永州承接產業轉移與相關財政政策研究

鄭惠尹永州職業技術學院 湖南永州 425100

永州承接產業轉移與相關財政政策研究

鄭惠尹
永州職業技術學院 湖南永州 425100

近年來隨著經濟快速發展，新一輪的產業轉移正在加快的進行，永州作為承接“珠三角”這個經濟帶產業轉移的起點城市，也積極的順應時代發展，承接了大量的產業的轉移。本文結合永州承接產業轉移的背景，對現在永州承接產業轉移所存在的問題進行了詳細的闡述，并提出相應財政政策的解決措施，以期促進永州承接產業轉移，實現區域經濟快速發展。

永州；承接產業轉移；財政政策

產業轉移作為區域間的經濟聯系和發展的一種重要形式，主要是發生在不同經濟發展水平的兩個區域之間的一種經濟現象。永州作為中原地區和湖南向南部沿海地區和港澳開放的前沿基地，具有重要的地理位置。它有效的承接了“珠三角”經濟帶的產業轉移，促進了永州區域經濟發展方式的轉變。因此，對永州承接產業轉移與財政政策的研究是非常必要的，如何促進永州區域承接產業轉移已經成為當前需要認真和關注的問題。

一、永州承接產業轉移的背景

永州承接產業轉移是經濟發展的必然趨勢，隨著改革開放30年，國內“珠三角”地區憑借優越的地理位置，經濟發展的非常迅速。永州靠近珠三角區域，作為珠三角產業轉移起點城市，其承接產業的轉移是勢在必行的。與此同時，經濟比較發達地區，如珠三角地區，商品市場和資本增值不相符合，商品市場的無法滿足資本增值的需求。這些因素都要求了永州區域進行承接產業的轉移。另外，永州區域進行承接產業轉移除了地理位置優越以外，還具備著其他很大的優勢。如永州區域內資源非常豐富，首先是永州具有豐富的土地資源，據相關資料統計，永州的土地面積為2.24萬平方公里，占全省的10.6%。其次就是永州的礦藏資源也非常豐富，據一些數據表明，目前永州已經被探明的礦藏就有55種，占了全省一半以上。同時永州區域內的水能資源比較豐富，相應的其電能資源也是非常充足的。最后就是永州內具有豐富的勞動力資源，據人口普及調查，永州農村的人口就有382萬人，城鄉勞動力有320萬，再加上外出打工和其他的，永州整個區域的人口就有902萬人。因此，永州是個人口資源比較豐富的區域。而且永州區域勞動力成本很低，相對整個湖南省內平均水平，其勞動成本還要低15%左右。

二、永州承接產業轉移面臨的問題

（一）自主創新能力不足

永州區域內產業發展因為地處珠三角附近，在我國區域產業發展中屬于比較迅速的地區。但是相對全球的產業鏈的發展，其產業還是處于很初級的階段。永州區域內產業經濟得以迅速的發展是因為我們國家及時抓住了發達國家產業擴散轉移的機遇，承接了很多勞動密集型產業和低端制造業。永州順勢而為才得以承接產業的轉移。雖然現在永州產業得以迅速的轉變，但更多的都是以制造業為主，高新技術產業相對較少，整個區域內的自主創新能力嚴重不足。同時也沒有自己的知識專利和形象品牌，這些因素嚴重影響了永州區域經濟的發展，造成現在產業結構較為低下，產業升級速度緩慢。

（二）基礎設施不完善

隨著近幾年國家經濟快速發展，永州區域公共區域基礎設施得到了大幅度的提升，但是還是存在許多不完善的地方，特別是跟經濟發達地區相比。公共基礎設施主要是指這個區域內的交通、供水供電、市政工程等，據相關數據調查表明，當一個區域內基礎設施提高時，將會促進這個區域內制造業產值的增加，具體數據每一個百分點對應的是增加0.143個百分點。據相關調查，目前永州區域內基礎設施還是存在許多不完善的地方，無法進行大規模的產業轉變，嚴重影響了區域經濟的發展。

（三）未充分發揮稅收經濟調節作用

除了以上兩個因素外，地方稅收沒能充分發揮充分的經濟調節作用也嚴重影響了永州區域承接產業的轉移。目前在永州很多地區，相應的優惠稅收政策沒有體現。同時，行業性優惠稅收政策缺乏一個較好的管制和引導，導致了各行業間經濟發展的不平衡，給永州承接產業轉移帶來了嚴重的影響。例如國家雖然頒布了關于資源綜合利用和減排的相關政策，但是這些政策對高能耗、高污染、低利用率的產業管理的不夠嚴格。因此，永州區域內雖然產業面臨著很多的矛盾，但就是無法進行大規模承接產業的轉移。

（四）市場化程度低

在永州區域內，市場化程度的低下嚴重影響了該區域的承接產業轉移。市場化程度體現了這個區域的體制轉型程度，市場化程度高就表明該區域體制轉型的比較快。反之，則代表著該區域體制轉型的比較慢。永州區域內市場程度低下就表明了該區域無法依靠市場本身力量進行產業的轉移，需要外界的力量幫助其轉型。因此，要努力提高區域市場化程度，促進該區域產業的轉型。

三、永州財政政策促進產業承接轉移的建議

（一）增加財政科技的投入

要增強自主創新能力，促進產業結構的轉型就要增加財政對科技的投入。財政資金的投入可以建立和完善新的新的開放型傳新體系，促進產業的升級。同時還可以提高科研成果效益轉化程度，給區域產業轉型帶來更多的益處。這些財政科技資金的投入，可以使該區域的高新技術產業和服務業得到快速的發展，提升這些精加工和高端產品推廣程度。另外，國家正在進行的增值稅轉型，這些也給產業的轉型和承接帶來非常多的益處，加快了區域產業轉型的速度，為產業承接提供了內在的動力。

（二）增強政策支持和服務

為了促進區域產業結構轉型，中央政府應該加強政策的支持。現在的情況是很多的權限都集中在中央政府的手里，地方政府的權利相對的較小，這將不利于區域的發展，因為缺少一定的靈動性。中央政府應該擴大地方政府的稅收管理的權限，讓地方政府根據實際的情況進行自行的調整稅收政策。中央政府應該賦予地方政府更多的稅收權限，用來滿足當地產業公共需求。除了增加當地政府的稅收權限外，中央政府應該允許地區擁有更多的政策制定權，如土地政策。與此同時，中央政府需制定更多的激勵政策，用來鼓勵當地區域產業承接轉移。永州區域可以根據自身區域的特色，制定適合的財政政策。結合永州當地資源，制定稅收激勵的政策，用來吸引更多的外商來投資，從而促進永州產業轉移的承接。最后永州可以通過開展產業轉移的指導和服務等途徑來提升產業的承接，因為產業轉移和承接的模式是多種多樣的，中央政府可以根據當地的區域特色進行相應的指導和服務，找到適合當地產業承接的模式，從而促進區域產業的承接。此外，還可以提供融資的服務，幫助解決融資困難的問題。

（三）加強稅收經濟調節作用

要加強永州稅收經濟調節作用可以從兩個方面來加強。第一個方面對永州的稅源進行一個詳細的研究，深入實際情況做好稅收調研。積極開展稅收理論等實踐探討活動，為稅收政策制定打下一個良好的基礎。與此同時，可以通過建立完善的稅源管理體系，實現對當地產業稅源的管理和監督。第二個方面突出政策導向性，為永州承接產業轉移提供合適的優惠稅收政策。全面深入了解全區域的產業發展實際情況，做好政策的導向。通過將直接優惠和間接引導結合起來對產業進行管理，具體可以將稅收支持產業發展的重心由直接型向優惠間接型轉移，促進區域產業經濟的發展。

（四）承接產業轉移的能力建設

提高產業市場化程度，永州可以從以下兩個方面著手，第一個方面就是增加科教文衛財政支出，提高人才的培養。人才的培養可以改善投資軟環境，帶動當地區域科學技術的發展，這樣就能提高產業生產技術，降低生產的成本。從而為當地帶來更多的成本優勢，促進區域產業經濟的發展。第二個方面就是改善投資環境，加大基礎設施的建設。產業市場化程度是指這個區域體制轉變程度，要加強這方面的轉變，就要先為承接產業轉移中物質和人員的流動打下良好的基礎，可以通過提高運輸交通能力及能源供應的便捷程度。這些基礎設施的建設，可以給產業體制改變帶來一定的積極作用。此外，對于資金的來源可以通過銀行貸款、財政支出等途徑獲得。其次，可以將產房標準化，統一的對基礎設施進行建設。這樣就相應的解決了企業所顧慮的問題，同時也不會耽誤生產和企業轉移的效率。而且永州區域可以適當的在稅收方面給予一定優惠，從而吸引更多的外資，促進產業的承接。

四、結論

在時代的不斷發展中，經濟增長方式也在不斷轉變，因此永州市必須要進行相應的承接產業轉移才能夠保證經濟發展不與時代脫軌。在這之中，永州市應該堅持使用財政政策不斷的進行宏觀調整，并適當的加大財政方面的投入，提高技術研發和使用層次，最終將永州市的產業由以往的勞動密集型轉變為現代的資本密集型或技術密集型，進而促進整個永州市經濟的可持續發展。

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永州市科技局指導性科技計劃項目（課題編號：201539)