及親人。盡管農民工自身也希望有豐富的社交活動，但他們也很難與當地市民進行很好的互動，社交活動的同質性特征十分明顯。

2.3 企業障礙

2.3.1 勞資雙方地位不平等

現今，國家對農民工的問題越來越關注，也出臺了很多針對性政策。農民工群體的整體權益得到有效提升。但總體而言，還有許多問題需要解決，而勞動雙方地位不平等現象就是其中之一。勞動雙方地位不平等，企業為了減少成本常常不與農民工簽訂合同，簽訂勞動合同的數量就低，農民工的薪資就得不到保障。為加大對重點行業勞動用工排查力度，切實提高農民工勞動合同簽訂率，有效維護農民工的合法權益，江西省在 2013 年進行了“春暖行動”，該活動推出了簡易的勞動合同示范文本。雖然在相關政策的不斷推進下，勞動合同簽訂率有所提高，但從事建筑行業的農民工在勞動合同簽訂方面還相當落后，簽訂率依然高居不下。在江西所有損害農民工利益的行為中，建筑行業的欠薪現象是最為嚴重的。在建筑行業，很多建設項目違法分包、轉包，加之監管的實施不到位，農民工被拖欠、克扣工資的事件屢禁不止。由于農民工普遍法律意識薄弱，常常不簽訂勞動合同而只是口頭協定不具法律效益的雇傭關系，使得在出現欠薪行為時無法通過法律手段維護自身權益，失去了最有利的保護手段。

2.3.2 勞動環境惡劣

另一個突出的問題是農民工勞動環境差、衛生條件差、健康保障不夠。工業園區是農民工就業的主要聚集地，同時，城鎮旅館、超市、餐飲、制造加工、汽車維修、等行業也存在著大量農民工。根據統計顯示，就業于工作環境差、職業病及工傷事故高發的低薪、高危行業的農民工數量超過在江西省就業的農民工總量的一半。農民工在上崗過程中受過工傷事故傷害的比例很高，并且其中的大部分人都無法得到應有的工傷補償，因為他們對工傷范圍以及認定程序并不了解，因此也無法通過法律手段維護自己的合法權益。

[1] 楊春華.關于新生代農民工問題的思考[J].思想政治工作研究，2010,(03).

[2] 唐踔.對我國新生代農民工市民化問題的幾點思考[J].江西農業大學學報(社會科學版),2010,(02).

章曼程,云南民族大學勞動經濟學專業在讀研究生。

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1672-5832(2016)09-0150-02