公共政策如何避免陷入“倫理困境”

邱月明

公共政策如何避免陷入“倫理困境”

邱月明

公共政策的實行必須注重民族地區的穩定，還要注意在全方位尊重各方利益的前提下，繼續堅持公眾利益至上的倫理導向。民族地區之所以陷入了公共政策的倫理困境，主要是未能協調好各方的利益。因此，在社會轉型期間，應當盡量平衡民族地區利益主體的多樣性及利益要求的差異性，減少民族地區利益和矛盾沖突，推動社會共同進步。

民族地區 公共政策 民族倫理

公共政策就是對一個區域或地區的公共利益和公共價值的分配，我國政府通過實行公共政策能夠實現對公共價值與公共利益的合理調控，實現社會發展的公平和正義。中國是一個統一的多民族國家，少數民族在中國共產黨的領導下實現了跨越式的發展，民族地區的建設已經取得了突出的成就。然而，由于各種歷史和現實的原因，民族地區的發展差距正在不斷拉大，貧富差距明顯，造成了我國民族地區人民群眾社會政治心理也發生了一系列變化，直接影響到了民族地區的進一步發展與穩定。此外，民族地區在自身發展并不快速的前提下還存在著嚴重的資源浪費的現象。所以，對于我國的民族地區而言，走出公共政策倫理的尷尬困境已經刻不容緩。

我國民族地區公共政策倫理的現實意義

首先，能夠有效合理地實現民族地區資源的配置，改善生態環境。我國民族地區地廣人稀，資源卻十分充足，水能、風能、石油、草場等資源都很豐富。但是，民族地區“高投入、低產出”以能源消耗為主的粗放型經濟發展模式，造成了資源的巨大浪費。面對有限的資源和眾多社會大眾關注的重點問題，如何通過公共政策倫理來實現資源的合理配置，是政府亟待解決的問題。民族地區這種落后的經濟方式已經在很大程度上阻礙了其可持續發展戰略的實施，嚴重的環境污染也將威脅到民族地區生態經濟的發展，因此要持續加強對民族地區公共政策的倫理評價，推動民族地區資源的合理有效配置以及生態環境的改善。

其次，有助于協調民族地區利益關系，提高民族地區社會倫理道德水平。倫理主要是通過風俗、道德、輿論等非強制的方式發揮作用的，然而，一旦我們倡導一種新的倫理規范之時，公共政策就能夠發揮自己的強制作用去制約和調節人們之間的利益關系，進而實現社會規范作用。公共政策能夠利用自己的權威性和強制性對社會公共價值和公共利益進行分配，而這種分配其實也是個人、團體以及社會之間的一種分配。政府利用公共政策協調社會利益關系能夠起到良好的示范作用，形成優良的社會風氣。所以，進一步強化對民族地區公共政策倫理的評價，積極規范公共政策的倫理價值導向，將會對民族地區的社會道德水平的提升產生巨大作用。

最后，有利于促進民族地區精神文化建設，改變民族地區人民精神面貌。所謂倫理，它所指的是“對道德行為判斷標準的理由，是一種包含著道德同時又超越道德的社會現象”，屬于精神文化的范疇。進行倫理教育的最終目的是盡可能的將有關倫理道德的科學認識進一步深入到人們的日常意識當中，轉化為人們內在的道德認知。這項工作需要一定的具體要求，必須依據特定的道德原則以及道德規范，并采用正確的教育方法，陶冶人們的情操，改善人們的精神面貌，進而培育現代化建設所需要的人才。強化對我國民族地區公共政策的倫理評價，能夠進一步增強我國民族地區公共政策人員的倫理道德責任，培養民族地區廣大人民群眾的公共政策倫理意識，繼而有效促進民族地區精神文化建設，改變民族地區人民精神面貌，打造民族地區和諧文化。

我國民族地區公共政策倫理的運行策略

民族地區的公共政策理論的運行對民族地區的發展產生了非常重要的意義，然而，鑒于當前民族地區公共政策倫理運行存在的局限和誤區，有必要優化民族地區公共政策倫理的運行策略，進一步協調各方面的利益，促進民族地區的長遠發展，具體可以從以下幾個方面開展工作。

第一，繼續走可持續發展道路。黨的民族政策的根本出發點和落腳點就是進一步加快少數民族和地區的經濟社會發展，以此實現民族團結、鞏固國防、維護祖國的統一。民族地區有其特殊的歷史背景和現實條件，少數民族地區公共政策倫理的實施要根據少數民族地區的特殊環境而定，其關鍵在于繼續堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，按照“五位一體”的要求，科學確定發展思路以及發展目標，充分發揮自身優勢，走特色發展道路。一方面既要努力縮小民族地區和發達地區的發展差距，另一方面也要縮小民族地區內部和城鄉之間的發展差距；不僅要支持發展水平高的民族進一步加快發展，同時還要注意幫助發展較慢的民族走出貧困，實現進一步發展，進一步保證各族人民共享發展成果。少數民族作為國家特殊的發展對象，需要依據特殊的環境和政策采取針對性的措施，在黨的科學發展觀以及可持續發展戰略的大前提下，實現民族地區的跨越式發展。

第二，加強對民族地區公共政策人員的倫理教育。公共政策倫理建設要通過強化公共政策人員的倫理精神建設來實施。倫理精神可以通過人民的心理、意識、思想、習慣對自己的日常思維和行為發生一定的影響。對于公共政策倫理的運行來說，倫理精神一方面影響到公共政策決策的科學性以及可行性，另一方面還影響到公共政策執行的準確性以及靈活性。為此，要培育開放性的倫理精神，促進公共政策決策更為科學化和合理化，提高公共政策的執行效率，提升其民主性。所以，在公共政策的執行過程當中應該加強公共政策執行人員的倫理精神塑造和培養，提倡“開放的、民主的、明朗的倫理精神”。除此之外，還要注重培養民族地區人民群眾的公共政策倫理意識。廣大人民群眾是公共政策的直接受益者，其政策制定的宗旨和目的就是為了協調公眾之間的利益，而政策是否合理，就需要通過實踐來檢驗。廣大人民群眾就是社會實踐的主體，因此，在制定公共倫政策的同時要注意培養民眾的公共政策倫理意識，進一步發揮人民群眾的主人翁作用。

最后，加強民族地區公共政策實施的指向。公共政策的過程應該嚴格遵守“公平與效率相結合并超越效率”的原則。效率，是經濟領域的首要要求，在社會持續發展以及公共領域中，更應該側重強調“公平優先，兼顧效率”的原則。因為少數民族地區的發展制約著整個國家的發展，同時也關系著56個民族的繁榮昌盛。中國作為一個民族大國，如果民族問題處理不好，就會影響到國家的和平與穩定。公共政策的實行必須注重民族地區的穩定，進而實現最廣大人民群眾的根本利益。此外，在公共政策實現過程當中，還要注意在全方位尊重各方利益的前提下，繼續堅持公眾利益至上的倫理導向。民族地區之所以陷入了公共政策的倫理困境，主要是未能協調好各方的利益。因此，在社會轉型期間，應當盡量平衡民族地區利益主體的多樣性及利益要求的差異性，減少民族地區利益和矛盾沖突，推動社會共同進步。

總之，民族地區公共政策倫理觸及整個社會生活的各個方面，由于各個民族生活方式和生活環境的不同，民族地區公共政策的實施也面臨著諸多的問題，這需要在廣泛考察和研究的基礎上，根據民族地區的特殊情況制定不同的公共政策運行機制和運行策略來予以解決，這不僅關系到民族地區的發展，也關系到國家的穩定與繁榮。

(作者為白城師范學院思想政治理論教學部教授）

【注：本文系吉林省社會科學基金項目“創業文化人才培養模式與實施對策研究”（項目編號:2014JD39）的研究成果】

①張麗嫻、劉金霞：《當代少數民族地區公共政策執行有效性研究》，《學理論》，2010年33期。

責編/劉芋藝 美編/王夢雅（見習）

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