節(jié)約集約用地“無形之手”更要起作用

節(jié)約集約用地“無形之手”更要起作用

■ 全國首個地方版“節(jié)地”辦法——《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已于4月1日起正式施行。《辦法》從法制層面鼓勵從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉變，建設用地使用權可以在地上或者地下空間分別設立；市、縣政府可在工業(yè)用地法定最高年期內，確定不同產業(yè)建設用地使用權年限。

地方政策解讀

建立土地節(jié)約集約共管機制

《辦法》明確，各級人民政府負責土地節(jié)約集約利用工作，決定土地利用重大事項，建立土地節(jié)約集約利用目標及考核評價體系，落實土地節(jié)約集約利用保障資金。縣級以上國土資源主管部門負責土地節(jié)約集約利用的具體工作。發(fā)展改革、經信、財政、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、農業(yè)、林業(yè)、水利、稅務等有關部門按照各自職責，共同做好有關土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃是土地管理的龍頭

《辦法》明確，根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標，編制和實施土地利用總體規(guī)劃。對建設用地實行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設用地規(guī)模、布局、結構、時序和節(jié)約集約用地水平，明確要求“按照土地利用總體規(guī)劃合理調整土地利用結構，控制新增建設用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構”。同時，《辦法》還規(guī)定了市、縣人民政府確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設邊界，嚴格實行建設用地空間管制等制度。

向空中地下要空間

《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉變，明確建設用地使用權可以在地上或者地下空間分別設立。

為此，《辦法》規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物安全要求的，鼓勵開發(fā)利用城市公共設施、公共廣場、學校操場等的地下空間，建設停車場(庫)和商業(yè)服務、物流倉儲以及人防與避災等設施；推進城市地下綜合管廊建設。

盤活存量優(yōu)化利用是重要途徑

《辦法》分別從政府盤活、企業(yè)盤活、協(xié)議置換、低效用地再開發(fā)、村莊改造、土地整治、宅基地退出等不同方式、不同途徑，對“盤活”作了具體要求。并明確了優(yōu)化利用政策：鼓勵工業(yè)企業(yè)加大技改投入，調整產業(yè)結構，提高土地利用效率。

對村莊改造、村莊建設，《辦法》規(guī)定，城中村改造應當以相對集中的形式進行，城市建設用地范圍內應當集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅；城市建設用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設，控制單門獨戶式住宅建造。村莊建設應當充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地，鼓勵結合下山脫貧、地質災害搬遷避險安置等項目進行建設，鼓勵農村村民自愿騰退宅基地。農村集體經濟組織可以采取獎勵、補助（補償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

“無形之手”更要起作用

要實現(xiàn)土地資源的有效利用，必須發(fā)揮市場的作用。《辦法》規(guī)定，要逐步擴大土地有償使用范圍，明確各類有償使用的土地供應應當充分反映供求關系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節(jié)約集約利用，并對地價確定、基準地價調整、政府收購儲備和協(xié)商收購及補償作了規(guī)范。

在以往，建設用地往往采用50年期限出讓，這也是目前常用的做法。《辦法》打破了這種“常規(guī)”，賦予市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產業(yè)政策等，在工業(yè)用地法定最高年期內，確定不同產業(yè)建設用地使用權年限。

（注：原載《中國國土資源報》2016 年4月25日，已收入中國政務信息網(wǎng)·地方領導文庫，投稿郵箱：bjb@ccgov.org.cn）