治理拖欠農(nóng)民工工資的對策分析
——以華北某縣為例

劉 璇

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

治理拖欠農(nóng)民工工資的對策分析
——以華北某縣為例

劉 璇

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

近年來，農(nóng)民工工作問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，特別在治理拖欠農(nóng)民工工資方面。例如華北某縣就下發(fā)《該縣人民政府關(guān)于建立健全治理農(nóng)民工工資欠薪工作的實施意見》，明確了農(nóng)民工工資問題“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“行業(yè)主管，屬地管理” 處理原則以及“上下聯(lián)動，部門聯(lián)動，行政與司法聯(lián)動”處理辦法。在處理農(nóng)民工工資問題上作到了有章可依，有序進行，取得階段性成果。本文以華北某縣為例，對于在拖欠農(nóng)民工工資這一問題上的典型案例、現(xiàn)實困難、治理對策以及取得的成效做簡要分析。

華北某縣；農(nóng)民工工資；對策

1 拖欠農(nóng)民工工資的典型案例

華北某縣東于鎮(zhèn)中高白村李浩強父子在租賃的村土地上建設(shè)兩棟村民住宅樓，由河南人牛軍生總承包組織施工，在雙方未簽訂合同的情況下，牛軍生組織施工。7月15日，由曾祥松等100余名農(nóng)民工到有關(guān)部門反映拖欠其197萬元工資，經(jīng)住建、人社、信訪、東于鎮(zhèn)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，李浩強承諾7月20日前支付所欠工資。7月20日，李浩強未能兌現(xiàn)承諾并且失聯(lián)。曾祥松等農(nóng)民工多次到縣信訪中心、市政府上訪，8月4日將市勞動監(jiān)察大隊隊長及其相關(guān)部門人員圍困在市勞動監(jiān)察支隊16個小時。8月5日上午又將這些人員挾持到市政府，造成極其惡劣的影響，晚9點，牛軍生承諾一周內(nèi)付清工人工資，工人才離開市政府。

河南人宋啟吉施工隊在華北某縣承建十余個村的住宅樓工程，由于工程質(zhì)量、工程進度，房屋銷售等原因，造成工程款不能結(jié)算，宋啟吉施工隊的多處住宅樓工程拖欠農(nóng)民工工資，這些農(nóng)民工已經(jīng)先后多次到市、縣上訪，但由于宋啟吉不出現(xiàn)，上述住宅樓工程的工程款糾紛未能結(jié)算，導(dǎo)致住宅樓工程的農(nóng)民工工資至今未能解決。

華北某縣北城苑小區(qū)工地、美錦嘉園工地的農(nóng)民工十一月、十二月屢次圍堵縣政府，到市政府上訪。主要是這兩個工程由于房屋銷售困難，資金緊張，無力支付工程款，導(dǎo)致無力支付農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工多次到縣、市政府群體性上訪事件，此事還在協(xié)調(diào)處理中，尚未能從根本上解決。

2 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)實困難

華北某縣的農(nóng)民工工資問題的隱患主要集中在建筑工程領(lǐng)域和一些大型企業(yè)。建筑工程領(lǐng)域基本是以農(nóng)村建房為主的未辦理施工許可證的工程項目，這些項目建設(shè)資金不到位，立項前論證不足，評估不足，不能按計劃銷售，有的根本賣不出去，導(dǎo)致資金鏈緊張，普遍存在拖欠工程款問題，進而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題，引發(fā)了多起農(nóng)民工群體性上訪事件。例如楊房小區(qū)、北城苑小區(qū)等。另外，從企業(yè)來看，陽煤集團太化新材料園區(qū)也已發(fā)生了多起農(nóng)民工討薪問題。經(jīng)摸底，近年來企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)滑坡，不同程度地均存在拖欠工資問題，少數(shù)企業(yè)存在支付困難問題。

3 治理拖欠農(nóng)民工工資的對策

3.1 政府部門引起足夠重視

政府應(yīng)該及時成立相關(guān)工作的緊急領(lǐng)導(dǎo)小組，如華北某縣及時成立了縣農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定并發(fā)布了《該縣人民政府關(guān)于建立健全治理農(nóng)民工工資欠薪工作的實施意見》，要求將向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門發(fā)出預(yù)警通知書，希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門能引起高度重視，按照文件精神各司其職，各盡其責(zé)。

3.2 創(chuàng)新完善農(nóng)民工工資支付保障的機制

就華北某縣而言，其創(chuàng)新了一種管理體制為網(wǎng)格化管理體制。對企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)的勞動用工和工資支付情況實施網(wǎng)格化、動態(tài)化管理，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大的網(wǎng)格，把現(xiàn)有的小網(wǎng)格向大網(wǎng)格轉(zhuǎn)變，建立一種人力資源和社會保障部門側(cè)重于企業(yè)，住房建筑部門側(cè)重于建筑工程，主管部門管理行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域的條塊結(jié)合的有效預(yù)防和快速處理的長久管理機制。

3.3 全面落實工資保證金制度

制定并貫徹落實工資保證金制度，將工資保證金的落實作為建設(shè)項目資金落實的一部分，由辦理開工許可的相關(guān)行業(yè)主管部門進行審查，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存工資保證金；對拒不預(yù)存工資保證金的企業(yè)要依法做出處罰，同時移送建設(shè)項目主管部門做出處理。

3.4 開展好專項排查工作，提前化解矛盾

各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)清所面臨的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)重困難，根據(jù)省、市、縣要求和安排，積極工作。按照專項檢查安排部署，認(rèn)真開展排查工作，提前化解矛盾。發(fā)生群體性事件后，根據(jù)行業(yè)主管，部門負(fù)責(zé)，屬地管理的原則主動應(yīng)對，維護穩(wěn)定，化解矛盾。

3.5 強化部門聯(lián)動處置

各個相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)要求,加強部門聯(lián)動，完善聯(lián)動處置機制，定期召開部門聯(lián)席會議，集中研究解決問題。勞動監(jiān)察大隊對受理的投訴舉報案件進行分類，經(jīng)查實屬于拖欠工程款、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，要向行業(yè)管理部門移送處置；同時要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰處置”的原則,組織聯(lián)席會成員單位加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)用人單位的勞動用工監(jiān)管，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

4 治理拖欠農(nóng)民工工資取得的成效

經(jīng)調(diào)查，華北某縣近年來在農(nóng)民工工資問題上較往年嚴(yán)重的多，主要是受宏觀經(jīng)濟形勢的影響。經(jīng)過政府及相關(guān)部門的治理，企業(yè)和辦理了施工許可證的工程項目出現(xiàn)的問題，基本上都能及時處理。行業(yè)主管部門重視的，預(yù)防處置效果就好，如水務(wù)局、安監(jiān)局等。今年的水利工程簽訂合同前，要求承包單位先行繳納工資保證金，辦理用工手續(xù)，所以水利工程基本未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。安監(jiān)部門對煤礦井下農(nóng)民工工資問題能夠主動作為，有效預(yù)防和處置了煤炭企業(yè)井下拖欠農(nóng)民工工資問題。此外，如徐溝鎮(zhèn)、王答鄉(xiāng)、馬峪鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)民工工資問題，發(fā)生問題后主動應(yīng)對，相關(guān)問題均能及時穩(wěn)妥處理。

劉璇(1991-),女，漢族，山西省太原市,山西財經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：社會保障。

F123.16

A

1672-5832(2016)09-0145-01