構建城鄉統籌基層黨建新格局
——以張家口為例

趙慧杰 郭利宏

構建城鄉統籌基層黨建新格局
——以張家口為例

趙慧杰 郭利宏

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是在新形勢下順應城鄉黨建一體化發展趨勢的必然選擇。加強基層黨建工作，不僅要勇于打破傳統的城鄉分割的基層黨建結構，更要通過統籌城鄉人才資源庫，構建城鄉一體的人才發展規劃，完善黨建資源共享機制，搭建城鄉教育培訓公共服務平臺,創新城鄉結對共建模式，最終實現城鄉統籌的基層黨建新格局的構建。

城鄉統籌 基層黨建 新格局

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是在新形勢下我國經濟社會轉型時期，順應城鄉黨建一體化發展趨勢的必然選擇。城鄉之間各類資源要素頻繁流動，出現了組織形式、就業方式和分配方式多樣化以及利益關系復雜化的趨勢，這要求作為上層建筑的城鄉基層黨建格局也應及時做出相應的調整。張家口是國家發展戰略中京津冀協同發展中的重要一環，但是張家口卻屬于河北省欠發達地區，是傳統的農業市，農業人口占多數。解決好農業、農村、農民問題，事關全市經濟社會建設的全局和首都的政治安全。

統籌城鄉人才資源庫，構建城鄉一體的人才發展規劃

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，關鍵在黨，關鍵在人。因為人是生產力中最活躍的因素，也是最重要的因素。人才的均衡發展是推動城鄉統籌發展的重要保障。要統籌城鄉人才資源庫，促進城鄉雙向受益，合理有序配置城鄉黨建資源。近年來，張家口大力實施“一村（社區）一名大學生村官”工程，探索建立大學生村官工作長效機制，培養新農村建設的骨干力量。在村“兩委”換屆選舉中，盡量把留村任職作為大學生村官培養選拔的重要方向，鼓勵他們參與村“兩委”競選。為鼓勵基層黨員干部能留在基層、服務基層，張家口探索建立了以“定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的“一定三有”農村干部激勵保障機制。堅持加大基層黨建資金投入，落實好村干部“一定三有”激勵保障機制，確保農村黨建各項工作順利推進。

完善黨建資源共享機制，搭建城鄉教育培訓公共服務平臺

加快社會主義新農村建設，就要實施統籌推進城鄉經濟社會發展戰略，使得農村基層黨組織承擔的任務越來越重，增強村黨支部的戰斗力和凝聚力顯得越來越重要。要按照城鄉共享、雙向開放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會資源，促進城鄉黨建資源優化配置。

一要加快黨員教育培訓陣地建設。構建以黨校、干部培訓學院、縣鄉培訓基地、村級組織活動場所為主，現代遠程教育網絡橫向覆蓋的基層黨員干部教育培訓網絡體系。不僅完善市培訓陣地的基礎設施，還要豐富農村黨員干部培訓內容，提升教育培訓功能。縣區要打造產業發展快、組織程度高、帶動能力強的村或園區，作為農村黨員干部培訓參觀考察基地。

二要切實提高培訓質量和效果。發揮市、縣組織部門牽頭協調作用，整合培訓項目，由黨校、干部培訓學院統一“一站式”辦學，實現各類培訓的規范化、系統化和標準化。市級財政部門要整合各類涉農培訓資金，統籌安排、集中投放，著力提高基層黨員干部技能和素質。按照每名農村黨員100元的標準，把農村黨員教育培訓經費納入市、縣級財政預算，所需資金市、縣分別負擔30%和70%。實施農村干部“素質工程”，大規模開展農村干部教育培訓。

創新城鄉結對共建模式，建立健全城鄉基層黨建互幫互助互融長效機制

城鄉黨建資源的不平衡性取決于城鄉發展的差異性，通過創新城鄉結對共建模式，探索和研究有效活動載體，理清結對共建工作思路，總結結對共建工作經驗，可以形成城鄉黨建互幫互融互促的長效機制。

機關黨建與薄弱村結對。這幾年通過“基層建設年”活動，張家口各級機關黨組織與薄弱村黨組織開展“一幫一”結對共建，共過組織生活、共促隊伍建設，共建工作制度，共解群眾急難，共謀發展大事，實行經濟幫扶和黨建幫扶。如幫助村民修路，打水井，種大棚蔬菜等。在走訪調研中了解村情民意，探討發展路子，對薄弱村給予改善基礎設施和投入社會公益事業的資助，受到農村干部群眾的普遍贊譽和歡迎。

城市社區黨建與農村社區結對。在城市近郊的農村社區與城市社區結對，互相借鑒成功經驗，在黨員的教育管理、文化活動建設、社區管理服務等方面開展廣泛的合作交流。如城市社區黨組織可以把黨建管理體制、社區服務理念、服務機制等方法傳授給農村社區黨組織，農村社區也可將農村黨建的“三級聯創”，農村遠程教育、農村黨員承諾活動、村民自治等成功經驗引入城市社區。通過社區干部的交流聯動，實現城鄉社區的優勢互補，形成工作互助互促的局面。

企業黨建與行政村結對。科學整合村企兩類黨建資源，有效發揮兩類組織優勢。如開展村企共建，爭創園區黨建示范區活動。張家口市開發區企業黨組織依靠自身的人才、資本、信息、技術、管理等優勢，可以與區所轄行政村黨組織實行一對一結對,集中打造城鄉互動黨建走廊，共同爭創園區黨建示范區。通過創新農村經濟發展路徑，增強農村基層黨組織的創造力，從而實現雙贏。

建立健全分工明確、權責清晰、考評嚴格、齊抓共管的統籌城鄉基層黨建工作領導體系機制

統籌城鄉基層黨建工作，既要保證領導又要做到統籌。首先要理順管理體制，明確責任主體，保證黨建工作責任落實到位，分類指導順暢。要樹立黨組織“一把手”抓黨建的責任意識，強化統籌城鄉基層黨建的直接領導責任，各級黨組織共同參與，協調推進。

一是要實行“一職雙管”。張家口市、縣兩級黨政班子對成績突出的干部予以表彰，工作不力的提出批評，并在一定范圍內通報。落實基層黨建問責制，對基層黨建工作出現嚴重問題、造成不良影響的實行“一票否決”，對黨委書記和相關責任人進行責任追究。

二是提供經費保障。市、縣要切實保障基層黨建經費供給，為基層黨組織提供日常工作和活動經費。每年縣區組織部門和財政部門要將本縣區農村基層黨組織保障經費資金管理使用情況，分別報送市委組織部、市財政局備案。

三是充分利用互聯網，創建“張家口流動黨員之家”網站，及時向流動黨員傳達黨的聲音，開展黨的知識教育，及時發布張家口招商引資項目、北京和張家口兩地用工信息、勞動就業法律法規等駐京流動黨員關切的內容和信息。

總之，張家口構建城鄉統籌的基層黨建新格局，就要以統籌城鄉經濟社會發展的理念來謀劃部署新時期基層黨的建設。圍繞統籌城鄉發展、聚集人才、配強隊伍，形成以城帶鄉、城鄉共進的整體推進機制。還要強化城鄉黨建一體化統籌，引領城鄉經濟社會發展工作適應農村經濟體制變化和加快城鎮化進程的要求，探索完善城鄉互幫互助的體制機制，促進人才、信息、組織和物質資源的合理流動，優化城鄉之間各種社會資源的配置，實現城鄉組織共建、黨員共管、資源共享、工作聯動，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的協調發展之路，帶動農村社會的全面進步，促進城鄉經濟社會的可持續發展，全面建成小康社會。

（作者單位：河北省張家口市委黨校）

①王乃波：《基層黨建工作新格局》，北京：黨建讀物出版社，2009年。

②王世誼：《當代中國基層黨建問題新論》，北京：中央文獻出版社，2004年。

③夏行：《略論構建城鄉統籌的基層黨建新格局》，《黨建研究》，2009年第1期。

④吳嫻：《新時期廣東農村黨組織的創新實踐與經驗》，《黨史文苑（學術版）》，2014年第4期。

⑤段勻雪：《城鄉統籌基層黨建新格局的構建：現狀、趨勢與思路——以廣東省佛山市為例》，《中共南寧市委黨校學報》，2009年第4期。

責編/楊鵬峰 賈娜（見習） 美編/王夢雅（見習）

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