加快形成創(chuàng)新驅(qū)動體制機制的思路與進路

◎劉琦巖

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加快形成創(chuàng)新驅(qū)動體制機制的思路與進路

◎劉琦巖

黨的十八大把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的首要戰(zhàn)略；十八屆五中全會又將“創(chuàng)新”列為五大理念之首。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。這其中最為關(guān)鍵的就是要加快形成基于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制。本文就加快形成這一體制機制的思路和進路談一些思考。

構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制是一場具有決定意義的變革

構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，是迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，也是中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)繁榮的需要。

1.構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制是我國近現(xiàn)代以來從來沒有過的重大變革

我國歷史上有過技術(shù)長期領(lǐng)先的歷史階段，但那個時候現(xiàn)代科技還沒有產(chǎn)生，我們的先人主要還是靠經(jīng)驗傳承來維系發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會文明。近現(xiàn)代以來，我們就一直在追趕別人的工業(yè)文明和先進科技。上個世紀“二戰(zhàn)”后，科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)作用越來越突顯；但只是到了信息技術(shù)浪潮興起時，眾多國家全面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新的體制機制才被予

摘要：加快形成創(chuàng)新驅(qū)動體制機制，要堅持科技創(chuàng)新的核心定位，堅持走自主創(chuàng)新道路，把握好“方向、變革、人才”三個戰(zhàn)略關(guān)鍵點，發(fā)揮好政府在體制機制建設(shè)方面的主體作用，利用好創(chuàng)新經(jīng)濟的基本規(guī)律。在操作層面，要升級創(chuàng)新理念，強化戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)，擴大創(chuàng)新服務(wù)供給，加速形成引領(lǐng)創(chuàng)新的能力，把整體上的協(xié)同、包容與局部的切換、顛覆有機結(jié)合起來，在開放合作中動態(tài)掌控好創(chuàng)新供需平衡。

關(guān)鍵詞：科技；創(chuàng)新驅(qū)動；體制；機制

曾幾何時，我們?yōu)樽约涸跉v史上與眾多科技革命和產(chǎn)業(yè)變革失之交臂而唏噓感嘆。1776年當瓦特改進蒸汽機時，我國正經(jīng)歷由乾隆領(lǐng)導(dǎo)的一場文獻整理與清理活動。只是在今天的新科技和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)之際，國人嗅覺了科技突破的味道，看到了產(chǎn)業(yè)風云際會的苗頭，也較我們先人認清了自己的歷史方位。

現(xiàn)在我們面臨難得的歷史機遇。抓住科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，人才、項目、投資和知識產(chǎn)權(quán)都固然重要，但更需要依靠群體的智慧，需要一代人甚或幾代人的努力。這就需要強大的組織優(yōu)勢、體制機制的力量，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新文化傳統(tǒng)。

2.解決當前面臨的現(xiàn)實問題必須依靠科技創(chuàng)新

這是由當前的歷史條件、歷史趨勢和歷史使命所決定的必然選項。一是全面落實好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念、統(tǒng)籌實現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展，處處都離不開科技創(chuàng)新。二是應(yīng)對“三期”疊加、破解產(chǎn)能過剩、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、實現(xiàn)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要科技創(chuàng)新提供新的動能，提供新的增長點和支撐點。三是跨越中等收入陷阱，在更高的人均GDP水平上實現(xiàn)均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，迫切需要依靠科技創(chuàng)新持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是用科技創(chuàng)新拓展新發(fā)展空間的樣板。四是日益增長擴大的民生、社會和文化發(fā)展也迫切需要科技創(chuàng)新來創(chuàng)造有效供給，不斷豐富廣大民眾日益多樣的物質(zhì)和文化精神需求。

3.在創(chuàng)新驅(qū)動中增強自主創(chuàng)新能力是構(gòu)筑我國長期戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本途徑

2006年開始實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略方針后，我國科技創(chuàng)新能力進入快速躍升期。目前，我國科技與世界科技從過去以跟跑為主，轉(zhuǎn)變成了“領(lǐng)跑、并跑和跟跑”三跑并存的新局面。成績和經(jīng)驗都來之不易。未來一個時期，我們在有些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要進一步引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展；還有相當多的領(lǐng)域，有的需要主動地“彎道超車”、有的則需要謀劃跨越發(fā)展。我國很多方面的科技進步是在不斷突破國際市場技術(shù)壟斷和封鎖中實現(xiàn)的；未來打破這種壟斷和封鎖還是需要依靠科技創(chuàng)新。2020年我國實現(xiàn)全面小康社會后，與其他各國和地區(qū)在科技、經(jīng)濟、社會、文化和政治等關(guān)系維度上將會出現(xiàn)新的調(diào)整。未來我國必須超越基于資源消耗和低價勞動力的發(fā)展模式，建立基于科技進步和人才素質(zhì)的新模式、新優(yōu)勢。那么再通過若干年的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我國的自主創(chuàng)新能力將會獲得新的躍升。我們應(yīng)該有信心，還會創(chuàng)造一些更為有利的條件，為國家的長期發(fā)展和繁榮進一步構(gòu)筑新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

4.讓體制機制圍繞科技、追隨創(chuàng)新是社會主義制度永葆活力的必然選擇

處理好創(chuàng)新帶來的新生事物與社會存量、社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系是一切社會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、長期繁榮的最基本的議題。社會主義制度是以辯證和歷史唯物主義規(guī)律來看待和處置這種關(guān)系的，能夠讓一切有利人類發(fā)展的新生事物盡快落地生根、成長壯大，盡快造福于人類。目前人類社會中的體制機制，主要反映的還是過去的知識、能力和傳統(tǒng)。在所有創(chuàng)新議題上，我們還不能做到讓傳統(tǒng)或現(xiàn)行的體制機制主動自動地適應(yīng)創(chuàng)新實踐及其結(jié)果。未來通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國要在現(xiàn)代化建設(shè)的主要領(lǐng)域積極謀劃、深化改革和擴大開放，要讓體制機制改革主動圍繞科技、自覺追隨創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新事物迅速成長為推動社會發(fā)展的新生力量，使社會主義制度在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中得到持續(xù)前進的不竭動力。

把握好構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制的重大議題

1.堅持把科技創(chuàng)新置于核心地位，主動實現(xiàn)發(fā)展觀念和思路上的轉(zhuǎn)變

一是充分認識科技是第一生產(chǎn)力的歷史定位，認清整個民族在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革當中的時代方位，充分認識到科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，自覺把科技擺在當前和未來國家發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新帶動全面的創(chuàng)新。二是要充分認識到，在戰(zhàn)略謀劃上，創(chuàng)新驅(qū)動是一種新思維、新范式；在發(fā)展模式上，創(chuàng)新驅(qū)動是一套新體系、新方案；在全球化新階段，創(chuàng)新驅(qū)動是一類新規(guī)則、新競賽。走向未來，創(chuàng)新驅(qū)動還將生成一系列的新傳統(tǒng)、新文化。三是深刻體會“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”的時代意義，用新的思維、新的方式方法密切科技與政治、經(jīng)濟、社會、文化的結(jié)合與融合，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，“讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”

2.把握創(chuàng)新實踐的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，在開放創(chuàng)新中堅持走自主創(chuàng)新道路

市場經(jīng)濟越發(fā)達，人們越會感受到創(chuàng)新資源的稀缺，以及科技創(chuàng)新要素和動力的不可替代；開放經(jīng)濟越活躍，人們越會體會到科技創(chuàng)新的政治經(jīng)濟價值，以及自主知識產(chǎn)權(quán)的珍貴。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，必須牢牢把握好創(chuàng)新實踐的主導(dǎo)權(quán)；創(chuàng)新既能面向當前的發(fā)展問題，也能針對長遠發(fā)展的戰(zhàn)略議題，必須積極地把握好謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的主動權(quán)。最能體現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇就是毫不動搖地走自主創(chuàng)新道路。自主創(chuàng)新不是簡單字面意義上突出自主、自足，更不是閉門造車或自娛自樂；而是必須體現(xiàn)出時代使命對科技創(chuàng)新的責任要求和國家意志。自主創(chuàng)新是在創(chuàng)新和發(fā)展的實踐進行當中，用行動和結(jié)果來體現(xiàn)自力主張的創(chuàng)新、自覺主動的創(chuàng)新和自強主導(dǎo)的創(chuàng)新。

3.著重抓好三大戰(zhàn)略關(guān)鍵點

習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新論述以及中央、國務(wù)院一系列有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動的重要文獻，是指導(dǎo)全黨全國走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本遵循和行動指南。同時，總書記還提出了“牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措”的總體要求，為推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了方法論指導(dǎo)?！叭齻€牢牢把握”以“方向、變革、人才”為戰(zhàn)略要點，為我們標示出實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略首要的著眼點和落腳點。在三個關(guān)鍵點上想得越透徹、越周到、越明白，才能使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在戰(zhàn)略謀劃、啟動、實施、管理和成效等重要環(huán)節(jié)上確保定位清楚、措施有力。

4.在深化改革中發(fā)揮好政府在構(gòu)建創(chuàng)新體制機制方面的主體作用

社會主義市場經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略根本性的制度環(huán)境，各個創(chuàng)新實踐的主體都應(yīng)當盡最大可能發(fā)揮好應(yīng)有的功能。這當中，政府在讓其他創(chuàng)新主體發(fā)揮好應(yīng)有作用的同時，關(guān)鍵還要發(fā)揮好政府自身在創(chuàng)新驅(qū)動體制機制建設(shè)中的核心作用和主體作用。政府是新體制機制的主要供給者，也是新舊體制機制關(guān)系的主要協(xié)調(diào)者。政府主體作用的效果關(guān)鍵是要看其他創(chuàng)新主體作用發(fā)揮的如何。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制的價值導(dǎo)向和判斷標準，就是要看企業(yè)主體、大學院所主體、中介服務(wù)主體、金融投資主體、科學家工程師個人以及重要的基地平臺等創(chuàng)新功能和價值能否得到最大化地實現(xiàn)。

5.充分認識和有效利用好科研及創(chuàng)新經(jīng)濟規(guī)律

創(chuàng)新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有著非常不同的經(jīng)濟現(xiàn)象和規(guī)律特點。如電子信息業(yè)的摩爾定律、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的梅特卡夫定律、創(chuàng)新速度和效益上的勝者全得規(guī)律、創(chuàng)新中各相關(guān)主體共享規(guī)律、研發(fā)創(chuàng)新的積累門檻效應(yīng)以及創(chuàng)新的市場顛覆效應(yīng)等，這些規(guī)律特點已成為很多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一再重復(fù)的過程，成為眾多新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)必須經(jīng)歷和展現(xiàn)的特征。構(gòu)建新的體制機制、形成新模式新業(yè)態(tài)，必須學習、研究并利用好這些規(guī)律性特征，主動按市場規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律的要求，謀劃設(shè)計與之相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈，促進要素資源的協(xié)同配置，使新體制新機制在充分把握創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)釋放事半功倍的效果。

解決好構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動新體制新機制的關(guān)鍵問題

加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制新機制，形成進一步增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，需要著重做好以下六個方面工作：

1.升級與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的科技創(chuàng)新觀

面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，要大膽解放思想，積極改變曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟、封閉環(huán)境和追隨階段形成的視野和創(chuàng)新觀念。創(chuàng)新是五大理念之一，科技創(chuàng)新也需要卓越的理念來支撐和豐富其內(nèi)涵。我們多數(shù)的創(chuàng)新主體需要重新審視和升級自身的創(chuàng)新理念。像美國防部先進技術(shù)研究局（DARPA）以“重新定義可能”作為創(chuàng)新理念；蘋果的創(chuàng)新理念就是要干不同凡想的事。而我們的很多機構(gòu)現(xiàn)在還再以“首次實現(xiàn)”、“擁有多少自主知識產(chǎn)權(quán)”、“人無我有”作為科研或創(chuàng)新的導(dǎo)引。我們要進一步激發(fā)廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的想像力、創(chuàng)造力，提升創(chuàng)新者的膽識和思想境界，讓更多富有號召力、沖擊力和穿透力的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想成為昭示未來、引領(lǐng)未來的思想原動力。

2.圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重點議題加快體制機制建設(shè)

國家創(chuàng)新體系是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總的制度環(huán)境，其基本功能就是有效整合各方創(chuàng)新要素和資源，最大力度地實現(xiàn)國家意志和目標。圍繞國家創(chuàng)新體系進行的新體制新機制建設(shè)，既要強調(diào)頂層設(shè)計，更要強調(diào)戰(zhàn)略需求和問題導(dǎo)向。國家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，有很多工作要做。近一個時期應(yīng)著重圍繞四個問題優(yōu)先展開，即：如何打造一個維系越來越多科技優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系？如何將重大原創(chuàng)性成果迅速產(chǎn)業(yè)化并引領(lǐng)經(jīng)濟社會的變革？如何讓軍民融合的創(chuàng)新體系提高創(chuàng)新效率、發(fā)揮更大的影響力？如何將一個高效、公正且較完備的科技管理平臺嵌入到國家創(chuàng)新體系當中？圍繞這四個問題，我們要打好全面創(chuàng)新改革的攻堅戰(zhàn)。

3.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加速從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

圍繞“放、管、服”和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府科技管理的體制機制應(yīng)加快實現(xiàn)從面向研發(fā)管理向面向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變：一是要加快行政管理改革、加強宏觀指導(dǎo)，補齊科技創(chuàng)新服務(wù)的短板，拓展科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展空間；二是以新的機制和模式做大做強“雙創(chuàng)”空間和服務(wù)載體；尤其是以政策落實和政策服務(wù)帶動技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有效開展起來；三是強化創(chuàng)新公共服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新友好環(huán)境，促進創(chuàng)新共享、發(fā)展共享，促進創(chuàng)新服務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展；四是培養(yǎng)科技創(chuàng)新服務(wù)人才和企業(yè)隊伍，加快提高創(chuàng)新服務(wù)的水平。

4.以“快速成型、加速迭代”來加速形成引領(lǐng)創(chuàng)新的能力

推進創(chuàng)新驅(qū)動，我們既需要一個總的創(chuàng)新體系，還需要構(gòu)建適合各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域特點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。過去我國許多行業(yè)有較成熟的行業(yè)技術(shù)體系、研發(fā)積累，但今天面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的“跨界、融合、共享、顛覆”特征，我們需要新的能力快速生成機制和能量釋放機制。借鑒軟件工程的研發(fā)經(jīng)驗，我們可以“快速成型、加速迭代”的方式在新興產(chǎn)業(yè)或新的業(yè)態(tài)加快構(gòu)建研發(fā)與創(chuàng)新體系。如面向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+某行業(yè)”這樣的新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展需求，也沒有必要再像過去那樣，以某某國的模式為藍本，以過去的經(jīng)驗為底盤，而是以較全面的規(guī)劃來引導(dǎo)研發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)，盡快交由市場來校正完善。“快速成型、加速迭代”就是從抓住機遇、把握關(guān)鍵節(jié)點出發(fā)，迅速形成基本架構(gòu)，然后以市場需求和目標來選擇重點模塊，并讓研發(fā)和創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)、與市場同步成長和完善。沒有徹底完美的技術(shù)創(chuàng)新模式或體系，能力建設(shè)永遠是在路上。

5.把整體上的協(xié)同、包容與局部的切換、顛覆有機結(jié)合起來

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開始，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則從產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新開始，而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整恰恰是由很多顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶來的。應(yīng)充分利用好我國有著豐富產(chǎn)業(yè)譜系的優(yōu)勢，兼容并蓄多種類型的創(chuàng)新模式。既要促進整體協(xié)同、體現(xiàn)包容的創(chuàng)新發(fā)展，又要允許在局部產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大的技術(shù)變革、系統(tǒng)切換和市場顛覆。宏觀上把握好方向、尺度，中微觀上又要把握好節(jié)奏和力度。在需要加快調(diào)整的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要有意識地把顛覆性技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的的戰(zhàn)略樞紐，特別是圍繞突破性與引領(lǐng)性技術(shù)、平臺性技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)+等做好創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同推進。

6.在開放合作中動態(tài)掌控科技創(chuàng)新的供需平衡

我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要著眼于全球市場來配置科技創(chuàng)新資源，并有效地平衡國內(nèi)圍繞科技創(chuàng)新在人才、資金、科技項目、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)新服務(wù)方面的供需矛盾，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的早期階段，供需矛盾還會加劇。矛盾處理不當，再好的戰(zhàn)略規(guī)劃也可能戛然而止。針對國內(nèi)科技創(chuàng)新資源布局不平衡、科技發(fā)展與創(chuàng)新能力不平衡等問題，適當謀劃針對性的舉措，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、充分利用中國也是科技大市場、創(chuàng)新面臨大發(fā)展的條件和機會，來謀劃并引領(lǐng)全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的業(yè)務(wù)發(fā)展，助力創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。

中圖分類號：G301

文獻標識碼：A以重視并不斷完善起來。在當下我們來構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制、發(fā)展出能充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)功能的經(jīng)濟模式，這是中國歷史上的第一次。特別是在當前發(fā)展階段，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)歷史性地交匯在一起，同“五位一體”、“四化同步”歷史性地交匯在一起。這種變革涉及到發(fā)展方面要換擋、換動力、換芯，甚至要換政策管理的操作系統(tǒng)，因此是一場全方位的變革。特別是涉及到十三億多人口的如此大規(guī)模地實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，理應(yīng)是人類發(fā)展史上前所未有的重大變革。

作者單位：（中國科學技術(shù)信息研究所）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.003 ■ 編輯：云霞